秦秋紅,毛艷艷

(陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710062)

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

我國(guó)快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)吸收了大量農(nóng)村男性勞動(dòng)力，以至于農(nóng)村女性現(xiàn)已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，這也就決定了提升她們的人力資本水平、開發(fā)其人力資源是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。陜西雖是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份之一，但其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與全國(guó)相比還有一定差距：2010年全國(guó)農(nóng)村人均純收入為5919元，而陜西只有4104元[1]。究其原因，農(nóng)村女性人力資本存量不高是主因之一，這從與本地域農(nóng)村男性及城鎮(zhèn)女性的比較中看得非常清楚。因此，開發(fā)農(nóng)村女性人力資源，充分發(fā)揮其潛力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉之一。

目前對(duì)我國(guó)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的研究大部分都從全國(guó)的角度出發(fā)，如王秀梅(2005)指出，農(nóng)村女性人力資源的開發(fā)使用處于弱勢(shì)，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，提出了要加大農(nóng)村教育、醫(yī)療支持、加強(qiáng)法制建設(shè)及思想政治工作等建議[2]；葉靈珍(2011)指出，女性人力資源既是形成人力資本的對(duì)象，又是人力資源再生與培育的承擔(dān)者之一，開發(fā)農(nóng)村女性人力資源是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的戰(zhàn)略性投資[3]；喬聚玲、劉芳(2008)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村女性人力資源具有數(shù)量大、綜合素質(zhì)低、外出就業(yè)機(jī)會(huì)少等特征，應(yīng)通過(guò)提高文化素質(zhì), 強(qiáng)化就業(yè)技能,完善激勵(lì)機(jī)制,發(fā)展農(nóng)村女性勞動(dòng)力市場(chǎng)等方式編制科學(xué)的農(nóng)村女性人力資源開發(fā)規(guī)劃[4]。

在針對(duì)全國(guó)農(nóng)村女性整體的研究中，有一些把女性人力資源開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)的，這些研究大都認(rèn)為農(nóng)村女性的整體素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相符，并提出了改進(jìn)措施。如王秀華(2008)認(rèn)為農(nóng)村女性的文化素質(zhì)、技能水平、心理素質(zhì)、參政意識(shí)等自身素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定距離，要把開發(fā)其人力資源作為新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)工程[5]；柏群、胡露(2010)認(rèn)為要通過(guò)把大力開發(fā)農(nóng)村女性人力資源作為一項(xiàng)基本戰(zhàn)略、建立多元化投資主體、發(fā)展農(nóng)村女性教育、改善農(nóng)村女性政治參與狀況、保障農(nóng)村婦女健康權(quán)益等舉措來(lái)培育和開發(fā)農(nóng)村女性人力資源[6]；池鳳蘭、付翠蓮(2012)提出從政府和人力資源部門主導(dǎo)型的政策支持、各級(jí)婦聯(lián)組織的扶助手段、婦女自身素質(zhì)的培養(yǎng)等各層面的可操作的對(duì)策與措施，進(jìn)一步加快當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的步伐[7]。

也有一些專門針對(duì)整個(gè)西部地區(qū)狀況進(jìn)行研究的，如段塔麗(2004)結(jié)合西部大開發(fā),圍繞如何有效開發(fā)西部農(nóng)村婦女人力資源等問(wèn)題,提出了相應(yīng)對(duì)策[8]；李瀾(2006)針對(duì)西部民族地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)提出構(gòu)建“三式二型”農(nóng)村女性人力資源開發(fā)模式, 即實(shí)施普及式、雙語(yǔ)雙文式、參與式、技能型、職業(yè)型農(nóng)村女性人力資源開發(fā)方案[9]；連麗霞、張蓉(2006)指出了我國(guó)西部農(nóng)村婦女人力資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系[10]；黃雯(2010)認(rèn)為要構(gòu)建以農(nóng)村基層政府和城市政府為引導(dǎo)，企業(yè)需求和農(nóng)民需求的多元參與、相互合作的人力資源開發(fā)投資主體的框架，來(lái)加強(qiáng)對(duì)西部女性人力資源開發(fā)的投資[11]。

本文則是立足于陜西省的整體情況，運(yùn)用第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查(陜西省)的數(shù)據(jù)，從農(nóng)村女性與農(nóng)村男性及城鎮(zhèn)女性比較的視角進(jìn)行的研究。

