駱長琴

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動力市場需求由體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。河南省農(nóng)村人力總量大，職業(yè)技能低，適應(yīng)不了市場的需求,促進我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就必須大力發(fā)展職業(yè)教育。為此，分析河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對職業(yè)教育需求現(xiàn)狀及職業(yè)教育的供給存在的問題，并尋求與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞：河南農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移;職業(yè)教育

中圖分類號：F24文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）13009402

1河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對職業(yè)教育需求狀況

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育的需求狀況可以從農(nóng)村勞動力的總量、文化素質(zhì)狀況兩方面分析。

1.1河南農(nóng)村勞動力總量大

河南省是第一人口大省,人口多耕地少, 總?cè)丝诔^1億人，農(nóng)業(yè)人口占人口總數(shù)62%,所以河南省有著豐富的勞動力資源。河南省勞動力資源特點主要體現(xiàn)為：總?cè)丝谥?，農(nóng)村人口居多。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度的提高，河南農(nóng)村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，河南省總?cè)丝谶_(dá)到10489萬人，其中鄉(xiāng)村人口6234萬人，占全省人口總數(shù)的59.43%。鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)從2000年的5069萬人，增加到2011年的5353萬人。由于農(nóng)村人口基數(shù)龐大、耕地資源減少以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力速率下降等一系列原因,在今后相當(dāng)一個時期內(nèi)，農(nóng)村中還將存在大量剩余勞動力。從表1可以看出，河南省雖然鄉(xiāng)村人口不斷減少，但是絕對數(shù)還是相當(dāng)巨大，還有大量勞動力待轉(zhuǎn)移。

表1河南人口基本情況及農(nóng)村勞動力資源

（單位：萬人）

指標(biāo)20002005200720082009201020112012河南總?cè)丝?4889768986999189967104371048910543其中城鎮(zhèn)人口21652994338935733758405242554473其中鄉(xiāng)村人口73236774648063456209638562346070鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)50695167522352665296533853535367鄉(xiāng)村從業(yè)人員47124752481548594882491549114905農(nóng)業(yè)從業(yè)人員35593128291028372757269826552611備注：資料來源于河南省統(tǒng)計年鑒2012年。

1.2河南農(nóng)村勞動力文化及職業(yè)素質(zhì)低

河南省農(nóng)村勞動力的文化水平及職業(yè)技能都普遍偏低，據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村勞動力中，近幾年平均文化程度為：小學(xué)及以下文化程度占22％，初中文化程度占62％，高中以上文化程度僅占12％，大專以上只有4％。從圖1能看出河南農(nóng)村勞動力受教育程度的特點，河南勞動力文化水平分布不均衡，農(nóng)村勞動力的受教育程度主要集中在小學(xué)和初中水平，初中文化程度的人口比例最高,而高中及其以上文化程度的人口比例較低。

圖1河南農(nóng)村勞動力受教育程度結(jié)構(gòu)圖2促進河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育的供給狀況

2.1職業(yè)教育機構(gòu)發(fā)展緩慢

（1）職業(yè)中學(xué)發(fā)展?fàn)顩r。普通教育相比，職業(yè)教育處于劣勢地位，大部分縣市重視發(fā)展普通教育，而忽視職業(yè)教育，近些年來，從學(xué)校數(shù)量來說，職業(yè)中學(xué)占普通中學(xué)的學(xué)校數(shù)平均中只有8.67%，專任教師占比只有7.3%，在校生數(shù)量占比只有8.3%，畢業(yè)生數(shù)量占比只有7.63%。見表2。

表2職業(yè)中學(xué)與普通中學(xué)規(guī)模對比表

年份學(xué)校數(shù)

（所）專任教師數(shù)

（萬人）在校學(xué)生數(shù)

（萬人）畢業(yè)生數(shù)

（萬人）職業(yè)

中學(xué)普通

中學(xué)職業(yè)

中學(xué)普通

中學(xué)職業(yè)

中學(xué)普通

中學(xué)職業(yè)

中學(xué)普通

中學(xué)200651560452.6837.6459.90742.2215.40245.24200755258642.7637.8866.22719.8317.21254.20200858457182.9137.8972.76691.4617.93258.05200958955713.1638.3080.88675.4522.31233.36201056354413.2538.1079.47661.5624.93225.35201145253883.2038.6575.78657.4825.05222.00201240953363.0838.9773.15646.4224.84213.82備注：資料來源于河南統(tǒng)計年鑒。

（2）技工類學(xué)校發(fā)展概況。河南農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育的人數(shù)近年來逐漸增加,但占總?cè)丝诘谋壤^小,接受職業(yè)教育的勞動力總量小。2011年,河南技工類學(xué)校的在校生人數(shù)28.21萬人，僅占河南農(nóng)村勞動力人數(shù)的0.5%。如表3所示。河南技工類學(xué)校發(fā)展緩慢,職業(yè)技術(shù)學(xué)校少,接受技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)少。

表3河南技工類學(xué)校發(fā)展概況人數(shù)：萬人

指標(biāo)200020052006200720082009201020112012學(xué)校數(shù)(所)193 173 184 197 205 204 183 185 183在校學(xué)生數(shù)6.75 17.27 20.42 22.77 24.16 25.71 27.94 28.21 27.88畢業(yè)生數(shù)3.13 3.59 4.83 5.58 6.23 6.68 7.50 7.71 8.47教職工數(shù)1.27 1.17 1.25 1.33 1.36 1.47 1.14 1.46 1.49備注：資料來源于河南統(tǒng)計年鑒。

