梁光源

與2008年相比，流域河流水質(zhì)確實(shí)有翻天覆地的變化，它的標(biāo)志性成果就是流域主干流的黑臭問題基本解決，但流域內(nèi)不少支流，仍存在黑臭現(xiàn)象。

淡水河、石馬河（以下簡稱“兩河”）污染整治情況近期再次引起社會強(qiáng)烈反響，省內(nèi)外媒體競相報道。他們用不同的媒介、不同的篇幅、不同的視角去報道，發(fā)出的卻是同一個聲音：必須加強(qiáng)水污染環(huán)境治理。

2014年伊始，廣東省人大常委會就在廣州組織召開淡水河石馬河整治情況第三方評估新聞發(fā)布會。在《南粵水更清行動計(jì)劃》持續(xù)開展之年，如何深化“兩河”水污染環(huán)境治理工作，讓昔日綠水繼續(xù)流淌在南粵大地？這是新聞發(fā)布會留給人們的思索之一。

莫讓“一河兩岸”美景成擺設(shè)

清漣的河水，兩岸綠樹婆裟，郁郁蔥蔥的龍城廣場被龍崗河像絲帶一般纏繞……

濕地公園與觀瀾河水光瀲滟相呼應(yīng)，宛如一幅愜意的城市田園風(fēng)光美景……

這美輪美奐的景色描繪的正是昔日污染嚴(yán)重，飽受爭議的淡水河和石馬河。

“兩河”的水質(zhì)直接關(guān)系到東江水質(zhì)保護(hù)和粵港供水安全，“兩河”的環(huán)境污染治理工作一直是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和廣東省人大督辦的重點(diǎn)。2008年，廣東省人大常委會相繼將“兩河”整治工作列入重點(diǎn)督辦，引起了廣東省委省政府的高度重視，加快了深、莞、惠三市對河流污染的整治進(jìn)程。經(jīng)過5年聯(lián)合綜合整治，2012年底，淡水河水質(zhì)達(dá)到了階段性目標(biāo)，石馬河水質(zhì)顯著改善。

然而，正當(dāng)人們還在為已取得的“兩河”污染整治成果歡呼時，近期廣東省人大常委會組織專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，讓人們不得不冷靜下來，重新思考當(dāng)前形勢下的新一輪治水工作該如何開展。

“一些支流景觀做得很不錯，但是污水黑臭，反而形成了反差?！眳⑴c“兩河”流域?qū)嵉卣{(diào)研的廣東省人大環(huán)資委委員毛桂平如是說。在深圳樟坑徑河道整治現(xiàn)場，河道兩岸供附近居民散步的水泥地已建好，堤岸也鋪滿了草坪，但由于沒有完全鋪設(shè)好截污管道，大部分的生活污水仍然直排入河，導(dǎo)致河道內(nèi)的水是綠中帶黑，能聞到明顯的臭味。

“現(xiàn)在很多地方治水沒有截污。治水主要搞兩邊綠化、硬化，河道非常漂亮，卻沒有考慮水怎么變清的問題。所有的河涌污染都跟截污不完全有關(guān)?！眳⒓哟舜握{(diào)研活動的廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長陳光榮表示，治水要先治污后美化。

據(jù)介紹，在整個水環(huán)境治理過程中，與深埋地下數(shù)以千萬條如毛細(xì)血管般的管網(wǎng)相比，地面上的“一河兩岸”環(huán)境提升工程就顯得易見政績，短期社會效果也相對明顯，各屆政府也愿意為此不辭勞苦。但兩岸綠化再好，在黑水、臭水面前終歸是無用的擺設(shè)，反而可能成為民眾反對的面子工程和形象工程。

廣東省環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示，2013年10月觀瀾河深莞交界企坪斷面的水質(zhì)，總磷濃度比去年同期上升了207%，未達(dá)到2013年水質(zhì)目標(biāo)?！暗?015年，西湖村、上垟、企坪的氨氮仍需削減71.7%、44.4%、28.6%，總磷需削減40.0%、25.0%、85.8%?！迸c2015年階段性目標(biāo)相比，兩河水質(zhì)仍有較大差距，淡水河兩個重點(diǎn)斷面水質(zhì)都與要求有較大差距，仍為劣V類水。