二、陜西農(nóng)村女性人力資源現(xiàn)狀

“人力資本之父”舒爾茨認(rèn)為,所謂人力資本,是相對(duì)于物力資本而存在的一種資本形態(tài),表現(xiàn)為人所擁有的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和健康等。他認(rèn)為人力資本是投資的產(chǎn)物，并把人力資本投資分為以下五類:“(1)醫(yī)療和保健；(2)在職人員培訓(xùn)；(3)正式建立起來(lái)的初等、中等和高等教育；(4)不是由企業(yè)組織的那種為成年人舉辦的學(xué)習(xí)項(xiàng)目,包括那種多見之于農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣項(xiàng)目；(5)個(gè)人和家庭適應(yīng)于變換就業(yè)機(jī)會(huì)的遷移”[12]。這也就是說(shuō)，對(duì)人力資本水平的考察要致力于下述幾個(gè)方面：教育、培訓(xùn)、健康、遷移等。本文正是基于此來(lái)分析陜西農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的狀況。分析所用數(shù)據(jù)源自第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查(陜西省)資料，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示陜西農(nóng)村女性人力資源有下述特征。

(一)受教育程度低

受教育程度是勞動(dòng)力參與生產(chǎn)和提高勞動(dòng)技能的前提條件，同時(shí)也決定著農(nóng)村女性人力資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能力水平。特別是從母親的角度來(lái)看，其受教育程度直接關(guān)系到下一代人力資本的水平和農(nóng)村居民整體素質(zhì)的提高。通過(guò)分析調(diào)查數(shù)據(jù)可知：陜西農(nóng)村女性中，文盲半文盲比例達(dá)17.5%，小學(xué)為25.8%，初中為42.3%，高中及中專只占12.6%，大專及以上僅為1.7%。這也就是說(shuō)，陜西農(nóng)村女性勞動(dòng)力中，初中以下的比例達(dá)85.6%，高中及中專的僅為12.6%，大專以上寥寥無(wú)幾；18～64歲的農(nóng)村女性平均受教育年限為7.65年，只相當(dāng)于初中二年級(jí)的水平。由于受教育程度直接決定著農(nóng)村女性對(duì)各方面事物的領(lǐng)悟能力，在一定程度上還決定其人生觀和世界觀，因此，這種教育狀況不僅會(huì)影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，還會(huì)通過(guò)代際轉(zhuǎn)移影響未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，尤其是在我國(guó)現(xiàn)今人口是“農(nóng)村包圍城市”的情形下，它還將影響到全社會(huì)的人力資本存量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

(二)接受培訓(xùn)少，從業(yè)技能差

改變農(nóng)村女性因受教育程度低而能力不強(qiáng)的途徑之一是培訓(xùn)。但調(diào)查顯示，陜西農(nóng)村女性接受培訓(xùn)并不多：只有13.3%的人在調(diào)查時(shí)點(diǎn)的近三年內(nèi)參加過(guò)培訓(xùn)或進(jìn)修。她們目前所擁有的實(shí)用技能情況也不樂(lè)觀：只有約23.9%的人具備農(nóng)、林、果等種植管理技術(shù)，19.5%的擁有養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)，且擁有這兩類技能的人大部分是重合的。這就是說(shuō)，超過(guò)70%的農(nóng)村女性不具備農(nóng)、林、果的種植技術(shù)及養(yǎng)殖等相關(guān)的專業(yè)技能。另外有18.5%的人有手工藝技術(shù)，8%的人會(huì)加工技術(shù)。這些數(shù)據(jù)表明，陜西農(nóng)村女性所掌握的技能基本局限在種植養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技能掌握不足。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)低于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，掌握諸如農(nóng)產(chǎn)品深加工等專業(yè)技能才是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

(三)健康狀況不理想

農(nóng)村女性的健康狀況直接關(guān)系到農(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況，關(guān)系到對(duì)下一代的孕育、照顧和培養(yǎng)。調(diào)查顯示，農(nóng)村女性患婦科病的比例為28.9%，患慢性病的比例達(dá)到20.7%。此外，鑒于大量農(nóng)村男性外出務(wù)工，農(nóng)村女性同時(shí)肩負(fù)起了田間勞作和家務(wù)勞動(dòng)的雙重重?fù)?dān)，長(zhǎng)此以往的超負(fù)荷勞作無(wú)疑會(huì)影響她們的身體健康。

(四)外出經(jīng)歷缺乏，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，679位農(nóng)村女性中有57位有外出連續(xù)打工半年以上的經(jīng)歷,有3位正在外地打工，兩者合計(jì)僅占農(nóng)村女性比例的8.84%。由此可知，絕大多數(shù)農(nóng)村女性缺乏外出經(jīng)歷，從而導(dǎo)致其閱歷較淺、眼界不夠開闊、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏對(duì)新知識(shí)和新技能學(xué)習(xí)和掌握的機(jī)會(huì)和能力，特別是失去了通過(guò)“干中學(xué)”以提升其人力資本存量、開發(fā)其人力資源的機(jī)會(huì)，進(jìn)而影響到她們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

