樊 寧

顧文彬與晚清海關(guān)

樊 寧

顧文彬晚年畫像

晚清近代海關(guān)是對(duì)外不平等條約的產(chǎn)物。第一次鴉片戰(zhàn)爭失敗后，道光二十二年七月二十四日（1842年8月29日），中英《南京條約》簽訂，廣州、福州、廈門、上海、寧波五口被辟為中外通商口岸。晚清的通商口岸是如何運(yùn)作的？代表清政府在通商口岸行使主權(quán)的海關(guān)負(fù)責(zé)人，是如何與外籍稅務(wù)司共事的？稅吏是如何撈外水肥私的？曾任浙海關(guān)監(jiān)督的顧文彬鐵腕整頓海關(guān)，我們能從他從未面世的家書、日記中找到一些答案。

顧文彬（1811-1889），字蔚如，號(hào)子山、紫珊，晚號(hào)艮庵，蘇州府元和縣人，道光二十一年（1841年）恩科進(jìn)士，同治九年（1870年）閏十月二十日，補(bǔ)授浙江寧紹臺(tái)道員缺，管轄寧波府、紹興府、臺(tái)州府，道署在寧波府，同時(shí)兼任浙海關(guān)監(jiān)督。他于同治十年（1871年）二月二十二日接過印篆，任期未滿，即屢上告病稟給浙江巡撫楊昌浚，于光緒元年（1875年）四月二十三日卸任。

兩次鴉片戰(zhàn)爭簽訂不平等條約規(guī)定的通商口岸，均設(shè)立了由外籍稅務(wù)司管理的新海關(guān)，時(shí)稱“新關(guān)”，或“洋關(guān)”，而原來在各口岸的戶部所轄海關(guān)則改稱為“常關(guān)”，于是，很多通商口岸出現(xiàn)“一地兩關(guān)”現(xiàn)象。新關(guān)專掌外貿(mào)商船的管理與征稅，是真正意義上的海關(guān)，常關(guān)負(fù)責(zé)管理國內(nèi)貿(mào)易船只和各類內(nèi)地稅費(fèi)的征收，實(shí)際上成為稅關(guān)。

1843年11月，寧波正式對(duì)外開埠，英、法、美三國設(shè)領(lǐng)事館于寧波江北岸。1861年，在寧波江北岸外馬路設(shè)立稅務(wù)司，征收對(duì)外貿(mào)易稅費(fèi)，俗稱浙海新關(guān)或浙海洋關(guān)。原浙海大關(guān)專征國內(nèi)貿(mào)易稅費(fèi)，俗稱浙海常關(guān)。鴉片戰(zhàn)爭前后的海關(guān)，本來都是由清朝地方軍事長官管轄，第二次鴉片戰(zhàn)爭后，通商口岸開放日多，清政府在各口岸派設(shè)道員，兼理海關(guān)及華洋交涉事宜，寧紹臺(tái)道員兼任浙海關(guān)監(jiān)督。

征稅

海關(guān)業(yè)務(wù)主要有進(jìn)出口貨物監(jiān)管、海關(guān)征收稅費(fèi)、查緝走私、海關(guān)統(tǒng)計(jì)。1860年，中英、中法《北京條約》規(guī)定，中國對(duì)英、法的巨額賠款，在通商口岸關(guān)稅收入內(nèi)扣繳，一年分四次，每次繳關(guān)稅的五分之一。1860年10月以后，清廷賠付英國、法國的各八百萬兩白銀賠款均由海關(guān)按季撥付，至1866年上半年度全部還清。之后，海關(guān)征稅按季約提四成，解交戶部銀庫，六成留存各省使用。

1858年6月，清政府簽訂《天津條約》，同年11月，與英、法、美簽訂稅則，確定中國對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施“值百抽五”的低稅率原則，此協(xié)定關(guān)稅執(zhí)行至1929年1月1日。凡洋貨進(jìn)口后運(yùn)往內(nèi)地，除繳納值百抽五的關(guān)稅外，可向海關(guān)再納一“子口稅”，即可“遍運(yùn)天下”，不再繳納常關(guān)稅和厘金等內(nèi)地稅。以通商口岸為“母口”，進(jìn)出口貨物經(jīng)過的內(nèi)地、常關(guān)或厘卡即稱“子口”。子口稅是中國海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物運(yùn)銷國內(nèi)各地，或內(nèi)地土貨發(fā)運(yùn)出口所征收的一種國內(nèi)稅。子口稅率無論進(jìn)口、出口，一律為正稅之半，即2.5%，故稱“子口半稅”。

關(guān)稅包括進(jìn)口稅、出口稅、復(fù)進(jìn)口稅、藥土稅、船鈔、長江復(fù)進(jìn)口半稅，內(nèi)地子口稅。影響關(guān)稅因素甚多，甚至天氣陰晴也影響關(guān)稅征收，同治十年（1871年）四月二十五日，顧文彬告訴三子顧承，此間前幾日大雨，關(guān)稅甚少，昨日一晴即旺，他因此期盼“總要多晴為妙”。

