曹福毅+孫勇+李智

基金項目：遼寧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題(2013lslktjjx-18);遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金(L12DJL041)。

作者簡介：曹福毅（1970-）,男,遼寧沈陽人,教授,碩士,研究方向:科技管理;孫勇（1980-）,男,遼寧錦州人,講師,碩士,研究方向:產(chǎn)業(yè)管理;李智（1963-）,男,遼寧鐵嶺人,教授,碩士,研究方向:科技產(chǎn)業(yè)管理

摘要：通過對遼寧產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀的分析，歸納出遼寧產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展所面臨的問題。結(jié)合遼寧實際，借鑒國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，為進(jìn)一步優(yōu)化遼寧產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策，提出了理順對接機(jī)制，減少合作雙方技術(shù)差距；健全約束機(jī)制，建立合理利益分配格局；完善信息傳遞機(jī)制，搭建有效合作平臺；深化多元投入機(jī)制、搭建產(chǎn)學(xué)研合作融資平臺等建議。

關(guān)鍵詞：遼寧;產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新;對策建議

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）13000502

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是技術(shù)需求方的企業(yè)與技術(shù)供給方的科研院所、高校之間的一種合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新要素的有效聚集和優(yōu)化組合。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，教育、科技、經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢越來越強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新在以信息技術(shù)為標(biāo)志的第三次科技革命中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭的動力。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心驅(qū)動力。搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，有效推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作政策環(huán)境研究，對于遼寧調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展具有深層次意義。從國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)成功發(fā)展經(jīng)驗來看，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是平穩(wěn)、快速和可持續(xù)發(fā)展提升科技創(chuàng)新能力有效途徑之一。

近年來，遼寧在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極有效的探索，區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善，自主創(chuàng)新能力不斷提升，新一代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，全省形成了多個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。截至2013年底，遼寧擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群13個，規(guī)劃面積達(dá)到775平方公里，涵蓋裝備、石化、冶金等重點行業(yè)，形成高端裝備、新材料、新能源和新一代信息技術(shù)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；13個產(chǎn)業(yè)集群中科技人員達(dá)到1.5萬人，實現(xiàn)銷售收入1787億元，同比增長25.4，全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值199.4億元，同比增長31.6%。2013年全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示，遼寧科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)排在全國第7位。

雖然遼寧在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新中取得了重大成就，但在全球化、協(xié)同性和開放式創(chuàng)新的背景下，遼寧產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展仍面臨以下四個不足。

1企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的動力不足

遼寧規(guī)模以上企業(yè)還未成為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的投入主體和需求主體，除一些大型國有企業(yè)外，其他規(guī)模以上民營企業(yè)的研發(fā)投入較低，難以起到以科技創(chuàng)新支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。從全國各地區(qū)來看，2012年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出超過600億元的有6個?。ㄊ校?，江蘇排在第1位為1287.9億元，上海排在第6位為679.5億元，遼寧排在第7位為390.9億元，與排名前6位的省（市）相比差距仍然很大。2013年全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示，遼寧科技活動投入指數(shù)僅排在第12位。

2科技成果轉(zhuǎn)化率不高

據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，不僅中科院沈陽分院系統(tǒng)、沈陽化工研究院的科技成果只有20%在遼寧省內(nèi)轉(zhuǎn)化；而且全省技術(shù)市場交易額中的50%以上流向外省，遼寧省科技成果外流現(xiàn)象較為普遍。導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率不高主要來自兩個方面：一是科研機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)成果的配套性和成熟度不高，二次開發(fā)成本過高，企業(yè)失去興趣；二是某些科技成果因市場變化而失去了轉(zhuǎn)化機(jī)會，或科技成果因技術(shù)生命周期的制約而失去了轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)價值，未能搶占市場先機(jī)。2013年全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示，在科技活動產(chǎn)出指數(shù)的排序中，遼寧排在第8位，與排在前五位的北京、上海、天津、廣東、江蘇相比較，仍然存在較大差距。