(五)思想消極被動(dòng)，缺乏精神追求

一般而言，農(nóng)村女性日常生活比較單調(diào)，看電視、打麻將、聊天等是其農(nóng)閑時(shí)的主要娛樂(lè)活動(dòng)。農(nóng)村女性農(nóng)忙時(shí)無(wú)暇顧及其他活動(dòng)，農(nóng)閑時(shí)又缺乏積極向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)，也不主動(dòng)學(xué)習(xí)文化知識(shí)或?qū)嵱眉寄芤猿鋵?shí)自身，表現(xiàn)出得過(guò)且過(guò)、無(wú)所追求的消極生活態(tài)度。在調(diào)查農(nóng)村女性“最想學(xué)的知識(shí)或技能”時(shí)，發(fā)現(xiàn)有28.7%的農(nóng)村女性表示“什么都不想學(xué)”。這表明一部分農(nóng)村女性缺乏積極進(jìn)取的精神，沒(méi)有開發(fā)自身潛力的愿望。此外，農(nóng)村女性對(duì)與自身權(quán)益相關(guān)的政務(wù)及其他問(wèn)題也表現(xiàn)出漠不關(guān)心的態(tài)度，如給所在村提政策建議、就村里重要事項(xiàng)進(jìn)行討論等問(wèn)題。在問(wèn)及“自己的建議能否對(duì)村級(jí)組織決策產(chǎn)生影響”時(shí)，大約84.8%的女性表示“基本沒(méi)有影響”，只有11.7%的女性覺得“有一點(diǎn)影響”。這也妨礙了農(nóng)村女性參與公共及與自身權(quán)益相關(guān)問(wèn)題決策的積極性。

三、陜西農(nóng)村女性與不同群體人力資源狀況的比較分析

(一)與農(nóng)村男性人力資源狀況的比較分析

陜西農(nóng)村女性與男性生活在相同的地域環(huán)境中，但他們的人力資源狀況卻差異較大。

1.受教育程度低于男性。通過(guò)數(shù)據(jù)比較得知，2010年，陜西農(nóng)村男性文盲半文盲的比例為6.2%，比女性低11.3個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)為23.9%，比女性低1.9個(gè)百分點(diǎn)；初中為50.2%，比女性高7.9個(gè)百分點(diǎn)；高中及以上的占19.6%，比女性高5.3個(gè)百分點(diǎn)(見圖1)；平均受教育年限為8.51年，比女性多0.86年。這種差異決定了男性在工作的選擇和知識(shí)的理解運(yùn)用上要比女性好很多。

圖1 陜西農(nóng)村女性與農(nóng)村男性受教育狀況對(duì)比

深究差異的成因，主要是：陜西農(nóng)村的思想觀念較之東中部省份比較保守，重男輕女現(xiàn)象很普遍，當(dāng)家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)時(shí)，女孩子的受教育權(quán)利首先被剝奪。因?yàn)橄喈?dāng)多的人認(rèn)為，女孩子是給別人家養(yǎng)的，送女孩子讀書不劃算；加之新的讀書無(wú)用論的影響，導(dǎo)致女孩子往往在初中就輟學(xué)回家參加勞動(dòng)，由此造成農(nóng)村女性整體文化素質(zhì)偏低。此外，始于2001年的“撤點(diǎn)并?！保罐r(nóng)村學(xué)校的數(shù)量銳減：據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，從2000到2010年，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)的數(shù)量在10年內(nèi)減少了52.1%。根據(jù)各省區(qū)市教育主管部門公布的數(shù)據(jù)：從2001到2011年，初中數(shù)量下降了26.19%。此間，陜西小學(xué)的數(shù)量從29359所下降到8867所，降幅為69.8%[8]。學(xué)校數(shù)量的下降，使農(nóng)村孩子很難就近入學(xué)，造成他們上學(xué)路途遠(yuǎn)，上學(xué)途中潛伏著各種安全隱患，尤其是女孩子的人身安全問(wèn)題更為凸顯，直接導(dǎo)致了不少女生棄學(xué)回家。

2.接受培訓(xùn)少于男性，技能掌握程度各有千秋。農(nóng)村男性近三年來(lái)接受過(guò)相關(guān)職業(yè)教育或?qū)嵱眉寄芘嘤?xùn)的比例為15.7%，高于女性2.4個(gè)百分點(diǎn)。在實(shí)用技能的掌握上，男性對(duì)農(nóng)、林、果等種植技術(shù)、畜牧技術(shù)和建筑技術(shù)的掌握要優(yōu)于女性，而女性對(duì)手工藝技術(shù)和加工技術(shù)的掌握要優(yōu)于男性。