關(guān)稅變化無常，稅鈔低迷令顧文彬憂慮。同治十年（1871年）四月下旬關(guān)稅，止有一日得八百金，余則過百寥寥。四月底應(yīng)繳者，新關(guān)之傾镕、平余兩項(xiàng)約五百金，已繳來，除此別無進(jìn)款。由于市面上流通的銀兩成色繁多，是以上繳中央的銀兩，各省關(guān)多就地將碎銀傾镕為元寶或銀錠。各地在征收賦稅中以加派、加征的份額解送給戶部的，叫“平余”。

關(guān)稅令顧文彬費(fèi)心勞神，同治十年（1871年）三月初八起至四月初七止，浙海大關(guān)分征應(yīng)得二千二百二十余兩關(guān)平銀，又修船費(fèi)兩個(gè)月應(yīng)繳八百兩關(guān)平銀，皆未送來，關(guān)書吳振家信誓旦旦言明不會(huì)耽誤。時(shí)至五月二十六日，月內(nèi)關(guān)書應(yīng)繳之項(xiàng)俱齊，惟庫項(xiàng)四千要拖欠一半，到下月總繳，顧文彬姑且應(yīng)允。四月初八起至五月初七止，兩處分征共得三千三百余兩關(guān)平銀，已繳來，其未繳者，尚有漁稅、津貼、造船費(fèi)、鎮(zhèn)海季規(guī)等項(xiàng)，約有一千數(shù)百兩關(guān)平銀。

關(guān)平銀，又稱海關(guān)兩、關(guān)平兩、關(guān)銀，清朝中后期海關(guān)所使用的一種記賬貨幣單位，屬于虛銀兩。一關(guān)平銀的虛設(shè)重量為583.3英厘、或37.7495克（后演變?yōu)?7.913克）的足色紋銀（含93.5374%純銀）。海關(guān)在征收關(guān)稅時(shí)，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際采用的虛銀兩與紋銀的折算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兌換。

關(guān)稅跌落起伏，時(shí)刻牽動(dòng)著顧文彬的心弦。同治十年（1871年）五月初八起至六月初七止，浙海大關(guān)分征應(yīng)得二千二百四十余兩，鎮(zhèn)海分征應(yīng)得二百余兩，較前月稍勝而已。六月中關(guān)稅大減，以旺月而變?yōu)樗ピ?，為向來所無，顧文彬驚詫地詢問幕友浦祝三是何故，對(duì)方亦說不出，他猜測(cè)大約生意清減之故。六月下旬，關(guān)稅極壞，七月八日截?cái)?shù)分征止一千零兩，不及五月之半，他“甚為詫異”。

晚清海關(guān)實(shí)行包稅制，完成關(guān)稅定額，多余的稅款則由海關(guān)監(jiān)督與關(guān)書對(duì)半分成，此乃顧文彬財(cái)富的來源之一，他在日記中記載的浙海關(guān)賬目透露了這一秘密。他就任浙海關(guān)監(jiān)督的首次征稅，乃從同治十年二月二十二接過印篆，至三月初七止，大關(guān)進(jìn)口征三百七十四兩二錢九分三厘，出口征九百三十一兩六錢一分，除閩額征五百五十六兩一錢三分七厘，洋額二百五十八兩一錢六分五厘，盈余四百九十一兩五錢一厘，顧文彬?qū)﹂_應(yīng)得二百四十五兩七錢五分一厘。

之后，關(guān)稅征收款起伏不定，而閩額一千四十二兩、洋額四百八十四兩則為固定的征收數(shù)目。

……

就全國海關(guān)而言，1861年海關(guān)總稅收共為504萬關(guān)平銀兩，到1910年增至3452萬關(guān)平銀兩，海關(guān)稅收成為清政府除田賦外最大的收入，增長的主要原因是西方列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略日益擴(kuò)大，即外商大量傾銷洋貨和搜購廉價(jià)原料，以及鴉片輸入激增、稅厘并征等。1858年，《天津條約》簽訂，清政府同意鴉片貿(mào)易合法化，每擔(dān)鴉片征收進(jìn)口正稅30兩白銀，稅目以“洋藥”作為鴉片的代名詞。1875年，海關(guān)獲得代常關(guān)征收鴉片厘金的權(quán)力。

合法的灰色收入

晚清海關(guān)關(guān)稅的征收權(quán)，雖為外籍稅務(wù)司所奪，但稅款的保管權(quán)仍掌握在海關(guān)監(jiān)督手中。在浙海關(guān)，稅鈔由浙海關(guān)監(jiān)督監(jiān)收，并繳入其指定的海關(guān)銀號(hào)——紅頂商人胡雪巖的阜康銀號(hào)，此乃歷任浙海關(guān)監(jiān)督的慣例，顧文彬上任后也依例而循。在清代，票號(hào)與官場(chǎng)聯(lián)系密切，官僚倚仗特權(quán)，將公款免息或低息存入票號(hào)，票號(hào)則給官僚付以優(yōu)厚利息，此乃合法的灰色收入，這成了海關(guān)監(jiān)督的一筆不菲的外快，此乃顧文彬財(cái)富的來源之二。