3產(chǎn)學(xué)研合作的短期性較為普遍

傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作模式在遼寧仍居主導(dǎo)地位，企業(yè)的科技創(chuàng)新主要方式是自主開發(fā)或與高校、科研院所合作開發(fā)，2006年遼寧企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作模式調(diào)查結(jié)果顯示：調(diào)查的100家企業(yè)中有61.90％的企業(yè)采取的是“合作開發(fā)”，“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”、“信息交流和疑難咨詢”、“委托開發(fā)”，分別占2063％、13．75％、11.15％，“共建產(chǎn)業(yè)中試基地”排在了最后。2012年遼寧企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作模式調(diào)查結(jié)果顯示：調(diào)查的386家企業(yè)中，69%的企業(yè)采取的是“合作開發(fā)”，“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”和“共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)”所占比例均為29.7%，選擇“共建中試產(chǎn)業(yè)基地”和“共建聯(lián)營企業(yè)”的企業(yè)排在最后兩位。以上數(shù)據(jù)表明遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作模式在過去5年間沒有質(zhì)的改變，還處于低層次階段，偏重于短期合作，在積極的實驗探索中，仍未形成符合遼寧特點、較為成熟的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，尚未進(jìn)入共擔(dān)風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)化階段。

4中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研合作中的作用不強(qiáng)

在一份“如何看待政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的作用”的調(diào)查問卷顯示，70.3%的企業(yè)認(rèn)為政府的作用是宏觀引導(dǎo)、支持和推動，40.5％的企業(yè)認(rèn)為“政府應(yīng)該直接投資或政府出面發(fā)展中介機(jī)構(gòu)職能”，71.6%的企業(yè)是通過“自己聯(lián)系”與合作單位建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，26.1%的企業(yè)通過“政府牽引”與合作單位建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，7.2%的企業(yè)通過“中介機(jī)構(gòu)”與合作單位建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。以上數(shù)據(jù)表明企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作的意愿比較強(qiáng)烈，政府部門在其中也發(fā)揮了一定的推動作用，但專業(yè)化的產(chǎn)學(xué)研合作中介服務(wù)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出他應(yīng)有的作用。

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新涉及了企業(yè)、高校及科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體，以及人才、市場、信息、技術(shù)和資金等多方面的要素，主體和要素如何統(tǒng)一，在協(xié)同創(chuàng)新中充分發(fā)揮作用，是產(chǎn)學(xué)研合作問題提出的基礎(chǔ)。本文根據(jù)遼寧省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀提出以下建議。

第一，理順對接機(jī)制，減少合作雙方技術(shù)差距。

政府重點培育影響力大、輔射面廣、設(shè)施齊全、人才智力資源密集的大學(xué)科技園、產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、科技企業(yè)孵化器等專業(yè)技術(shù)型服務(wù)平臺。專業(yè)技術(shù)型服務(wù)平臺直接面向相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對科技成果進(jìn)行深加工和技術(shù)集成，為企業(yè)提供成套的工程化科技成果，解決技術(shù)轉(zhuǎn)化中的技術(shù)成熟性、配套性問題；繼續(xù)深化科技特派員制度，繼續(xù)加強(qiáng)工程碩士點建設(shè)。以技術(shù)項目為紐帶，鼓勵高校進(jìn)一步采取有效措施，通過共建“技術(shù)開發(fā)中心”和“科研生產(chǎn)聯(lián)合體”，相互兼職、聯(lián)合研究、專職培調(diào)、委托培養(yǎng)研究生等各種方式加強(qiáng)校企合作，以合作促進(jìn)交流，推動學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場標(biāo)準(zhǔn)的融合；探索省內(nèi)高校優(yōu)勢資源協(xié)同機(jī)制。對省內(nèi)各高校傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)行甄選，對其加強(qiáng)專項投入，避免重復(fù)建設(shè)，鼓勵高校充分發(fā)揮傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實驗與發(fā)展研究方面展開廣泛且深入合作，對接相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合開展重大技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合承擔(dān)國家重點項目，對于在遼寧轉(zhuǎn)化的先進(jìn)技術(shù)成果加大政策扶持力度，打造區(qū)域內(nèi)各高校聯(lián)動的科技產(chǎn)業(yè)鏈條；政府推動建立“產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會”，聯(lián)合遼寧省產(chǎn)業(yè)界、教育界、科技界及學(xué)術(shù)界致力于產(chǎn)學(xué)研合作的部門、單位成立“產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會”。在行業(yè)自律、機(jī)制創(chuàng)新、信息交互、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面擴(kuò)大交流與合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。