這主要是社會(huì)分工對(duì)家庭中男性和女性影響的結(jié)果。首先，“男主外、女主內(nèi)”落后傳統(tǒng)觀念的影響以及性別不同在體力等方面的差異，使得男性主要從事室外和需要體力的工作，而女性則從事庭院和一些手工勞動(dòng)。其次，農(nóng)村男性在家中一般居主導(dǎo)地位，在接受培訓(xùn)人數(shù)有限或家庭事務(wù)脫不開身時(shí)，大部分家庭都選擇讓男性接受培訓(xùn)。再次，農(nóng)村男性受教育程度高于女性，接受吸收新知識(shí)的能力要強(qiáng)于女性，因此，他們也更有參加培訓(xùn)的熱情和能力。

3.健康狀況差于男性。比較農(nóng)村女性和男性的健康狀況發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村女性患慢性病的比例為20.7%，比農(nóng)村男性相應(yīng)比例17.6%高出2.9個(gè)百分點(diǎn)；此外，農(nóng)村女性患婦科病的比例達(dá)到28.9%,而農(nóng)村男性則沒(méi)有這方面的困擾。

究其原因，首先，由于男女人體生理結(jié)構(gòu)的不同，女性更容易因配偶及個(gè)人不良的衛(wèi)生習(xí)慣而感染病患,加之許多農(nóng)村水資源嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)女性自身沒(méi)有也無(wú)法養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,這都使得女性罹患婦科病的幾率大為增加。其次，農(nóng)村生活條件較差，食物營(yíng)養(yǎng)水平低，而陜西農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度又低于全國(guó)平均水平，營(yíng)養(yǎng)食品的消費(fèi)量自然更少(見表1)，即便家中有點(diǎn)營(yíng)養(yǎng)食物，也都被作為妻子和母親的女性留給了丈夫和孩子，而自己則是簡(jiǎn)單的一日三餐，無(wú)法得到良好的營(yíng)養(yǎng)。再次，農(nóng)村女性的生產(chǎn)勞動(dòng)、人力資源再生產(chǎn)、教育兒女以及家務(wù)負(fù)擔(dān)都比較重，這也很容易使她們積勞成疾。更何況近些年外出男性的增加，使大部分農(nóng)村女性的家務(wù)、生產(chǎn)負(fù)擔(dān)更重了，這顯然不利于她們的健康。

表1 2010年全國(guó)與陜西農(nóng)村人均主要營(yíng)養(yǎng)食品消費(fèi)量對(duì)比 千克/人

資料來(lái)源：《2011年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011年，第293頁(yè)。

4.外出數(shù)量低于男性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有8.84%的農(nóng)村女性目前正在外地打工或有外出打工半年以上的經(jīng)歷，而農(nóng)村男性的此比例為17.26%，這幾乎是農(nóng)村女性的兩倍。顯然，這種狀況不利于女性眼界的開闊和自身的發(fā)展。隨著女性日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的主力軍，這種狀況也不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的繁榮。

這種局面的形成首先源于傳統(tǒng)社會(huì)分工的影響。農(nóng)村女性具有強(qiáng)烈的家庭觀念以及對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)分工的認(rèn)同，她們往往不愿也無(wú)法擺脫家庭事務(wù)去從事其他工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，她們要擺脫家庭事務(wù)外出是不現(xiàn)實(shí)的：76%的農(nóng)村女性承擔(dān)著做飯、洗碗、洗衣服、搞衛(wèi)生、采購(gòu)等大部分或全部日常的家務(wù)勞動(dòng)，此外，還要輔導(dǎo)孩子功課、照料孩子和老人的生活起居。其次，農(nóng)村女性因受自身素質(zhì)的限制，對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性較差，她們懼怕單獨(dú)接觸外部世界，在面對(duì)陌生環(huán)境時(shí)顯得無(wú)所適從；由于文化水平較低，許多工作也無(wú)法勝任。上述因素都阻礙了農(nóng)村女性外出工作。

(二)與城鎮(zhèn)女性人力資源狀況的比較分析

雖同為女性，但農(nóng)村與城鎮(zhèn)女性在人力資源狀況上差異懸殊。

1.受教育程度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)女性。數(shù)據(jù)揭示，2010年，陜西城鎮(zhèn)女性初中以下比例為37.2%，低于農(nóng)村女性48.4個(gè)百分點(diǎn)；高中與中專為38.9%，高于農(nóng)村女性26.3個(gè)百分點(diǎn)；大專及以上為23.9%，比農(nóng)村女性高22.2個(gè)百分點(diǎn)(見圖2)；18～64歲的城鎮(zhèn)女性平均受教育年限為10.58年，比農(nóng)村女性多2.93年；并且，城鎮(zhèn)女性受教育程度大多集中在初中以上，以高中為主，而農(nóng)村女性卻集中在初中以下，以初中為主。