浙海關(guān)庫款解往戶部前，存放在官號(hào)阜康銀號(hào)，此乃舊章，頗有爭議。同治十年（1871年）二月初五日，顧文彬尚未赴任寧紹臺(tái)道員，在省城杭州府，浙江巡撫楊昌浚特別言及浙海關(guān)關(guān)餉，表示奉戶部公文，關(guān)餉應(yīng)由委員解京，而署理寧紹臺(tái)道員方子穎卻仍由官號(hào)阜康銀號(hào)會(huì)解，與新章不符，已經(jīng)駁回。楊昌浚聞?dòng)嵏＝ㄒ斪?，囑咐顧文彬寄信，抄其案來，便可援以為例。顧文彬回到寓所，立即邀阜康銀號(hào)店伙張明揚(yáng)來，囑其寄信給阜康銀號(hào)管事曹恬波，往福建抄案。

三天后，撫署幕友汪小蓬來答拜顧文彬，感謝他錄用親戚為書啟，談及關(guān)餉改解一節(jié)，表示新章可頂稟，因?yàn)殛P(guān)餉由銀號(hào)會(huì)解，便于商賈，否則恐稅必減色，如此立言較為動(dòng)聽，而老關(guān)餉全解不過五萬兩，宜允其改解，以塞部臣之意。又言戶部催開乍浦、頭圍口兩處稅，必須趕辦頂奏。又提及巡撫所得傳調(diào)之款，夏初、冬初兩次，每次四千兩，兌止九三，此外無他矣。

海關(guān)監(jiān)督按例將稅收數(shù)目分年分季上報(bào)，然后按照中央的規(guī)定，將稅款解歸戶部，或按戶部指定各項(xiàng)開支數(shù)目撥解或留用。雖然地丁、漕糧、關(guān)稅、鹽課等不同稅課批解戶部時(shí)間不同，但大多分為上忙（五月或六月前）、下忙（十一或十二月前），各解一半。

海關(guān)送交戶部的關(guān)餉，舊章程的程序繁雜，例如，同治十年（1871年）五月初十，京餉起解，公牘辦齊，顧文彬從前付給阜康銀號(hào)的匯票及阜康銀號(hào)付給道署的存票，皆要涂銷另結(jié)，即彼此收付利息亦可清結(jié)一次；而新章程的程序則為：海關(guān)湊齊應(yīng)解銀兩的一定數(shù)目之后，或熔為元寶，或直接以散銀裝之于木鞘（每鞘或五百或一千，鞘尾還裝有散銀以備作平余銀），以十鞘為一車，派令委員攜帶文批批解出發(fā)。在出發(fā)前，督撫、運(yùn)使、海關(guān)監(jiān)督將啟程日期和委員名字奏報(bào)皇帝并咨戶部。

1870年，寧波外灘

海關(guān)庫款存放于阜康銀號(hào)，顧文彬本不以為然，俟來年改章，關(guān)餉由委員解京，他認(rèn)為談何容易，不僅阜康銀號(hào)支付給海關(guān)監(jiān)督的優(yōu)厚利息沒有了，而且寧波與上海情形不同，上海尚有現(xiàn)銀，此間純用匯票，若要俱歸，現(xiàn)銀入庫，萬做不到。目前胡雪巖光景諒不至驟變，目前仍可放心，況且此事非一朝夕可辦，且從長計(jì)議。上海官號(hào)本有德馨接辦之說，倘若蘇松太道沈秉成到任后，竟交德馨辦理，浙海關(guān)亦可踵而行之。

顧文彬之所以仍放心地將庫款存放在阜康銀號(hào)，是因?yàn)殛兏士偠阶笞谔哪撕r的靠山，同治十年（1871年）十月初三日，他在家書中審時(shí)度勢(shì)：阜康銀號(hào)不取息，親家吳云所見固是，然而凡事須看透徹，如大局不壞，即取息何妨？若大局一壞，即不取何補(bǔ)？胡雪巖以左宮保為靠山，以甘肅省糧臺(tái)為退步，“左公一日不退，雪巖一日不倒”，故目前尚可無妨，斷非朝不保暮，危若朝露之比。他與幕友曹愷堂密商此事，對(duì)方亦云棘手。他擬俟翌年新正進(jìn)省城杭州，與巡撫楊昌浚面商，或有辦法。七天后，他告訴兒子顧承，阜康銀號(hào)會(huì)解關(guān)餉一節(jié)，既有鎮(zhèn)江關(guān)章程，或能照辦，亦未可知，此事只得緩商。今年京餉應(yīng)解三十五萬兩，刻又措解十五萬兩，已無余剩，盡征盡解，存數(shù)較少，干系較輕。

正值送交戶部的關(guān)餉新章程與舊章程交替之際，顧文彬?qū)⑴c阜康銀號(hào)的往來與利息賬結(jié)算，截至同治十年（1871年）九月十五，存在阜康銀號(hào)的關(guān)稅止得息銀四千余兩，此項(xiàng)息銀在未改章之先，他落得取用，揣入私囊。九月分征，浙海大關(guān)一千五百余兩，鎮(zhèn)海關(guān)三百余兩，尚屬中平。對(duì)于應(yīng)繳納的款項(xiàng)，他絕不手軟，“大關(guān)應(yīng)繳各款已齊，止剩季規(guī)、養(yǎng)廉未繳，已嚴(yán)催之矣?！?/p>

