文 王又研

(續(xù)接上期)

8.平穩(wěn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害凸顯多倫多應(yīng)變能力

2013年圣誕節(jié)前夜，多倫多發(fā)生了200余年來(lái)最大的雪災(zāi)，369個(gè)航班停飛，所有學(xué)校停課。雪災(zāi)中，冰凍的樹(shù)枝壓斷電線，造成26萬(wàn)戶停電。面對(duì)如此嚴(yán)重的自然災(zāi)害，多倫多市長(zhǎng)胸有成竹，有條不紊地指揮，在大面積停電72 h后，迅速恢復(fù)正常，最終戰(zhàn)勝了這場(chǎng)雪災(zāi)。這個(gè)現(xiàn)代化大城市展現(xiàn)出來(lái)的良好應(yīng)變能力“享譽(yù)北美”！

8.1 事先有嚴(yán)密的抗災(zāi)安排

多倫多市起步于1793年，距今已有220年歷史(加拿大建國(guó)前，多倫多市就已存在，當(dāng)時(shí)是英國(guó)殖民地——上加拿大的首府)。2013年圣誕節(jié)前夜，這座城市經(jīng)歷了歷史上最為嚴(yán)重的一次雪災(zāi)(每小時(shí)降雪2 cm)。

由于地處北美高寒地區(qū)，多倫多每年冬天都會(huì)普降大雪，所以市政府早就做好的應(yīng)急方案以應(yīng)對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的暴風(fēng)雪。據(jù)筆者了解，2013年冬季多倫多市政府準(zhǔn)備了價(jià)值超過(guò)8000萬(wàn)加元(合人民幣4.4億元)的鏟雪設(shè)備，并專(zhuān)門(mén)配備了鏟雪隊(duì)。這些設(shè)備中包括：600輛道路鏟雪機(jī)械；300輛人行道鏟雪車(chē)；200輛撒鹽車(chē)，合計(jì)1100輛各類(lèi)專(zhuān)用機(jī)械或?qū)Ｓ闷?chē)。

筆者在路上親見(jiàn)了多款除雪設(shè)備，其中有一款體型較為龐大的道路除雪機(jī)械，車(chē)身下方有較寬鏟雪板裝置，可以清理路面較寬的主干道和公路；也有用于人行道的小型除雪機(jī)械，該產(chǎn)品比前者要小很多，有些類(lèi)似于小型四輪拖拉機(jī)，車(chē)前方有較短的鏟雪板裝置，車(chē)后部配有黃色鹽箱用以撒鹽(抑或是融雪劑，下同——編者注)；還有一種專(zhuān)門(mén)撒鹽的專(zhuān)用汽車(chē)，有些類(lèi)似自卸車(chē)，后面車(chē)廂內(nèi)裝鹽，車(chē)下左右有2個(gè)水平轉(zhuǎn)輪式離心力撒鹽裝置，汽車(chē)行進(jìn)中不斷撒鹽。

除了上述的1100輛專(zhuān)用除雪機(jī)械外，還有不少配套使用的機(jī)械和車(chē)輛，如樹(shù)枝切割專(zhuān)用車(chē)，高空作業(yè)車(chē)等。大量的冰雪很容易壓倒樹(shù)枝，樹(shù)枝再壓斷電線，造成局部地區(qū)斷電。搶修時(shí)用高空作業(yè)車(chē)的載人裝置把人送到高處去切割樹(shù)枝，搶修電線，然后用專(zhuān)用垃圾車(chē)將掉落的樹(shù)枝送往回收處。

此外，還要應(yīng)對(duì)其他問(wèn)題，如修補(bǔ)地下破裂的水管。這次雪災(zāi)就遇到了這樣問(wèn)題，市政府投入大筆資金及時(shí)更換了40～60 km的水管以保證使用，可見(jiàn)其政府考慮問(wèn)題非常周到。

多倫多的整體除雪原則是首先保證主干道暢通無(wú)阻，為消防車(chē)，急救車(chē)，公交車(chē)的正常通行提供方便。隨后轉(zhuǎn)移到社區(qū)內(nèi)街道。一般情況下，高速公路積雪達(dá)到2.5 cm便開(kāi)始鏟雪；城市干道積雪5 cm時(shí)開(kāi)始鏟雪；社區(qū)道路降雪量達(dá)到8 cm時(shí)開(kāi)始鏟雪。根據(jù)筆者觀察，暴風(fēng)雪后14～16 h除雪工作就會(huì)進(jìn)入社區(qū)。市政府還設(shè)有311熱線電話接聽(tīng)居民臨時(shí)報(bào)告并及時(shí)采取行動(dòng)。

8.2 抗雪救災(zāi)人人有責(zé)

在這場(chǎng)雪災(zāi)中，人人都是勞動(dòng)者，除雪隊(duì)負(fù)責(zé)城市道路，社區(qū)居民則負(fù)責(zé)鏟除自己家門(mén)前的積雪。如果在12 h內(nèi)沒(méi)有“自掃門(mén)前雪”的居民，則有可能被罰款125加元。隨便把私家車(chē)停在路邊妨礙鏟雪車(chē)“掃雪公務(wù)”者不但要罰款，而且車(chē)輛還有可能被拖走(事后要費(fèi)很大勁兒才能把汽車(chē)開(kāi)回來(lái)，為此要花費(fèi)不少時(shí)間和金錢(qián))。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多倫多平均每位市民用在抗擊雪災(zāi)中的費(fèi)用為30加元。雪災(zāi)過(guò)后，筆者通過(guò)部分報(bào)道了解到，此次雪災(zāi)安大略與魁北克省僅死亡7人，足見(jiàn)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)與調(diào)度發(fā)揮了巨大作用，否者后果不堪設(shè)想。

總之，多倫多市已經(jīng)形成一套切實(shí)可行的規(guī)范和制度以應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害，這是保證在災(zāi)害發(fā)生后，城市可以展現(xiàn)很強(qiáng)應(yīng)變能力的一個(gè)重要因素。相比之下，國(guó)內(nèi)部分城市在面臨自然災(zāi)害時(shí)經(jīng)常顯得手足無(wú)措。2008年春節(jié)，中國(guó)南方20余個(gè)省市發(fā)生了重大冰凍災(zāi)害，死亡129人，失蹤4人，經(jīng)濟(jì)損失1516億元；2012年7月，北京房山發(fā)生特大水災(zāi)造成死亡37人，經(jīng)濟(jì)損失難以統(tǒng)計(jì)；2013年冬季，內(nèi)蒙古等地發(fā)生雪災(zāi)造成不小的經(jīng)濟(jì)損失。以上這些事實(shí)足以表明中國(guó)各大城市缺乏面對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)變能力，應(yīng)當(dāng)向多倫多市政府借鑒與學(xué)習(xí)。