圖2 陜西農(nóng)村女性與城鎮(zhèn)女性受教育狀況對(duì)比

差距的成因：首先是城鎮(zhèn)與農(nóng)村女性的生活環(huán)境差異較大。城鎮(zhèn)的思想觀念比較現(xiàn)代，男女平等基本是共識(shí)，加之城市工作和生活競(jìng)爭(zhēng)激烈，使女性深諳文化的重要性，導(dǎo)致她們有強(qiáng)烈的求知欲和提升文化水平的需求；而農(nóng)村女性的觀念總體上比較傳統(tǒng)，也不存在就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，只要肯下力氣，土地上就有產(chǎn)出，讀書與不讀書的差異從收益上表現(xiàn)得不明顯；更何況，農(nóng)村的學(xué)校數(shù)量、上學(xué)的方便程度，以及學(xué)校的硬件設(shè)施和師資力量都無(wú)法與城鎮(zhèn)相比。其次，城鎮(zhèn)家庭的經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)于農(nóng)村。城鎮(zhèn)中很少有因家庭貧困耽誤學(xué)業(yè)的，而農(nóng)村中因此失學(xué)的女性不在少數(shù)。據(jù)調(diào)查，初中以下學(xué)歷的女性中有47.3%的人是因?yàn)榧彝ヘ毨Фz學(xué)的。再次，代際轉(zhuǎn)移的影響。一般來(lái)講，父母的受教育程度影響其子女接受教育的程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西農(nóng)村女性的父母中，學(xué)歷為小學(xué)及以下的數(shù)量分別占各自總數(shù)的90%和95%。第四，農(nóng)村中培養(yǎng)起來(lái)的人力資本存量較高的女性，如大學(xué)畢業(yè)生，最終由于農(nóng)村缺乏其就業(yè)、生活環(huán)境和用武之地而幾乎是100%地留在了城市。因此，農(nóng)村女性受教育程度低從某種意義上講，并非事實(shí)的受教育程度低，而是受教育程度高的女性都外流了。

2.接受培訓(xùn)少于城鎮(zhèn)女性。調(diào)查表明，城鎮(zhèn)女性近3年參加過(guò)培訓(xùn)或進(jìn)修的比例為28.7%，是農(nóng)村女性13.3%的兩倍多。

這首先是由城鎮(zhèn)女性的就業(yè)性質(zhì)和自身素質(zhì)所決定的。城鎮(zhèn)女性一般都是在某一組織中集中就業(yè)，組織為了很好地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，就要經(jīng)常性地培訓(xùn)人員，以提高人員的素質(zhì)和專業(yè)技能；而農(nóng)村女性則是單家獨(dú)戶的分散就業(yè)，缺乏組織性，其家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)并不與任何組織直接相關(guān)，因此，沒(méi)有人有計(jì)劃、有組織地對(duì)她們進(jìn)行定期培訓(xùn)，只有政府部門根據(jù)需要對(duì)她們進(jìn)行一些不定期的培訓(xùn)。加之農(nóng)村女性自身接受能力的限制，使她們難以獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查，有31%的農(nóng)村女性認(rèn)為沒(méi)有接受培訓(xùn)是因?yàn)樗齻冏陨砦幕A(chǔ)差、缺乏培訓(xùn)信息或機(jī)會(huì)。其次，城鎮(zhèn)女性工作競(jìng)爭(zhēng)的壓力大，需要通過(guò)培訓(xùn)來(lái)保有自己的職位并提高收入水平；農(nóng)村女性則沒(méi)有這種壓力，培訓(xùn)的收入效應(yīng)也不明顯，所以，有41%的農(nóng)村女性“沒(méi)想過(guò)”或覺得“沒(méi)必要”接受培訓(xùn)。再次，城市女性的收入比農(nóng)村女性高，因而有足夠的資金支持她們?nèi)⒓痈鞣N培訓(xùn)。

3.健康狀況差于城鎮(zhèn)女性。城鎮(zhèn)女性在體檢和婦科檢查以及身體健康狀況等方面都優(yōu)于農(nóng)村女性。例如，在婦科檢查項(xiàng)目中，城鎮(zhèn)女性做過(guò)宮頸檢查和乳腺檢查的比重分別為67.9%和61.3%，而農(nóng)村女性做過(guò)的則分別為55.6%和47.5%；從婦科病的患病率看，城鎮(zhèn)女性患病率為21.1%，低于農(nóng)村女性7.8個(gè)百分點(diǎn)(見圖3)。