同治十年（1871年）二月二十二日上任，至當(dāng)年十月，顧文彬個(gè)人進(jìn)款已收一萬兩白銀，傳調(diào)款尚不在內(nèi)，他欲悉數(shù)匯至蘇州，詢問兒子顧承，“未知有安頓處否，總要穩(wěn)當(dāng)而兼秘密”，至于以前欠阜康銀號(hào)的二萬兩白銀，作為長欠，“不必還他，取略帶小纜之意”。

鐵腕治理浙海關(guān)

在晚清海關(guān)，關(guān)政紊亂，官商勾結(jié)，放私逃稅現(xiàn)象普遍。各海關(guān)稅務(wù)向來歸關(guān)書包征，顧文彬到任以后，仍照章辦理，因?yàn)殛P(guān)書各有身家，各缺亦系世業(yè)，故不敢妄生弊竇，自干罪戾，惟事久則弊生，他隨時(shí)稽查，鐵腕治理。

據(jù)記載，在浙海關(guān)，閩額一千四十二兩關(guān)平銀、洋額四百八十四兩關(guān)平銀，是固定的征收數(shù)目。洋、閩兩房額征每月一千數(shù)百兩，幕友曹愷堂認(rèn)為應(yīng)以撥補(bǔ)分?jǐn)?，打折頭不應(yīng)如此之多，蓋額征少則分征多。顧文彬因此悟出更有可少的算法，駁詰奸滑的關(guān)書吳振家俯首無詞。若能照他的算法，每年可得數(shù)竿中飽私囊。一竿為一千元。

海關(guān)的主要部門稅務(wù)部門分為內(nèi)班、外班、華屬三個(gè)部分，華屬即中國關(guān)員，分通事、幫辦通事、額外通事、不列等通事四類共八等?？偠悇?wù)司赫德宣稱，海關(guān)人員的薪俸按海關(guān)等級(jí)及相應(yīng)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，各級(jí)薪俸“都相當(dāng)優(yōu)厚”。除了薪俸，海關(guān)關(guān)員還有名目眾多的各類津貼。華員作為海關(guān)的附屬人員單列，品級(jí)低微，薪俸只是外籍關(guān)員的16%—26%，而且津貼少。

衙門中書吏“本無額設(shè)工食”，于是勾結(jié)衙役借公需索。同治十年（1871年），至九月初七止，浙海大關(guān)正額已征到一萬一千五百兩，若以各項(xiàng)應(yīng)解之款扣抵外，關(guān)書個(gè)人所得只須二三竿，照此算法，竟透付數(shù)竿。吳振家口氣已愿吐出，惟其數(shù)未定。同年十一月初八日，顧文彬告訴顧承，關(guān)書多扣額征約計(jì)八千兩，他令其吐出四竿，伊等已允，三竿尚未定見，明年照此辦理。閩、洋兩房額征約兩竿已夠，余多俱歸入分征，約計(jì)可多四五竿。鎮(zhèn)海關(guān)收數(shù)，據(jù)關(guān)書云，今年約收二萬五千金，以他觀之，尚屬不實(shí)不盡，即據(jù)此數(shù)，包征之外，已多萬余金，“豈能任其獨(dú)吞”？應(yīng)如何辦理尚未議及，如能辦到分征，必須添請(qǐng)精明的幕友襄理。如仍舊包征，便無須添人。

包征之外的關(guān)稅悉數(shù)由海關(guān)監(jiān)督、關(guān)書瓜分。關(guān)書多扣的額征，顧文彬令其繳還。就他核算，截至同治十年（1871年）十一月初七止，關(guān)書應(yīng)找出五千五百金，“我意已定，不能任其請(qǐng)減也”。翌年照此辦理，可多五竿，連造船費(fèi)，共得一方。他自言，若對(duì)鎮(zhèn)海關(guān)再加搜剔，恐伊等吃不起，“然任其侵吞，我又不甘，須要從長計(jì)議也”。

一方乃指一萬元。吃進(jìn)去的錢財(cái)，關(guān)書豈肯乖乖吐出，斗智斗勇在所難免。同治十年十二月十四日，顧文彬告知顧承，浙海大關(guān)書吏多扣正款一節(jié)，舌敝唇焦，關(guān)書僅肯吐出四竿，他意要五竿外，相差不甚懸殊。

從同治十年十一月初八換班之日起，均照顧文彬新制定的章程，從此浙海大關(guān)積弊稍除，他個(gè)人約可多六七竿?！按箨P(guān)隱匿，搜剔殆盡”，所未搜者止鎮(zhèn)海一關(guān)，絲毫未動(dòng)，俟顧承到寧波道署，他謀定而動(dòng)。

“搜剔殆盡”生動(dòng)形象地道明了斂財(cái)手段之強(qiáng)硬，但同時(shí)剛?cè)峒鏉?jì)，適可而止。同治十年十二月二十一日，顧文彬向兒子描述，浙海大關(guān)書吏多扣正項(xiàng)一節(jié)，現(xiàn)已說定共吐出五竿，現(xiàn)付三竿，明年二三月期票兩竿，造船經(jīng)費(fèi)恰合萬金。若照他的算法，他尚吃虧一千五百金，因該書吏等跪求，故爾讓之，“亦所謂適可而止也”。