第二，健全約束機(jī)制，建立合理利益分配格局。

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在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的過程中，合作各方的利益分配機(jī)制是影響產(chǎn)學(xué)研合作穩(wěn)定性的重要因素。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式的動力來源于獲取的利益，包括物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益。產(chǎn)學(xué)研合作的整體獲利相對固定，博弈各方的利益分配情況卻不盡相同，考慮自身利益，合作各方會采取相應(yīng)的策略，只有在利益分配達(dá)到均衡狀態(tài)時，才能被合作各方所接受，從而保證合作的長期性和穩(wěn)定性。遼寧應(yīng)根據(jù)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的法律框架，綜合考慮各方投入的資源價值、經(jīng)營績效、技術(shù)新穎程度、項目投資規(guī)模、技術(shù)風(fēng)險等因素，形成依托資本市場的科技成果定價交易機(jī)制，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，將科技成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)業(yè)績增長的源泉。在科技創(chuàng)新為企業(yè)帶來豐厚效益的同時，政府要引導(dǎo)企業(yè)建立多元的獎勵和約束機(jī)制，在制度的約束下保證技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)及人員享有參與利益分配的權(quán)利，切實提高科技人員的地位和待遇。

第三，完善信息傳遞機(jī)制，搭建有效合作平臺。

搭建專業(yè)化的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。首先，政府采取引進(jìn)、自建相結(jié)合，公益性、商業(yè)性相合，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，營造良好的商業(yè)環(huán)境，推進(jìn)遼寧科技創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)朝著專業(yè)化、國際化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提升其增值服務(wù)水平；其次，政府與專業(yè)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略協(xié)作聯(lián)盟，搭建專業(yè)化的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，形成長效機(jī)制，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研對接活動。專業(yè)化的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺依托市場，面向市場，以市場機(jī)制運(yùn)行，引導(dǎo)要素資源及時進(jìn)入市場，通過自由競爭與自由交換來實現(xiàn)優(yōu)化配置；第三，結(jié)合遼寧實際，優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)平臺運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的通道效應(yīng)，吸引創(chuàng)新要素資源向通道入口不斷聚集，通過供求機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制作用，不斷加速創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)的流轉(zhuǎn)；最后，建立全省性的技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)中心，承擔(dān)收集和推廣技術(shù)市場信息、生產(chǎn)信息、科技成果信息的任務(wù)。充分利用現(xiàn)代化的通訊系統(tǒng)和計算機(jī)技術(shù)手段，建立產(chǎn)學(xué)研合作的信息網(wǎng)絡(luò)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行信息的收集和發(fā)布，設(shè)立數(shù)據(jù)庫，開展技術(shù)有償服務(wù)，不斷擴(kuò)大信息的傳播和轉(zhuǎn)移的輻射面。建立產(chǎn)學(xué)研合作項目的咨詢評價、預(yù)測系統(tǒng)，為產(chǎn)學(xué)研合作各方提供合作項目的技術(shù)性、先進(jìn)性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適應(yīng)性和回報率等參考資料，縮短合作各方在目標(biāo)價值上存在的較大差距。

第四，深化多元投入機(jī)制、搭建產(chǎn)學(xué)研合作融資平臺。

資金缺口大是遼寧產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展困難的關(guān)鍵因素，企業(yè)無力或者不愿承擔(dān)投資風(fēng)險比較大的科技轉(zhuǎn)化項目。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作為一項商業(yè)性的合作，承擔(dān)的風(fēng)險高低決定著投資收益的多少，風(fēng)險越高的產(chǎn)學(xué)研合作項目也同時決定合作的長期性、穩(wěn)定性和深入性，遼寧只有進(jìn)一步完善風(fēng)險投資體系，才能解除科技成果在轉(zhuǎn)化階段的資金困境。建立一套完整、可行性強(qiáng)的投融資機(jī)制體制，來保證科技成果轉(zhuǎn)化階段的資金充足。首先，在遼寧區(qū)域內(nèi)逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元參與的投資體系，投資主體要實現(xiàn)多元化，投資形式要實現(xiàn)多樣化，投資理念要實現(xiàn)前沿化。遼寧逐步建立起匯聚多方資金、實力雄厚、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的風(fēng)險投融資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；其次，遼寧進(jìn)一步增加產(chǎn)學(xué)研合作專項基金規(guī)模，專門用于支持企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作，支持科技人員攜成果領(lǐng)辦和參辦科技企業(yè)，在稅收、資金擔(dān)保、財政補(bǔ)貼等方面給予政策優(yōu)惠，有效引導(dǎo)資金流動，調(diào)動社會優(yōu)勢資金從事科技風(fēng)險投資，鼓勵科研人員參與適合企業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新活動。

本文根據(jù)大量的調(diào)研數(shù)據(jù)，針對遼寧產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的不足，在進(jìn)一步優(yōu)化遼寧省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策環(huán)境方面提出四點建議。然而，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式會隨著科技的日新月異，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展而不斷變化，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式如何滿足時代的發(fā)展要求，仍需在今后的實踐中繼續(xù)總結(jié)和探討。

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