圖3 陜西農(nóng)村女性與城鎮(zhèn)女性健康狀況對(duì)比

這種情形首先是由工作性質(zhì)的不同所導(dǎo)致的。一般而言，農(nóng)村女性比城鎮(zhèn)女性勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作更勞累；此外城鎮(zhèn)女性有單位定期組織的體檢，而農(nóng)村女性只有在政府不定期組織時(shí)才有體檢機(jī)會(huì)。其次，城鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生條件遠(yuǎn)好于農(nóng)村。無(wú)論是從醫(yī)院數(shù)量、醫(yī)療器械配備還是從醫(yī)人員水平上都是如此，并且城鎮(zhèn)女性在看病費(fèi)用的負(fù)擔(dān)能力上也強(qiáng)于農(nóng)村女性。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村女性中知道自己有病卻拖著不就醫(yī)的比例為24.7%，其中就有42%的人是因?yàn)楦恫黄疳t(yī)藥費(fèi)。再次，城鎮(zhèn)女性的醫(yī)療保健知識(shí)比農(nóng)村女性豐富，衛(wèi)生意識(shí)也比農(nóng)村女性強(qiáng)，更懂得如何預(yù)防和控制疾病。另外，城鎮(zhèn)講究衛(wèi)生的條件遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，不會(huì)因?yàn)槿彼仍驅(qū)е录膊〉陌l(fā)生。

4.需求層次低于城鎮(zhèn)女性。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求可被分為五個(gè)層次，進(jìn)而又被歸納為兩個(gè)級(jí)別：前三個(gè)層次為較低級(jí)別，可以被看做物質(zhì)需求層次，后兩個(gè)層次為較高級(jí)別，可以被看做精神需求層次。從農(nóng)村女性整體來(lái)看，她們的需求目前還處在物質(zhì)層面，這就導(dǎo)致了她們比較注重溫飽問(wèn)題的解決而不看重精神生活和自我完善；城鎮(zhèn)女性相較而言，更重視自身素質(zhì)和生活品質(zhì)的提高，以及精神生活的豐富多彩。資料表明，2010年，有16.7%的農(nóng)村女性參加過(guò)村街或社區(qū)的文體活動(dòng)，而城鎮(zhèn)女性的這一比例為40.5%。

這種狀況的形成主要是因?yàn)榫幼〉赜蚝徒?jīng)濟(jì)條件的制約。農(nóng)村女性的生活區(qū)域是一片固定的土地，由于該地域遠(yuǎn)離城市，生活方式與城市迥然不同，信息不暢，環(huán)境也相對(duì)閉塞，使她們眼界不夠開闊，思想境界和精神追求都受到禁錮；相反，城鎮(zhèn)女性見多識(shí)廣，整日受到應(yīng)接不暇的外界信息的沖擊，使她們?cè)诰褡非笊隙鄻踊⒏哂谵r(nóng)村女性。經(jīng)濟(jì)條件當(dāng)然也是不容忽視的一個(gè)影響因素：雖然農(nóng)村女性的這種封閉生活可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)打破，但由于費(fèi)用等問(wèn)題，絕大多數(shù)農(nóng)村家庭都沒(méi)有上網(wǎng)的條件。調(diào)查顯示：85.9%的農(nóng)村女性從不上網(wǎng)，而城鎮(zhèn)女性的相應(yīng)數(shù)字為49.5%；即便是同為上網(wǎng)的人，城市女性上網(wǎng)的時(shí)間也遠(yuǎn)大于農(nóng)村女性?！白x萬(wàn)卷書，行萬(wàn)里路”，外出遠(yuǎn)足也能夠增長(zhǎng)見識(shí)，開闊眼界，彌補(bǔ)生活地域閉塞、見識(shí)少的不足。然而，農(nóng)村女性中有17.4%的人從未出過(guò)遠(yuǎn)門，只有42.9%的人到過(guò)省外，而城鎮(zhèn)女性的相應(yīng)比例分別為6.4%和68.5%。