海關(guān)官吏向來大肆私撈油水，且有成規(guī)，而書吏項(xiàng)濤違反規(guī)定，惹得顧文彬勃然大怒，斷然克扣胥吏油水。事情的起因是，匯費(fèi)盈余一款，應(yīng)全數(shù)交進(jìn)內(nèi)署，詎料項(xiàng)濤仍將海關(guān)監(jiān)督拿七成、門吏拿一成的銀票持來硬交，希圖蒙混。顧文彬見之拍案大怒，痛加申飭，將銀票擲還，隨即發(fā)諭單，將項(xiàng)濤斥革。

項(xiàng)濤慌忙乞求幕友曹愷堂說情，曹愷堂諭令先將匯費(fèi)盈余全數(shù)交進(jìn)內(nèi)署，始令項(xiàng)濤叩頭謝罪。顧文彬?qū)⑶鍟陌隋X不給，院書的二兩二錢不給，止給每年共三百兩。而項(xiàng)濤的四兩，止給一半。項(xiàng)濤自經(jīng)嚴(yán)斥之后，居然馴順，將匯費(fèi)準(zhǔn)駁賬交與，他的名下止領(lǐng)二兩，亦不敢爭，惟求眾清書可否酌給。顧文彬應(yīng)允，在他看來，此不過小點(diǎn)綴而已。

折耗項(xiàng)下，向來的規(guī)矩是海關(guān)監(jiān)督、關(guān)書六四分成，項(xiàng)濤應(yīng)得四成，除去上半年已領(lǐng)過一半，年終結(jié)賬照算，他應(yīng)得千金有零，而顧文彬只給他三百金。項(xiàng)濤再四懇求，又借去三百金，他的名下統(tǒng)裁去約兩竿。項(xiàng)濤等關(guān)書占著關(guān)稅久假不歸，烏知非有驟然吐出，未免竭蹶不遑。“在我適還固有，不為苛刻”，如此振頓一番，所入非細(xì)，大見成效，顧文彬由此得出結(jié)論，“可見做官不可不精明也”。

守著浙海關(guān)這棵搖錢樹，顧文彬源源不斷將巨款匯回蘇州，同治十二年（1873年）十月初六日，告訴兒子顧承，阜康銀號(hào)所匯一桌，到后自當(dāng)向兌。約三十萬兩庫款現(xiàn)存于官號(hào)，除已經(jīng)請(qǐng)咨將解的十九萬兩，尚有應(yīng)解四成銀七萬兩，欲一并起解，而官號(hào)的楊遠(yuǎn)香大有難色，屢次托項(xiàng)濤來乞緩，看此情形，未免有轉(zhuǎn)運(yùn)不靈之意。顧文彬揣測(cè)，大約往來折上提其存款，諒不能推諉，若欲于存款之外多挪其兩三桌，恐未必能應(yīng)允。

浙江巡撫攤派辦貢經(jīng)費(fèi)

康熙二十四年（1685年），“海禁”解除，寧波設(shè)立浙海關(guān)，下設(shè)溫州、瑞安、平陽等口15處，在溫州口又分設(shè)四個(gè)旁口。1876年，清政府與英國簽訂《煙臺(tái)條約》，添開溫州等四處為通商口岸，1877年4月1日，溫州海關(guān)建立，對(duì)外正式名稱為甌海關(guān)稅務(wù)司公署。杭州也于1896年開埠。此后，浙海關(guān)轄區(qū)僅寧波、紹興、臺(tái)州三府。1901年《辛丑條約》簽訂后，寧波的江東、鎮(zhèn)海兩常關(guān)及小港、沙頭兩分口被劃歸稅務(wù)司管轄。

1877年4月之前，寧波是浙江唯一的對(duì)外通商口岸，浙海關(guān)如同唐僧肉，不僅海關(guān)官吏從中大撈油水，就連浙江巡撫楊昌浚也向浙海關(guān)大肆攤派，他攤派給浙海關(guān)的春貢、秋貢，各四千兩白銀，顧文彬與關(guān)書各出一半。

同治十一年（1872年）正月二十三日，顧文彬密告顧承，所貼辦貢經(jīng)費(fèi)，儗分春、秋兩季致送，每季兩竿，若按照傳調(diào)之例，此項(xiàng)應(yīng)出于關(guān)書，“但關(guān)書經(jīng)我屢次搜剔，所出已多，此時(shí)若再令獨(dú)任，未免太苛，儗我與關(guān)書各出一半，似覺平允”，料關(guān)書不能推諉，其款儗出于鎮(zhèn)海關(guān)一處，因浙海大關(guān)業(yè)經(jīng)振頓，鎮(zhèn)海關(guān)未動(dòng)分毫。若做長下去，儗逐年加送一竿，加至同治十五年，便到八竿之?dāng)?shù)。巡撫于貢差，可以分文不賠矣。他叮囑兒子，“此事須秘密，切囑孫輩萬不可漏言于外矣”。至于親家吳云，是否應(yīng)告知，由兒子酌情而定。