是什么影響“兩河”整治

據(jù)了解，經(jīng)過多年的綜合治理，目前“兩河”流域內(nèi)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已全部建成，新增污水日處理能力達(dá)229萬噸、新建成配套管網(wǎng)1407公里，與2008年相比分別增加2.6倍和4倍；流域內(nèi)住廠員工超過100人且未納入市政管網(wǎng)的企業(yè)污水處理設(shè)施也全部建成；深圳市“兩河”流域旱季污水基本得到全處理。

“比如，在新的治理技術(shù)上，嘗試了精細(xì)化治污，人工濕地補(bǔ)水、建設(shè)再生水廠等一系列重大探索實(shí)踐。”談及歷年“兩河”污染整治，廣東省人大常委會主任黃龍?jiān)普J(rèn)為，兩河污染整治工作為全省跨界河流的治理積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具有推廣價值。據(jù)介紹，近年來，深莞惠三市開展了10多項(xiàng)水環(huán)境整治研究，以考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為核心對以往的規(guī)劃方案做了系統(tǒng)的梳理和完善，強(qiáng)化工程任務(wù)跟水質(zhì)改善之間的關(guān)系，在大量研究的基礎(chǔ)上制定更加科學(xué)的方案，為科學(xué)理性系統(tǒng)治污打下堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)；更加突出流域統(tǒng)籌綜合治理；更加系統(tǒng)地因地制宜選擇實(shí)用的治污技術(shù)；創(chuàng)新了治污問責(zé)和投入保障機(jī)制。

記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，近年來，深莞惠三市的污染整治工作比以往更加注重科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)治污，“兩河”整治取得的階段性成果也相當(dāng)明顯。與2008年相比，流域河流水質(zhì)確實(shí)有翻天覆地的變化，它的標(biāo)志性成果就是流域主干流的黑臭問題基本解決，但流域內(nèi)不少支流，仍存在黑臭現(xiàn)象。來自官方的監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，“兩河”流域大部分水質(zhì)雖指標(biāo)達(dá)到了V類，但氨氮和總磷仍劣于V類。

日前，廣東省人大常委員會委托環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡稱“華南所”）對兩河流域水環(huán)境綜合整治效果開展了第三方評估工作。經(jīng)過數(shù)月的明察暗訪和實(shí)地勘察，華南所在報告中詳實(shí)地反映了當(dāng)前“兩河”流域存在的問題：一是污水收集管網(wǎng)問題。如有些河段的河水濃度比污水處理廠的臭水濃度還要高，污水還沒有真正送到污水處理廠去進(jìn)行處理，截污系統(tǒng)不發(fā)達(dá)。有些管網(wǎng)堵塞比較嚴(yán)重，進(jìn)水濃度不高；二是污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)偏低。如兩河流域還有很多污水廠達(dá)不到一級標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行不穩(wěn)定；三是飲水征地的問題比較突出。主要表現(xiàn)在“兩河”存在容量小、負(fù)荷大的客觀事實(shí)，深、莞、惠三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效還不夠大，污染治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。建設(shè)用地還在不斷蠶食水源涵養(yǎng)用地；四是非法養(yǎng)殖流動性強(qiáng)；五是河道整治缺乏標(biāo)配；六是“插花地”的整治工作有待加強(qiáng)；七是環(huán)境監(jiān)管能力有待加強(qiáng)；除此之外，“兩河”流域的工業(yè)園區(qū)比較多，目前的環(huán)境監(jiān)管能力還跟不上需求，有些自動監(jiān)測站由于經(jīng)費(fèi)缺乏并沒有正常運(yùn)行，監(jiān)測的內(nèi)容、時間、頻率也還達(dá)不到精細(xì)化管理的要求。

如何做才能實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)

2013年，廣東省人大常委會第三十八次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)淡水河石馬河流域污染整治的決議》，并且對“兩河”污染整治工作提出——2020年實(shí)現(xiàn)“兩河”水質(zhì)優(yōu)于地表水IV類的目標(biāo)。endprint

