時 興,孔 偉,魏紅磊,劉 戀

(1.河北北方學(xué)院 宣傳部，河北 張家口 075000；2.河北北方學(xué)院 法政學(xué)院，河北 張家口 075000)

改革開放以來，中國社會面貌日新月異，取得了舉世矚目的成就，但卻付出了高昂的生態(tài)成本，環(huán)境形勢變得極為嚴(yán)峻，并已進(jìn)入被“警告”的時代。為解決環(huán)境危機，中共十八大提出要“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)……創(chuàng)新生產(chǎn)生活模式，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的源頭，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為促進(jìn)全球生態(tài)安全服務(wù)……改進(jìn)公共服務(wù)方法，加強基層社會管理和服務(wù)體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”[1]。

生態(tài)文明是人類文明的一種新形式，是建立在繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)人與大自然之間的和諧可持續(xù)發(fā)展，能夠解決工業(yè)文明向更高級文明形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的生存危機[2]。城市社區(qū)是城市的重要組成部分，而城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為城市發(fā)展和整合社會資源的重要載體，同樣也是城市中最集中和最敏感的區(qū)域[3]23-25。現(xiàn)如今，城市社區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了住房私有化、城市老齡化、家庭小型化等多種問題，然而固有的管理體制和組織結(jié)構(gòu)早已無法解決，這需要城市社區(qū)建設(shè)有更高的發(fā)展要求，需要改革與創(chuàng)新發(fā)展。文章從生態(tài)文明的視角出發(fā)，研究城市社區(qū)與外界影響因素的關(guān)系，并結(jié)合適當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)體系，分析張家口市城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，希望能為張家口市實現(xiàn)城市社區(qū)建設(shè)生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展和營造和諧的社會氛圍提供一定借鑒。

一、生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)的必要性

將生態(tài)文明與城市社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的必然要求、社會結(jié)構(gòu)變化的客觀要求、生活品質(zhì)提高的內(nèi)在要求，更是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)中國特色社會建設(shè)的有效途徑。

(一)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的必然要求

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，經(jīng)濟(jì)體制改革迫切需要統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，企業(yè)面臨著自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展、自我決策的局面，需要協(xié)同推進(jìn)其他各方面的改革。因此，新的社會保障制度亟需建立健全，形成強大改革合力，建立具有社會保障、社會自我管理的城市社區(qū)體制，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化，使計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)接軌的邏輯結(jié)果方向轉(zhuǎn)變，是新時期的必然需求。

(二)社會結(jié)構(gòu)變化的客觀要求

生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)是加強中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的客觀要求[4]。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，社會結(jié)構(gòu)也重新分化整合，外出務(wù)工者進(jìn)入城市社區(qū)，社會流動性越來越大。因此，社會問題也不斷地隨之出現(xiàn)。這種社會問題亟需一種新的社會管理體制，能夠有效地實現(xiàn)社會管理，能夠在社會和政府之間建立和諧的關(guān)系。這種體制就目前而言，正是城市社區(qū)管理體制。

(三)生活品質(zhì)提高的內(nèi)在要求

人們生活質(zhì)量的提高與生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)密不可分的。生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)可以轉(zhuǎn)變?nèi)说纳罘绞揭约吧畹膽B(tài)度和觀念，并且改善民生、保障其生態(tài)權(quán)益的合理分配，使人們不僅可以享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，還可以享受良好的生存生態(tài)環(huán)境，尋求一種新的實現(xiàn)自我和實現(xiàn)社會發(fā)展的道路是人們高質(zhì)量生活品質(zhì)的客觀需求[5]。因此，城市社區(qū)建設(shè)是一種可實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展和內(nèi)源式發(fā)展的有效途徑。

二、生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)評價體系

通過對生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)特點和規(guī)律的分析，并參照中國宜居城市評價標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外現(xiàn)有的城市生態(tài)社區(qū)評價研究成果[6-10]，再廣泛征求河北北方學(xué)院專家、張家口市民政局、社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的意見和建議，選擇對城市社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有重要影響的指標(biāo)，建立合理的評價層次結(jié)構(gòu)模型(圖1)。

圖1 張家口市生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)評價層次結(jié)構(gòu)模型

(一)評價指標(biāo)權(quán)重確定

上述評價指標(biāo)體系中各項指標(biāo)對生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)的貢獻(xiàn)程度是不同的，這需要對每個指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定。指標(biāo)權(quán)重是相對于上一層指標(biāo)重要性的衡量，不同的權(quán)重和目標(biāo)的重要性往往導(dǎo)致不同的評價結(jié)果。因此，為保證權(quán)重分配的合理性，文章采用層析分析法(analytic hierarchy process，AHP)[11]224-230，根據(jù)圖1所示的層次結(jié)構(gòu)，通過構(gòu)造判斷矩陣(共構(gòu)造12個判斷矩陣)、層次單排序、層次總排序以及一致性檢驗等步驟，進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的計算。