除了將撫署辦貢經(jīng)費(fèi)強(qiáng)行攤派給浙海關(guān)，巡撫楊昌浚還提高浙海大關(guān)報(bào)銷數(shù)額，顧文彬因此傳關(guān)書吳振家來，告以中丞面諭：大關(guān)報(bào)銷之?dāng)?shù)，須加擴(kuò)充，初意欲將溫州每年所解的一萬數(shù)千金，提開不算，欲令浙海關(guān)加出此數(shù)。顧文彬雖婉轉(zhuǎn)推卻，然而不能不稍加擴(kuò)充，擬每年約加一竿，又因辦貢一節(jié)，每年須賠八竿，巡撫之意在乎津貼。

吳振家當(dāng)即表態(tài)，中丞素來廉潔，今談及此事，料因賠墊不起而發(fā)，必當(dāng)仰體憲意。顧文彬評(píng)價(jià)，吳振家究屬老吏，故能提頭見尾。他隨即告以官與吏每年各貼兩竿，鎮(zhèn)海關(guān)盈余，分毫未動(dòng)，此款應(yīng)由鎮(zhèn)海關(guān)獨(dú)自承擔(dān)，不必與其他關(guān)書商量，致有泄漏。吳振家唯唯從命，無絲毫勉強(qiáng)。顧文彬?qū)Ｇ布胰诵旄ｊ宕嗣芎?，到杭州府走一遭，此事辦妥，其他不足慮矣。

浙海關(guān)各口皆經(jīng)搜剔，惟有鎮(zhèn)海關(guān)獨(dú)為完善，違抗命令不遵從，強(qiáng)硬地回絕以“各書七年一輪之美缺，若再搜剔，便無余地”。海關(guān)書吏需望眼欲穿等上七年，方輪到傳調(diào)關(guān)款的美缺，才可趁機(jī)撈油水，豈能束手任人宰割？顧文彬姑且容之，分征之說暫且不提，使各關(guān)書有所系戀，“寬以濟(jì)猛之一法也”。

清浙海關(guān)稅務(wù)司英式建筑

存于阜康銀號(hào)的庫款，顧文彬急于解往戶部，生怕有閃失，同治十年（1871年）十一月朔，催促顧承，之前托親家吳云轉(zhuǎn)詢時(shí)任蘇松太道的涂宗瀛，內(nèi)務(wù)府解款經(jīng)費(fèi)務(wù)必催其趕緊往詢，亟須與阜康銀號(hào)結(jié)算。

在蘇州的親屬十分關(guān)切京餉情況，同治十一年（1872年）十月十七日，顧文彬一一道來，“大孫問及年內(nèi)解款，查年內(nèi)解款共有三起，一新關(guān)四成款，一大關(guān)正款，一淮軍協(xié)餉，其稿均已辦齊，陸續(xù)解出，決不有誤也”。十一月初八日是傳調(diào)之期，向來在十月底辦齊，上年十月二十二日已將解撫轅的四竿解出，此次一則因吳振家回家來遲，二則因應(yīng)調(diào)洋房的徐蘭有誤公之事，前任文道任內(nèi)應(yīng)解冊(cè)檔進(jìn)京，至今未解，虧空三千余金，應(yīng)否革役嚴(yán)辦，尚不可知。為此兩層耽擱，直至十月二十七日，始將解轅之款辦齊，顧文彬令家人壽喜解往杭州府撫署。常例六竿，也已交進(jìn)。同治十一年（1872年），浙海關(guān)共應(yīng)解銀五萬七千八百五十二兩左右。當(dāng)年的常稅統(tǒng)計(jì)較上年稍勝，惟茶稅則大遜，推原其故，因?yàn)橥鈬硕噢k之故，亦未可知。

時(shí)隔一年，又到傳調(diào)之期，同治十二年（1873年）十月十五日，顧文彬告訴兒子：四成京餉已辦文起解，然而此后存數(shù)尚多，存在阜康銀號(hào)，無法可想。寧波府西門有一瞽者，占卜極靈，他前日曾令大孫顧麟祥往占存銀在外吉兇何如，據(jù)云，目下無妨，至明歲下半年當(dāng)留心防范，據(jù)此，目前尚可放心。而阜康銀號(hào)打到他存折上的外快又積攢了二桌，他急欲匯到蘇州，“年內(nèi)未知能否拔清，若欲透支，恐不能耳”。

雖然胡雪巖有左宗棠作靠山，但是巨額關(guān)稅存在阜康銀號(hào)，顧文彬惟恐發(fā)生變故，寢食難安，密告顧承：胡雪巖家計(jì)深淺不可測(cè)度，然而以巨款存之，乃日夜不安之事，卻又無法改變官項(xiàng)存于此的現(xiàn)狀，他吐露心扉，“我之不愿久戀此缺，蓋為此也”，守著令人垂涎三尺的美缺，卻已萌生退意，急欲從宦海抽身。他要求兒子，阜康銀號(hào)打到他存折上的外快，必須在蘇州尋覓到穩(wěn)妥的安頓處，方可來拔取。