（3）河南省陽光工程實施情況。

針對河南省每年都有大量勞動力外出就業(yè)的實際,河南省沒有完備的轉(zhuǎn)移就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。截至2008年底,河南省共有“陽光工程”培訓(xùn)基地2212個,幾年內(nèi)相繼培訓(xùn)農(nóng)民工共計有252.9萬人。并且培訓(xùn)基地分布不集中,規(guī)模小,并且缺乏專業(yè)培訓(xùn)老師,培訓(xùn)內(nèi)容單一,培訓(xùn)時期短,效果不佳。

2.2職業(yè)教育學(xué)校硬件及軟件條件不強

（1）職業(yè)教育硬件條件不強。由于職教經(jīng)費投入不足,實訓(xùn)基地建設(shè)、設(shè)備更新、教師進修培訓(xùn)、專業(yè)設(shè)置調(diào)整等問題無法得到解決。很多職業(yè)學(xué)校的實習(xí)基地和教學(xué)場所不足，實訓(xùn)基地與設(shè)備缺乏。

（2）職業(yè)教育軟實力較弱。其主要表現(xiàn)為師資力量不足和“雙師型”教師匱乏。首先，農(nóng)村職業(yè)教育教師數(shù)量不足且比例失調(diào)，實踐指導(dǎo)課的教師缺乏。其次，“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏。教師大都從學(xué)習(xí)理論到講授理論，大部分沒有企業(yè)的實踐經(jīng)驗，這成為制約學(xué)生實踐能力的重要因素。尤其是近幾年來新招入的教師，教師從學(xué)校畢業(yè)就走上講臺、從理論學(xué)習(xí)到講授理論，大部分教師沒有企業(yè)工作經(jīng)歷。

2.3職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置不合理及職業(yè)教育方法落后

（1）職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置不合理。河南省社會經(jīng)濟發(fā)展急需的工程技術(shù)類、金融類、經(jīng)管類、農(nóng)林類、畜牧類等專業(yè)相對較少，這是河南省職業(yè)技術(shù)教育的薄弱環(huán)節(jié)。許多縣的職業(yè)學(xué)校開辦了大量計算機、財會等“白領(lǐng)”類專業(yè),但其培養(yǎng)的人才難以同城市大中專院校培養(yǎng)的同類人才競爭,大部分人找不到合適的工作崗位而淪為新的無業(yè)人群。

（2）職業(yè)教育方法落后。在教學(xué)方法上，沿襲基礎(chǔ)教育的做法，以灌輸為主，重理論輕實踐，沒有緊密結(jié)合農(nóng)村成人的具體情況，也影響了農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。

3提升河南農(nóng)村勞動力職業(yè)教育水平的對策

3.1政府方面

（1）切實加大對職業(yè)教育的投資力度。各級政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，促進職業(yè)教育資源整合。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成政府引導(dǎo)、多元投資的投入機制，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與社會需求相適應(yīng)。充分利用全社會各類教育培訓(xùn)資源開展培訓(xùn)，完善培訓(xùn)條件，提高資源利用效率；以勞動力市場需求為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)效率和培訓(xùn)后的就業(yè)率。

（2）擴大宣傳，增強職業(yè)教育吸引力。加大宣傳力度，在全社會形成行行出狀元的社會風(fēng)尚，著力營造全社會關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。政府可以通過宣傳和引導(dǎo)，營造重視農(nóng)民工培訓(xùn)的良好社會環(huán)境。通過制定激勵政策，鼓勵農(nóng)民工主動參加培訓(xùn)，鼓勵用人單位主動組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)，鼓勵各級各類教育機構(gòu)開展農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)。

3.2職業(yè)教育學(xué)校方面

（1）加強職業(yè)教育改革，以適應(yīng)市場需求。加強職業(yè)教育改革，完善職業(yè)教育體系，啟動和繼續(xù)實施“技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”和“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”，增強技能型人才的培養(yǎng)培訓(xùn)能力。加強職業(yè)教育改革，完善中等及高等職業(yè)教育體系，更應(yīng)該根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)。職業(yè)教育以質(zhì)量和效益為目標(biāo)、以社會需求為動力、根據(jù)市場的變化來及時調(diào)整專業(yè)等方向。根據(jù)市場的需求進行專業(yè)調(diào)整加大如車床、刨床、銑床、數(shù)控機床、工程機械等培養(yǎng)機器操作工的專業(yè)，注重如電氣電子、機械儀表、能源動力、土建專業(yè)的發(fā)展。

（2）加強師資隊伍建設(shè)、注重“雙師型”教師培養(yǎng)?！半p師型”教師是指一個專業(yè)教師既有較高的理論教學(xué)水平，又有相應(yīng)的實踐經(jīng)驗或應(yīng)用能力，精通專業(yè)理論知識和實踐操作技能的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律。就是既能像傳統(tǒng)的“教師”那樣向?qū)W生傳授專業(yè)理論知識，又能像企業(yè)中的“師傅”那樣示范并指導(dǎo)學(xué)生實踐操作。

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