運用AHP方法，以問卷調(diào)查的形式，邀請相關(guān)專家對評價指標(biāo)體系中的各種元素進(jìn)行打分。此研究共發(fā)放專家調(diào)查問卷45份，收回有效問卷35份。由于不同的專家對元素之間的相對重要性的看法不同，在確定最后的標(biāo)度值時，充分考慮專家的意見。當(dāng)意見差異較大時，取眾數(shù)；當(dāng)一些意見占主導(dǎo)地位時，取中數(shù)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)造判斷矩陣，最終計算出結(jié)果(表1)。

表1 張家口市生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)評價指標(biāo)權(quán)重

(二)綜合評價模型

生態(tài)文明城市社區(qū)評價指標(biāo)體系各指標(biāo)之間有一定的聯(lián)系，且對結(jié)果的影響程度也會不同，所以這里運用加乘混合法對生態(tài)文明城市社區(qū)進(jìn)行綜合評價。通過對張家口市生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)的模糊評分，然后再乘以它的權(quán)重就是綜合評價分值，用數(shù)學(xué)模型表示張家口市生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)綜合評價模型為[11]224-230：

(1)

其中，O表示張家口市生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)綜合評價分值，其值在0～10之間；Xi是第i個評價指標(biāo)的評價分值；Wi是第i個評價指標(biāo)的權(quán)重值；n是評價指標(biāo)的數(shù)量。

(三)評價等級劃分

只有確定了評價等級標(biāo)準(zhǔn)，才可以評估生態(tài)文明城市社區(qū)的建設(shè)程度。在參照國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，并結(jié)合相關(guān)專家學(xué)者的意見和建議，設(shè)計4個評價等級標(biāo)準(zhǔn)，劃分張家口市生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)程度(表2)，以便判定其所處級別，從而可以更好地建設(shè)張家口市生態(tài)文明城市社區(qū)。

表2 生態(tài)文明城市社區(qū)評價等級

三、實證分析——張家口市

張家口市地處河北省西北部，京、冀、晉、蒙4省市區(qū)交界處，是北京的北大門，擁有悠久的歷史和燦爛的文化，是現(xiàn)行長城最多、時代跨度最大的地區(qū)，被譽為“東方人類的故鄉(xiāng)”，是中華民族融合發(fā)展、統(tǒng)一的重要圣地，是中國北方重要的物資集散地和重要的陸路商埠，為華北地區(qū)重要的工業(yè)基地。該市分為壩上、壩下兩個自然地理區(qū)域，屬大陸性氣候，四季分明，雨熱同季，晝夜溫差大，夏季涼爽[12]118-122?？諝赓|(zhì)量長江以北排名第一，“中國北方最美藍(lán)天”已成為張家口市新的生態(tài)名片。2013年11月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中國奧委會正式同意北京和張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會。

(一)研究數(shù)據(jù)來源

此研究在張家口市展覽館、五一廣場、市民廣場等公共場所隨機發(fā)放《張家口市生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)評價調(diào)查問卷》280份，收回有效問卷237份。由于各指標(biāo)意義不同，那么指標(biāo)值的計算方法也將不同，這就導(dǎo)致每個指標(biāo)量綱的差異，所以首先采用極值法標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)。在實際應(yīng)用中，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)的實際影響分為若干空間，如分為0～10共5個區(qū)間，每個區(qū)間內(nèi)指標(biāo)值都有不同的水平影響著系統(tǒng)的整體層面，落入?yún)^(qū)間內(nèi)的數(shù)值即給出了相應(yīng)的分值(表3)。

表3 張家口市生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)評價評分標(biāo)準(zhǔn)

(二)評價結(jié)果分析

根據(jù)式(1)，得出張家口市生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)評價分值為6.247，對照表2可以看出，張家口市生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)處于類生態(tài)文明城市社區(qū)階段，即缺乏必要的生態(tài)功能，但擁有美麗的生活環(huán)境，基本符合國家規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的需求。子系統(tǒng)中的社區(qū)環(huán)境和社區(qū)生產(chǎn)較好，這是由于張家口市依托京津冀經(jīng)濟(jì)圈的帶動發(fā)展，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，人們的生活水平顯著提高，綜合經(jīng)濟(jì)實力逐漸增加，再加上其屬大陸性氣候，四季分明，雨熱同季，晝夜溫差大，夏季涼爽，空氣質(zhì)量長江以北排名第一，“中國北方最美藍(lán)天”已成為新的生態(tài)名片。社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)生態(tài)宣傳、社區(qū)生活和政府管理一般，社區(qū)生態(tài)教育、公眾參與較差，政府對城市社區(qū)居民生態(tài)意識的培養(yǎng)方面力度不夠、方式單一。這樣的評價結(jié)果，與張家口市目前的城市社區(qū)建設(shè)總體狀況是相吻合的。