挪湊京餉

同治七年（1868年）后不久，所有省份和大部分新海關(guān)都攤派了京餉的款額，清政府一年按期可以征得總數(shù)800萬兩白銀。近代海關(guān)稅收的使用，包括國用、省用、關(guān)用，國用包括解部、餉項(xiàng)、賠款、外債、皇室經(jīng)費(fèi)、中央政費(fèi)等六項(xiàng)，省用是海關(guān)解交所在省的款項(xiàng)，關(guān)用包括稅務(wù)司經(jīng)費(fèi)、關(guān)用經(jīng)費(fèi)、海關(guān)使用的匯費(fèi)川資、傾熔火耗等項(xiàng)。

解往京城的京餉本身就難以湊齊，朝廷又加大數(shù)額，雪上加霜，顧文彬無奈竭力挪湊，同治十三年（1874年）四月十三日，向兒子顧承訴苦：此間關(guān)稅解部，入不敷出，屢請(qǐng)巡撫楊昌浚將虧空情形或奏或咨，巡撫不允?，F(xiàn)在續(xù)撥十五萬兩的戶部公文已到，五月內(nèi)應(yīng)解十三萬兩部款，竭力挪湊，尚短五萬兩，只得向厘局暫借，“諒中丞不能不允，因舍此無款可籌也”。從歷來虧空滾算至五月止，幾及二十萬兩，從今以后，即下半年收數(shù)稍旺，亦止彀還各欠，斷不能存留。胡雪巖倒賬一層，反可無慮耳。

清朝海關(guān)的經(jīng)費(fèi)，雖有定數(shù)，但因采取包稅辦法，只要滿足所包定額，其余部分可以作為外水落進(jìn)稅吏荷包。這就等于定數(shù)之外，還有額外經(jīng)費(fèi)。外籍稅務(wù)司管理下的海關(guān)，徹底廢止了包稅制度，所有稅款都得“盡收盡解”。這個(gè)支取固定經(jīng)費(fèi)的辦法，保證了稅款點(diǎn)滴歸公，員役不得假借名目勒索商人以自肥，一般說來，各關(guān)經(jīng)費(fèi)充裕，每年大多有余銀。

盡管浙海關(guān)累計(jì)虧空將近二十萬兩，并不影響顧文彬?qū)⒕揞~外快源源不斷匯回蘇州，同治十三年（1874年）四月二十五日，他致信兒子：三竿前日始匯，刻下諒已收到，其一方之不即匯歸者，因存在阜康銀號(hào)可得一分之息，若提回而無息可生，豈不吃虧？且現(xiàn)在解京之款，尚短一二萬兩，須阜康銀號(hào)墊付，并無存在彼者，故無倒賬之虞。他意欲蘇州確有穩(wěn)妥處而可長存者，談定后方將此項(xiàng)匯歸，“乃為萬妥耳”。

晚清從上到下的官員，無不希望能在任上大撈特?fù)?，如果任期?nèi)適逢天災(zāi)欠收，則進(jìn)賬大受損失。同治十二年（1873年）閏六月二十八日，顧文彬告訴兒子，下轄的鄞縣上忙、下忙，稅款共計(jì)九萬串，已征收十之六七，所剩止二萬串，又屬歉收，剛接印的秘縣令不免賠累，他雖同情卻愛莫能助。

閩商控告案

值百抽五低稅率刺激了外商來華牟利，國家經(jīng)濟(jì)門戶洞開，便利了外國資本主義向中國傾銷產(chǎn)品，掠奪原料。而中國商人則長期處于“逢關(guān)納稅，遇卡抽厘”的苛征重負(fù)之下。

顧文彬努力根除海關(guān)書吏貪污舞弊之源，同治十二年（1873年）五月二十日表示，浙海大關(guān)閩房進(jìn)口稅向來不用紅單，無可稽查，其弊不淺。今閩商請(qǐng)用紅單，勢(shì)在必行，藉可稽查，以杜絕偷漏之弊，當(dāng)大有起色。閩房進(jìn)口稅改用紅單，可以稽查書吏，使其無從舞弊，分征當(dāng)有起色。

繼關(guān)稅自主權(quán)后，海關(guān)行政管理權(quán)被以英國為代表的西方資本主義國家奪去，各地海關(guān)監(jiān)督只能管理國內(nèi)老帆船及其貨物的戶關(guān)、工關(guān)及常關(guān)，而管理外商船舶及其貨物的洋關(guān)，則控制在總稅務(wù)司和各地稅務(wù)司手里，各通商口岸出現(xiàn)“一地兩關(guān)”長期并存的畸形局面。

1873年，海關(guān)取得對(duì)華商輪船的監(jiān)管征稅權(quán)。中國關(guān)稅權(quán)益不斷喪失，清政府無法從外商征得應(yīng)征的稅，只得放任地方政府對(duì)華商苛征，以致華商人、洋商人在關(guān)稅待遇上處于極不平等的地位，因此發(fā)生了福建商人控告浙海關(guān)案。同治十三年（1874年）五月二十一日，顧文彬告訴顧承，閩幫案雖未結(jié)，大約是和局。閩浙總督李鶴年專辦海防，此等小事未必在意。對(duì)于閩商控案，顧文彬自認(rèn)為問心無愧，因?yàn)槭鹬兴k公事皆照例而行，不但官站得住，即使吏亦站得住，無足慮也。惟初系恤商而起，今則為好反成隙，“辜負(fù)我一片好心，為可恨耳”。