四、農(nóng)村女性人力資源的開發(fā)路徑

(一)加大政府教育投資，彌補(bǔ)“撤點(diǎn)并?！焙蠊?/h3>

以優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的“撤點(diǎn)并?！?，在具體實(shí)施中并未實(shí)現(xiàn)它的初衷：一是教育資源沒(méi)有得到更合理的配置。因?yàn)檎{(diào)整后的校舍等資產(chǎn)并沒(méi)被用于發(fā)展教育事業(yè)，而縣級(jí)財(cái)政為擴(kuò)大校舍和興建寄宿學(xué)校的支出又大為增加。如陜西省延安市2009年為“撤點(diǎn)并?！毙栊陆ê透臄U(kuò)建學(xué)校的投資達(dá)3.0816億元，加上其在所轄縣城區(qū)的相應(yīng)投資9.9160億元，延安市為此的財(cái)政支出共為12.9976億元[13]；此外，還加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。許多家庭為了孩子上學(xué)，現(xiàn)在要花交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)，甚至是陪讀費(fèi)。二是教育質(zhì)量并未提高。有調(diào)查表明：受走讀學(xué)生因路遠(yuǎn)休息不好而體力和腦力不濟(jì)，寄宿學(xué)生因食宿問(wèn)題解決不好，班額大使部分學(xué)生被忽略，以及寄宿學(xué)生的心理問(wèn)題等影響，合并與未合并學(xué)校的學(xué)生考試成績(jī)無(wú)顯著差異；如果以此作為衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一，這表明學(xué)校合并并不能提高農(nóng)村的教育質(zhì)量[14]。三是農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)不能健康可持續(xù)發(fā)展。由于無(wú)法就近入學(xué)，費(fèi)用太高，人身、交通安全等問(wèn)題，使許多學(xué)生選擇了輟學(xué)，其中尤以女孩為甚。鑒于上述種種問(wèn)題，教育部已于2010年表明暫緩“撤點(diǎn)并校”，國(guó)務(wù)院辦公廳更于2012年9月6日下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，明確提出，對(duì)已經(jīng)撤并的農(nóng)村學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，確有必要的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)。

(二)縮小城鄉(xiāng)工農(nóng)差距，增加農(nóng)村女性收入

經(jīng)濟(jì)能力不足是影響農(nóng)村女性進(jìn)行自我開發(fā)的重要因素之一，而經(jīng)濟(jì)能力不足又受當(dāng)前城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距日益擴(kuò)大的社會(huì)大環(huán)境影響。如今農(nóng)村的貧富分化日益突出：華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院2012年8月21日發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告》顯示，2011年我國(guó)農(nóng)村居民基尼系數(shù)為0.3949，已逼近0.4的國(guó)際警戒線。農(nóng)村居民收入分配差距的擴(kuò)大，其實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距在農(nóng)村的集中表現(xiàn)，務(wù)工與務(wù)農(nóng)的收入差距是導(dǎo)致農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)大的根本原因。在此背景下要增加農(nóng)村女性的收入，最有效的辦法就是政府對(duì)她們進(jìn)行培訓(xùn)以改變她們的從業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)那些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性要開展農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷技能的培訓(xùn)，以便她們能從單一進(jìn)行農(nóng)作物種植改為兼做農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的一體化，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，以增加她們的收入。對(duì)外出務(wù)工的女性則應(yīng)該進(jìn)行家政服務(wù)、相關(guān)生產(chǎn)技能等方面的培訓(xùn)，提高其技能水平，使她們?cè)谕獬鰟?wù)工時(shí)能勝任本職工作，獲得相應(yīng)收入。由于農(nóng)村女性對(duì)手工藝技能的掌握有優(yōu)勢(shì)，政府還應(yīng)該就當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的手工藝產(chǎn)品技能，對(duì)她們進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，把她們組織起來(lái)利用農(nóng)閑進(jìn)行生產(chǎn)，并幫助她們疏通銷售渠道。這樣，不但可以弘揚(yáng)民族的傳統(tǒng)文化，還可以增加農(nóng)村女性的經(jīng)濟(jì)收入，可謂是一舉兩得。陜西許多地方都有自己的特色手工藝品，如武功地區(qū)的草編工藝品，陜北關(guān)中的剪紙等，都可以進(jìn)行這樣的嘗試。

(三)加快發(fā)展社會(huì)服務(wù),減輕家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)

農(nóng)村女性的家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)可以通過(guò)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化來(lái)減輕。家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化是指以前由各家各戶獨(dú)立完成的旨在滿足家庭成員生活需要的各種家務(wù)勞動(dòng)，部分地轉(zhuǎn)由社會(huì)組織和市場(chǎng)提供。它主要包括兩方面內(nèi)容:一是由家庭制作和加工的消費(fèi)品逐步改由社會(huì)提供；二是由家庭自我服務(wù)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化可以使農(nóng)村女性從繁重的家務(wù)勞動(dòng)中解脫出來(lái)，使其有更多的時(shí)間和精力進(jìn)行專業(yè)化的生產(chǎn)以創(chuàng)造更多價(jià)值，更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，通過(guò)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，農(nóng)村女性以前所從事的私人家務(wù)勞動(dòng)，在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織下，可以經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化的過(guò)程轉(zhuǎn)化為具有商品價(jià)值的社會(huì)性勞動(dòng)，而農(nóng)村女性在這種社會(huì)化的勞動(dòng)中也就可以獲得其應(yīng)有的勞動(dòng)價(jià)值，以增加她們的收入[15]。