四、張家口市生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)對策

近年來，張家口市愈加重視生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)，但仍面臨著十分艱巨的挑戰(zhàn)。在中共十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升為五位一體國家戰(zhàn)略高度的時代背景下，在北京聯(lián)合張家口申報2022冬奧會的契機下，以全市經(jīng)濟(jì)生態(tài)的高度和諧、全面發(fā)展為目標(biāo)，以張家口市“十二五”規(guī)劃建設(shè)為手段，以科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)張家口市生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)，以城市社區(qū)為試點和重點，切實解決影響和制約張家口市實現(xiàn)生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)的突出問題，加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

(一)加強政府重視程度

自2007年張家口市提出生態(tài)興市以來，先后制定了生態(tài)文明市的建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策。作為生態(tài)城市的更高次的發(fā)展，生態(tài)文明城市建設(shè)提出了更高更全面的要求，故生態(tài)文明城市建設(shè)任務(wù)更為艱巨。作為生態(tài)文明城市建設(shè)基礎(chǔ)單元的生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)，需要政府給予更多的政策引導(dǎo)、財政支持、硬件建設(shè)和文化培育。因此，首先要加強政府的重視程度。

(二)建立生態(tài)補償機制

作為平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的重要手段，張家口市應(yīng)試點開展生態(tài)補償機制，探索建立張家口市生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，增加政府對于生態(tài)補償?shù)馁Y金支持和財政補貼，擴(kuò)寬生態(tài)補償機制的渠道，透明生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)測成果和公示，完善生態(tài)補償機制的補償措施和方法，建立明確可執(zhí)行的生態(tài)補償?shù)谋Ｕ象w系。并通過試點樹立張家口市生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展機制，將生態(tài)補償機制融入張家口市生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)的制度和進(jìn)程中，實現(xiàn)全市碳匯的平衡和生態(tài)的有償使用機制。

(三)提高公眾生態(tài)意識

張家口市應(yīng)把握霧霾災(zāi)害和申請冬奧會的契機，向民眾普及和宣傳生態(tài)知識，引起全民對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注和積極性，借助多重媒體形成全方位的生態(tài)文明宣傳攻勢，倡導(dǎo)居民的綠色消費理念和消費氛圍，積極組織開展走入自然、關(guān)注生態(tài)的相關(guān)活動。通過全方位的生態(tài)文明建設(shè)工作，力圖形成全民關(guān)注、全民了解、全民參與和全面監(jiān)督的社會生態(tài)文化氛圍，讓市民成為生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)的參與者和直接受益者。

(四)推進(jìn)環(huán)境綜合治理

張家口市各級、各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，從城市社區(qū)管理最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合創(chuàng)森、創(chuàng)園、創(chuàng)文明城市，突出抓好城市環(huán)境薄弱地帶臟亂差問題的整治，提升人居環(huán)境質(zhì)量、綜合承載能力和生態(tài)文明水平，創(chuàng)造更加整潔優(yōu)美和諧的城市環(huán)境。

(五)完善民眾參與機制

民眾的參與使得生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)具有不竭的源泉。建立社區(qū)居民生態(tài)文明的學(xué)習(xí)機制，使得社區(qū)具備居民參與的能力基礎(chǔ)；擴(kuò)寬居民參與社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的途徑，提升辦事效率和服務(wù)態(tài)度，讓政府能夠聽到居民的聲音，讓居民有機會參與到政府決策中來；完善居民對社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督和評估機制，形成居民參與社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)張家口市生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)中社區(qū)居民的全員和全程參與。

綜上所述，生態(tài)文明的本質(zhì)是“自然——人——社會”復(fù)合體的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)則是21世紀(jì)中國城市社會整合的主要載體和社會整合的基礎(chǔ)工程。因此，從生態(tài)文明的角度研究城市社區(qū)建設(shè)，對建立生態(tài)文明城市非常必要且意義深遠(yuǎn)。文章通過建立生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)的評價指標(biāo)體系，并以張家口市為例進(jìn)行實證研究，提出加強政府重視程度、建立生態(tài)補償機制、提高公眾生態(tài)意識、推進(jìn)環(huán)境綜合治理和完善民眾參與機制的生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)對策和建議，希望對全面推進(jìn)張家口市生態(tài)文明城市社區(qū)建設(shè)提供參考。

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