□ 楊根榮

(浙江省湖州市國家稅務(wù)局，浙江 湖州 313000)

加強(qiáng)稅務(wù)稽查隊(duì)伍建設(shè)*

□ 楊根榮

(浙江省湖州市國家稅務(wù)局，浙江 湖州 313000)

從湖州市國家稅務(wù)局稽查隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，存在稽查干部知識結(jié)構(gòu)不合理、人員流動不均衡、隊(duì)伍大整體效應(yīng)意識不強(qiáng)和執(zhí)行力不到位的問題，建議加強(qiáng)稽查隊(duì)伍的“四化”建設(shè):考核“科學(xué)化”，培訓(xùn)“定制化”，輪崗“制度化”，執(zhí)行“軍事化”。

稅務(wù)稽查隊(duì)伍;現(xiàn)狀;問題;“四化”建設(shè)

人才聚，事業(yè)舉。近年來，湖州市國稅局稽查局以稅務(wù)稽查現(xiàn)代化為理念，大力推進(jìn)稅務(wù)稽查隊(duì)伍建設(shè)，遵循人才成長之規(guī)律，以機(jī)制激勵人才，以壓力磨礪人才，以環(huán)境凝聚人才，以制度保障人才，使得一大批優(yōu)秀稽查人才脫穎而出，在稽查崗位上大顯身手。2013年，我局有1名稽查干部作為全省國稅系統(tǒng)先進(jìn)人物參加巡回報告會，并被授予二等功1次;積極參加市局人才庫報名備考工作，1名干部入選全國稅務(wù)稽查人才庫，有6名干部入選省局稽查人才庫，有12名干部入選市局稽查人才庫;1名干部被評為2013年度全市國稅系統(tǒng)“十佳學(xué)習(xí)標(biāo)兵”。我局還獲得年度湖州市國稅系統(tǒng)唯一一個“踐行學(xué)習(xí)獎”，彰顯湖州國稅稽查人的“樂業(yè)”精神。

一 市稽查局人力資源現(xiàn)狀

經(jīng)過精心設(shè)計調(diào)查問卷，對全局69名在職干部發(fā)放69份調(diào)查問卷，回收有效調(diào)查問卷68份。通過調(diào)查問卷統(tǒng)計，湖州市稽查局人力資源狀況如下:

圖一

通過統(tǒng)計調(diào)查圖表顯示，我們不難發(fā)現(xiàn)，湖州市國稅稽查局人力資源結(jié)構(gòu)存在以下問題:1．從數(shù)量來看，人數(shù)穩(wěn)定，人手不足;2．從年齡來看，嚴(yán)重老化，結(jié)構(gòu)倒置;3．從學(xué)歷來看，菱形結(jié)構(gòu)，頂層薄弱。

二 市稽查局目前存在的主要問題

(一)稽查干部知識結(jié)構(gòu)不合理

對湖州國稅局稽查局人力資源現(xiàn)狀的分析不難發(fā)現(xiàn)，專業(yè)類干部偏少，知識結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)知識技能參差不齊，有些干部是“半路出家”，有些是系統(tǒng)外外調(diào)人員，所學(xué)專業(yè)五花八門，且普遍年齡偏大，年青后備稽查干部青黃不接。大多數(shù)稽查干部對與稅務(wù)稽查相關(guān)的會計、稅收、法律、信息技術(shù)等相關(guān)知識和技能相當(dāng)欠缺。新錄用的年輕稽查干部要么專業(yè)不對口，要么經(jīng)驗(yàn)不足，短期內(nèi)無法適應(yīng)稅務(wù)稽查工作需要;而經(jīng)驗(yàn)比較豐富的老干部承受著工作、生活等多方面的壓力，而處于不佳的心理狀態(tài)，從而對稽查失去興趣，在積極性和創(chuàng)造性上已無法適應(yīng)稽查現(xiàn)代化的需求。從調(diào)查問卷反饋的信息來看，只有28．57%的人表示身體非常健康，39．29%的人表示身體不佳或者亞健康，另有32．14%的人表示不清楚自己的健康狀況，而身體狀況的好壞將不可避免地會給稅務(wù)稽查工作帶來影響。

圖二 學(xué)歷結(jié)構(gòu)