福建商人到浙江巡撫楊昌浚處，指名控告浙海關(guān)書吏吳振家，楊昌浚飭候補(bǔ)知府甘晉前來會(huì)同寧波知府邊葆誠審訊。甘晉是上元人，與顧文彬同鄉(xiāng)，顧文彬由此揣測(cè)，“中丞遣此公來，意在了案可知”。吳振家雖系滑吏，然而確無舞弊情事，書吏理直而閩商理曲，故可坦然無慮。

閩商控案審結(jié)，令人大失所望，甘晉不過敷衍了事，未必十分熨貼。顧文彬并不滿意，“我意在引退，不欲與人爭意氣，聽之而已”。

閩商控告案敷衍了事絕非偶然，地方官員徇私舞弊，審理案件貪贓枉法，顧文彬喟嘆獨(dú)木難支，油行買空一案，現(xiàn)已了結(jié)，即原擬辦徒罪者，亦以杖責(zé)釋放，因縣令孫歡伯逾限，處分甚重，再四來求，故從輕辦理，風(fēng)聞孫歡伯于此案頗通賄賂，果爾，則可恨極矣。道、府、縣均是地方官，要振頓地方公事，須要一氣聯(lián)絡(luò)，指臂相連，然而寧波知府邊葆誠遇事擱起不辦，孫歡伯因累重不能自潔，“我一人孤立于上，遇事掣肘，奈之何哉”，顧文彬悲嘆。

浙海關(guān)監(jiān)督處理與華商的關(guān)系尚難，處理與外籍稅務(wù)司的關(guān)系更加微妙。在總稅務(wù)司署對(duì)全國海關(guān)行政統(tǒng)一管理前，海關(guān)監(jiān)督擁有任命本口新關(guān)稅務(wù)司、議定海關(guān)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督征稅工作、核收解送關(guān)稅款項(xiàng)等職責(zé)。海關(guān)監(jiān)督是代表清政府在通商口岸行使主權(quán)的海關(guān)負(fù)責(zé)人，而“系幫同各口監(jiān)督辦事”的外籍稅務(wù)司，削奪了海關(guān)監(jiān)督的行政職權(quán)，弱化了其對(duì)本口岸進(jìn)出境事務(wù)的監(jiān)督、管理、征稅等業(yè)務(wù)權(quán)力，海關(guān)監(jiān)督被架空。

在浙海關(guān)，顧文彬?qū)ν饧悇?wù)司不卑不亢，表現(xiàn)了中國人的氣節(jié)。

生于1835年的英國人赫德，是中國近代海關(guān)史上最重要的人物，他于1863年任中國海關(guān)總稅務(wù)司，直至1908年因病請(qǐng)假回國，主持海關(guān)工作長達(dá)45年。他經(jīng)常巡視各通商口岸，檢查海關(guān)的管理工作，同治十一年（1872年），他出京，后由上海、廣東、福建而寧波，六月初九日在浙海關(guān)，顧文彬款以酒果，午后往晤、送禮，赫德只收受了水果。

從1859年到1949年，共有五任海關(guān)總稅務(wù)司，首任為英國人李泰國，赫德繼任，第三任為英國人安格聯(lián)，第四任為英國人梅樂和，第五任為美國人李度。

至于浙海關(guān)英國稅務(wù)司惠達(dá)，名義上是顧文彬的下屬，倆人交往頻繁。顧文彬接過寧紹臺(tái)道員印篆七天后，設(shè)酒果款待前來答拜的惠達(dá)，惠達(dá)“甚恭順”。

同治十一年（1872年）正月二十八日，顧文彬往晤惠達(dá)，同年六月二十五日午后，他又答拜惠達(dá)、翻譯官索麥禮，俱擾其酒果。蓋因前一日惠達(dá)來晤，欲往游日本，似乎辭行之意。八月二十一日，惠達(dá)剛從日本游歷而歸，就到寧波道署拜晤，顧文彬嗣后前往答晤。

不難看出，浙海關(guān)監(jiān)督顧文彬與外籍稅務(wù)司之間，更多的是禮節(jié)性的禮尚往來，浙海關(guān)的關(guān)稅征收、保管、解款大權(quán)，掌握在顧文彬手中。英國稅務(wù)司雖然虎視眈眈，但貌“甚恭順”。

從1842年到1911年期間，列強(qiáng)憑借不平等條約，先后攫奪了中國關(guān)稅自主權(quán)和海關(guān)行政管理權(quán)，但外籍稅務(wù)司并無直接管理和收支關(guān)稅的權(quán)力，稅款的收支、保管尚由各地海關(guān)監(jiān)督辦理，總稅務(wù)司只是督促各關(guān)稅務(wù)司呈報(bào)稅收數(shù)字和審核納稅收據(jù)而已。

晚清海關(guān)見證了列強(qiáng)用堅(jiān)甲利炮轟開中國國門的恥辱，見證了搖搖欲墜的清王朝的腐朽。浙海關(guān)監(jiān)督顧文彬秘不示人的家書、日記，真實(shí)記錄了晚清海關(guān)的本來面目，彌足珍貴。

實(shí)習(xí)編輯/趙柔柔