“過去五年，該關(guān)停的污染企業(yè)已經(jīng)關(guān)停了，該建設(shè)的污水處理廠、污水管線也投資建設(shè)了，河流的各項(xiàng)機(jī)制和‘生命力的恢復(fù)是個漫長的過程，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要達(dá)到2015年和2020年的整治目標(biāo)，難度很大。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言，經(jīng)過前5年的綜合治理，達(dá)到階段性整治目標(biāo)后，2013年開始，流域部分地市治理工作出現(xiàn)松懈。

“初期的整治效果主要體現(xiàn)在高投入和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，是還歷史的欠賬?！睂Α皟珊印绷饔蛘喂ぷ黝H有研究的華南所研究員曾凡棠一針見血地指出，“要實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)，污水廠要進(jìn)行深度處理，面源污染控制要全面推進(jìn)，管網(wǎng)截污、治污要更精細(xì)，要求要更嚴(yán)格?！?/p>

“兩河”的進(jìn)一步深化治理，必須要在資金投入、制度體制創(chuàng)新、環(huán)保新技術(shù)的使用三方面下大功夫。華南所此次的調(diào)研報告也對“兩河”治污工作提出了以下建議：一是加強(qiáng)科學(xué)治污和系統(tǒng)治污工作，對所有考核斷面制定更精細(xì)的水環(huán)境綜合整治方案；二是兩河流域要全面推行治污“河長制”。流域市要進(jìn)一步明確市級、縣（區(qū)）級、鎮(zhèn)級交接斷面，由相應(yīng)級別的黨委、政府主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任“河長”，制定更加嚴(yán)格的治污考核辦法，通過問責(zé)、獎罰、輿論等手段，落實(shí)地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定責(zé)任；三是切實(shí)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠提標(biāo)改造；四是要有效提升河道整治工程的水質(zhì)改善效果。流域市應(yīng)制定河道整治工程建設(shè)技術(shù)指引，以水質(zhì)改善作為首要目標(biāo)和主要考核標(biāo)準(zhǔn)，將兩岸違建清拆、濱岸帶退讓、截污工程、底泥清理、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容作為重點(diǎn)納入；五是要實(shí)施更嚴(yán)格的流域限批。切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每年列出清單淘汰一定比例的高耗水、低效益污染企業(yè)，新擴(kuò)改建項(xiàng)目須有流域內(nèi)新增加的減排指標(biāo)作為審批和竣工驗(yàn)收的前置條件；六是完善養(yǎng)殖業(yè)污染控制長效機(jī)制。要不定期開展明查暗訪和專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)格控制非法養(yǎng)殖反彈；七是進(jìn)一步增加水污染整治投入。各市應(yīng)根據(jù)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營成本費(fèi)用和水質(zhì)改善目標(biāo)的需要，按照“合理盈利”的原則制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理、污泥處置和環(huán)境監(jiān)管設(shè)施的正常運(yùn)行；八是加強(qiáng)對重要考核斷面和污水處理廠的聯(lián)合監(jiān)測和第三方評估。將污水處理廠作為重點(diǎn)污染源納入常態(tài)化監(jiān)管，每年定期或不定期開展去除效果的聯(lián)合監(jiān)測和執(zhí)法檢查；建立常態(tài)化的第三方評估機(jī)制，在每年枯水期（例如10月份），開展河流污染通量連續(xù)觀測和主要污水處理廠去除效果評估；九是加強(qiáng)兩河流域的水質(zhì)與污染通量監(jiān)測工作。廣東省環(huán)境保護(hù)廳要按照《南粵水更清行動計(jì)劃（2013—2020年）》的要求，組織各市在下陂、上垟、西湖村、企坪等斷面建立河流污染通量監(jiān)測站，跨市斷面由流域市聯(lián)合監(jiān)測，石馬河口斷面、淡水河口斷面由廣東省環(huán)境監(jiān)測中心與相關(guān)各市聯(lián)合監(jiān)測。endprint