(四)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件

身體健康是創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值的基礎(chǔ)，農(nóng)村女性的健康水平低于其他群體制約了她們能力的發(fā)揮和收入的增長(zhǎng)。為此，各級(jí)政府應(yīng)不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高廣大農(nóng)村女性的醫(yī)療保障水平，保證她們“有病可醫(yī)，有病敢醫(yī)”。在這方面，湖南省藍(lán)山縣基于新農(nóng)合推出的“限額付費(fèi)模式”為人們提供了一個(gè)具體路徑，很值得借鑒。此外，在平時(shí)，政府還應(yīng)出資或部分買單定期地組織農(nóng)村女性進(jìn)行體檢和婦科病普查，以便她們能隨時(shí)掌握自身健康狀況、及早發(fā)現(xiàn)病癥，及時(shí)進(jìn)行治療。另外，國(guó)家應(yīng)采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到基層去工作，以提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平，改善農(nóng)村的醫(yī)療條件。人民網(wǎng)2012年8月23日披露，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)生的缺口為53萬(wàn)，而我國(guó)每年有50萬(wàn)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)行，愿去基層醫(yī)院的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生不足5%。針對(duì)這種情況，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高基層待遇，改善工作環(huán)境；還可采用激勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)。另外，政府還應(yīng)通過(guò)各種形式對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行健康、衛(wèi)生知識(shí)的普及教育，以同時(shí)提高農(nóng)村男性和女性的健康意識(shí)，使男性清楚女性的健康也有他們的責(zé)任；尤其是要增強(qiáng)農(nóng)村女性的自我保健意識(shí)，豐富其自我保健知識(shí)，改變其健康觀念，做到有病及時(shí)治療[16]。最后，政府應(yīng)設(shè)法解決一些農(nóng)村地區(qū)吃水難、用水難的問(wèn)題。目前陜西已經(jīng)把“建設(shè)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)村供水工程示范點(diǎn)，全面解決1069萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問(wèn)題”作為了“十二五”計(jì)劃的目標(biāo)之一(《陜西日?qǐng)?bào)》2012年8月12日第4版)，這將大為改善陜西農(nóng)村居民的生存和衛(wèi)生條件。

(五)創(chuàng)造農(nóng)村女性外出機(jī)會(huì)，豐富其閱歷，提升其精神追求

外出務(wù)工可以開闊農(nóng)村女性的眼界，提高其非農(nóng)就業(yè)能力：據(jù)統(tǒng)計(jì)，有外出務(wù)工經(jīng)歷的返鄉(xiāng)女性從事非農(nóng)勞動(dòng)的比例達(dá)到44.3%，比沒(méi)有外出經(jīng)歷的農(nóng)村女性高13.8個(gè)百分點(diǎn)。為此，首先要建立健全專門的農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系。區(qū)、縣要設(shè)立針對(duì)女性農(nóng)民工的職業(yè)介紹所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立相關(guān)勞動(dòng)服務(wù)站，各村要有勞動(dòng)信息員；有條件的地方還可以充分利用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為女性勞動(dòng)力就業(yè)提供全方位的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村女性人力資源的合理流動(dòng)[17]。與此同時(shí)，還要鼓勵(lì)農(nóng)村女性在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下多到外面走走，多外出參觀游覽，以增長(zhǎng)見識(shí)。另外，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村居民成立各種民間文藝、體育、教育團(tuán)體，使農(nóng)村女性能夠參加各種健康向上的文化活動(dòng)。

(六)改變落后思想觀念，增強(qiáng)女性自主參政意識(shí)

陜西農(nóng)村中“重男輕女”和“男主外、女主內(nèi)”等落后的思想觀念比較嚴(yán)重。對(duì)此，一方面，應(yīng)通過(guò)宣傳教育等手段來(lái)改變這種落后認(rèn)識(shí)，以加快男女平等的社會(huì)進(jìn)程。另一方面，要幫助農(nóng)村女性正確認(rèn)識(shí)自身價(jià)值，克服自卑心理，真正樹立起男女平等的觀念并踐行之。方法可以是利用激勵(lì)手段，激發(fā)農(nóng)村女性對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求和動(dòng)機(jī)，去追求自我完善。具體可以采取樹立成功農(nóng)村女性典型的方式，用榜樣的力量激發(fā)農(nóng)村女性整體自我發(fā)展的需求和追求成功的動(dòng)機(jī)。還可以鼓勵(lì)她們積極參與社會(huì)公共事務(wù)、參政議政，以維護(hù)其自身的正當(dāng)權(quán)益。有了男女平等的觀念和相應(yīng)的實(shí)踐，農(nóng)村女性的自主性和參政意識(shí)就會(huì)得以增強(qiáng)[16]。

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