(二)人員流動不均衡

2009年5月至2014年4月，市稽查局涉及人員調(diào)動92人次，其中向內(nèi)調(diào)動35人次，向外調(diào)動37人次，內(nèi)部調(diào)動15人次，退休3人，總共涉及人員64人，培養(yǎng)副科級以上干部8人，走上市局領(lǐng)導(dǎo)崗位的2人。這一方面反映出稽查局是培養(yǎng)干部的搖籃，是提升干部素質(zhì)的基地，造就了一批作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、意志堅(jiān)定、品格優(yōu)良的干部，輸送到全市國稅系統(tǒng)各個崗位，為人才的培養(yǎng)和選拔上提供了良好的載體，但另一方面，我們也應(yīng)該看到，這些調(diào)整的人員中，屬于領(lǐng)導(dǎo)干部交流的67人次，占總數(shù)的72．83%，2009年至2014年期間，稽查局共有38人未調(diào)整崗位，占現(xiàn)在人數(shù)的61．29%，檢查科有18人未調(diào)整崗位，占檢查人員總數(shù)的64．29%，從事檢查工作10年以上的15人，占53．57%，說明有些干部長期在特定崗位上工作，一旦進(jìn)行崗位交流，工作幾乎難以為繼，時間一長，就形成了“個人依賴崗位，崗位依賴個人的局面”，能力失衡與崗位依賴的矛盾比較突出，在扼殺干部工作積極性和進(jìn)取心的同時、也制約著部分人才成長發(fā)展的空間，將直接導(dǎo)致工作效率的低下、人事的緊張，阻礙著崗位之間的良性流動。

(三)隊(duì)伍大整體效應(yīng)意識不強(qiáng)

受年齡結(jié)構(gòu)等客觀因素影響，稽查干部受各種新情況新問題的困擾越來越多，畏縮不前、活力不足的現(xiàn)象也比較突出:有的患得患失，過分計較個人利益;有的浮躁不安，難以沉下心去抓工作;有的得過且過，不思進(jìn)取混混日子。結(jié)合加班情況及體育鍛煉來看，每周加班時間在3小時以上的0人，3小時以內(nèi)的占89．29%，另有10．71%的人從不加班，只有25%的人能堅(jiān)持參加體育鍛煉，說明工作積極性和精力有所欠缺;表現(xiàn)在培訓(xùn)態(tài)度上，有21．43%的人表示培訓(xùn)已幫助不大;而在創(chuàng)先爭優(yōu)方面，僅46．43%的人表示會因此付出更多的努力，64．29%的人保持較強(qiáng)的集體榮譽(yù)感……這都直觀地說明了一個隊(duì)伍在逐年老化中出現(xiàn)的問題，亟待我們引起重視和采取相應(yīng)的對策。(表1)

表1

(四)執(zhí)行力不到位

目前，稽查工作任務(wù)重、要求高、風(fēng)險大，稽查任務(wù)與人力資源的矛盾、稽查現(xiàn)代化新要求與干部能力之間的矛盾日益加劇。“有效執(zhí)行”是一個稽查團(tuán)隊(duì)履行稅務(wù)稽查職能的基本保證。而作為稽查局直接面對納稅人的檢查科，更是稽查局履行職能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，提高稽查團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力，對實(shí)現(xiàn)稽查工作目標(biāo)有更重要的意義。然而，在本次調(diào)查問卷中，談及稽查人員應(yīng)當(dāng)具備的首要素質(zhì)時，大局觀與執(zhí)行力的重視程度不夠，分別占比17．95%及19．23%。(圖 3)

圖三 首要素質(zhì)調(diào)查情況

三 加強(qiáng)稽查隊(duì)伍“四化”建設(shè)

(一)考核“科學(xué)化”

一是通過查詢歷史資料、發(fā)放問卷調(diào)查等方式詳細(xì)了解干部年齡、學(xué)歷、特長、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)等基本情況，建立稽查局人力資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為干部任用、選拔、崗位設(shè)置提供數(shù)據(jù)支持。二是建立人才實(shí)績檔案。該檔案采用動態(tài)管理，主要記錄干部參與大案要案破獲、三師及專業(yè)技能考試、知識及綜合測試中的突出表現(xiàn)，以年終測評打分方式量化，干部實(shí)績檔案中的測評分將直接影響自身崗位安排、年終考核及提拔晉升。三是強(qiáng)化績效考核。通過細(xì)化和量化目標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，制定有效措施，加大以重大案件查處和專項(xiàng)檢查工作為重點(diǎn)的各項(xiàng)稽查工作的考核力度。

(二)培訓(xùn)“定制化”

一是“因需施教”，以稅務(wù)稽查工作需求為導(dǎo)向，按照不同稽查崗位知識技能要求量身打造相應(yīng)培訓(xùn)課程，對股級以上稽查干部重點(diǎn)進(jìn)行“稽查前沿理論”、“稽查實(shí)戰(zhàn)技能”、“稽查疑難雜癥專家會診”等專題培訓(xùn)，并積極鼓勵他們在職考取注冊稅務(wù)師、注冊會計師、律師等執(zhí)業(yè)資格證書，以考促學(xué)，加強(qiáng)知識儲備。對業(yè)務(wù)骨干重點(diǎn)進(jìn)行稽查崗位知識技能、綜合素質(zhì)拓展培訓(xùn)，讓更多的稽查干部學(xué)有所成，人盡其才。對年齡偏大知識技能相對薄弱的稽查干部，重點(diǎn)進(jìn)行“應(yīng)知應(yīng)會知識”的培訓(xùn)，使其具備基本的專業(yè)知識和基本的職業(yè)素質(zhì)，確保能夠勝任本職崗位。二是“因崗施教”，根據(jù)工作崗位與工作內(nèi)容的差異，分科室、分類別進(jìn)行專項(xiàng)技能培訓(xùn)。對于辦案人員進(jìn)行稅收政策法規(guī)、稽查電子查賬、稽查心理輔導(dǎo)等培訓(xùn);對于綜合科室人員開展文字材料撰寫、設(shè)備管理方法、財務(wù)統(tǒng)計知識輔導(dǎo)，以期專項(xiàng)培訓(xùn)在實(shí)際工作中發(fā)揮最大最快最優(yōu)效能。三是“因事施教”，根據(jù)實(shí)際辦案需要，以疑難案件討論研究會形式開展專案培訓(xùn)，在集思廣益中尋求最佳解決方案，在交流探討中提高辦案能力。

(三)輪崗“制度化”

有計劃、有步驟地推行干部輪崗制度有利于激發(fā)干部工作熱情、提高干部綜合素質(zhì)、有效降低敏感崗位干部工作風(fēng)險。一是充分利用年輕干部學(xué)習(xí)與適應(yīng)能力強(qiáng)、精力與工作熱情充沛的優(yōu)勢，積極推動年輕干部輪崗，使其在相對較短的時間內(nèi)學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高綜合素質(zhì)，盡快成為稽查“復(fù)合型”人才。二是對于在辦案一線工作十年以上的干部進(jìn)行部門之間的輪崗，有效減輕該類干部心理壓力，激發(fā)工作活力。三是對于敏感崗位，開展定期輪崗，有效降低干部執(zhí)法風(fēng)險、避免職務(wù)犯罪。

(四)執(zhí)行“軍事化”

執(zhí)行力度不夠、工作激情缺失，遇事“難”字當(dāng)頭、遇難“退”字當(dāng)先，對此應(yīng)落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化考核激勵，把職責(zé)明確到崗，責(zé)任落實(shí)到人，并動真碰硬，嚴(yán)厲問責(zé);應(yīng)大興務(wù)實(shí)之風(fēng)、增強(qiáng)實(shí)干能力，工作落實(shí)不僅僅停留在會議精神領(lǐng)會與文件傳達(dá)之上，而是要切實(shí)采取措施，將工作落到實(shí)處，確保工作件件有回復(fù)，樁樁出成效;應(yīng)強(qiáng)化自律教育、克服畏難情緒，定期開展座談會、干部談話談心等活動，及時掌握干部思想動態(tài)，要求干部提高責(zé)任意識與使命感，不斷強(qiáng)化自律教育，做到工作難題不推諉、實(shí)際困難能正視，做到“可視、可控、高效、透明”，杜絕陽奉陰違不作為、不思進(jìn)取混日子的現(xiàn)象，提高稽查隊(duì)伍執(zhí)行力與戰(zhàn)斗力。

總之，稅務(wù)稽查要在稅收現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮先行優(yōu)勢、走在前列，著力提高為全面深化稅制改革保駕護(hù)航的能力、保證稅收職能作用充分發(fā)揮的能力、促收促管促改促廉的能力、改革創(chuàng)新不斷邁向稽查現(xiàn)代化的能力，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)的質(zhì)的飛躍。

F810．423

A

1008－4614－(2014)04－0016－03

2014－6－12

楊根榮(1969—)，男，浙江湖州人，湖州市國家稅務(wù)局稽查局局長，經(jīng)濟(jì)師。