李勇

【摘要】“農(nóng)社對接”是政府通過組織本地優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社在社區(qū)設(shè)立直銷點或建設(shè)直銷店，進一步減少流通中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者的直接見面。本文調(diào)查了重慶永川區(qū)“農(nóng)社對接”現(xiàn)狀并針對現(xiàn)狀提出了保障“農(nóng)社對接”順利實施的條件。

【關(guān)鍵詞】重慶永川；農(nóng)社對接；實施保障

一、重慶永川區(qū)“農(nóng)社對接”背景及現(xiàn)狀

重慶永川區(qū)現(xiàn)有耕地面積49802公頃，人均耕地面積0.92畝。近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大批農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象凸顯。因此改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)，農(nóng)民以更高的價錢銷售農(nóng)產(chǎn)品，改善農(nóng)民收入，將對重慶農(nóng)村人口流失起到很好的抑制。此外，消費者買菜貴問題依然突出。針對這種“買難”、“賣難”情況，農(nóng)業(yè)部啟動了“農(nóng)社對接”試點，開拓鮮活農(nóng)產(chǎn)品“田間直供市場”的新型流通方式，力求解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、流通環(huán)節(jié)成本高的痼疾。截止目前經(jīng)永川區(qū)農(nóng)委審批同意由重慶市優(yōu)秀專業(yè)合作社民優(yōu)、地翠等4戶農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開展“農(nóng)社對接”工作，銷售總額達5320萬元，占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額85%，共設(shè)立10個農(nóng)社對接直銷點，門店營業(yè)面積480平方米，經(jīng)營品種和數(shù)量基本滿足市民需求。

二、“農(nóng)社對接”過程中存在的問題

1.缺乏專業(yè)人才

人才匱乏是農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的普遍問題，不但缺乏生產(chǎn)技術(shù)人才，更缺乏營銷和管理人才，難以滿足“農(nóng)社對接”對財務(wù)管理、電子商務(wù)等專業(yè)崗位的需要。永川新觀音蔬菜專業(yè)合作社曾招聘的2名大學(xué)畢業(yè)生因合作社經(jīng)濟實力有限、待遇不好，在很短時間內(nèi)辭職。

2.缺乏價格優(yōu)勢

經(jīng)直銷店蔬菜價格與附近農(nóng)貿(mào)市場對比，發(fā)現(xiàn)只有約1/4蔬菜存在價格優(yōu)勢。其原因：一是政府補貼有限。重慶農(nóng)委對社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷店出臺了一次性3萬元補助政策，而永川區(qū)100平方米左右直銷店裝修、貨架、收銀等就需15萬元左右，要正常運營就須靠賣菜利潤填補；二是單店配送成本過高。目前永川直銷店過少，如民優(yōu)合作社只在康橋社區(qū)開辦了1個直營店，每天從基地向直營店專門配送蔬菜，成本過高；三是蔬菜損耗率高。據(jù)統(tǒng)計重慶農(nóng)產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等物流上損失率達45%～60%，而發(fā)達國家損失率控制在5%以下。

3.質(zhì)檢機制不合理

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)分布不合理。重慶主城檢測機構(gòu)基本建立，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機構(gòu)數(shù)量較少且質(zhì)檢設(shè)備陳舊落后。據(jù)對永川區(qū)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)質(zhì)安全監(jiān)管機構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、銷售市場等更沒有檢測手段；二是監(jiān)管手段不配套，檢測工作未常態(tài)化。設(shè)備方面，目前只能開展蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘毒速測；人員方面，檢測人員數(shù)量不多且大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)，有的甚至還停留在感官評判階段，精確度低。

三、“農(nóng)社對接”實施保障措施與建議

1.加強農(nóng)業(yè)合作社體制建設(shè)

為克服合作社規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一現(xiàn)狀，重慶推動農(nóng)民專業(yè)合作社打破行政壁壘，突破區(qū)域限制，在產(chǎn)權(quán)清晰、自愿互利基礎(chǔ)上通過兼并、共享品牌等方式實行跨區(qū)域協(xié)作與重組。永川區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有很多特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如“永川蓮藕”、“臨江兒菜”、“黃瓜山梨”等，若加以統(tǒng)一包裝銷售，市場潛力巨大。同時區(qū)內(nèi)大部分合作社以蔬菜種植為主，若能整合資源，以特色農(nóng)產(chǎn)品帶動蔬菜銷售和農(nóng)副產(chǎn)品銷售，既能解決門店銷售品種單一問題又能進一步吸引顧客目光。

經(jīng)營能力上，永川區(qū)一方面以高等院校、培訓(xùn)機構(gòu)為依托，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐、農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)等計劃，為農(nóng)村合作社經(jīng)營管理人員和普通成員提供免費專題培訓(xùn)。永川區(qū)農(nóng)委每年1～4月都組織業(yè)務(wù)單位專業(yè)技術(shù)人員充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊等手段在全區(qū)內(nèi)廣泛開展農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)。另一方面從政策上支持農(nóng)民專業(yè)合作社培養(yǎng)引進高級人才，將其納人“大學(xué)生村官”計劃。在專業(yè)技術(shù)資格評價中，對農(nóng)村合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生給予適當(dāng)傾斜。

2.加大社區(qū)直銷店建設(shè)

從政府層面，2014年重慶永川區(qū)政府出臺了《永川區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供銷網(wǎng)絡(luò)實施意見》，要求到2016年建成直銷店100家。《意見》要求通過三種模式建設(shè)直銷店網(wǎng)絡(luò)：一是在500戶以上居住小區(qū)，在尊重小區(qū)居民意愿前提下，通過相關(guān)部門規(guī)劃選址，建設(shè)60-80平方米直銷店；二是在500戶以上有條件的小區(qū)附近租賃已建成的商業(yè)性房產(chǎn)建立直銷店；三是在建或以后新建的500戶以上居民小區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一處60-80平方米直銷店商業(yè)用房。

從社區(qū)層面，城管、社區(qū)和物業(yè)等單位為開展“農(nóng)社對接”在選址、建店等方面提供方便，免收小區(qū)占地管理費用。同時直銷店經(jīng)營者也要服從城管執(zhí)法人員和社區(qū)委員以及物業(yè)公司人員的管理。禁止亂扔垃圾雜物，影響社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生；禁止高聲叫賣，影響周邊居民正常生活。

3.建設(shè)“農(nóng)社對接”物流體系

根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)超對接工作的意見》，為保障農(nóng)產(chǎn)品流通，重慶將大力支持農(nóng)產(chǎn)品配送建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品第三方物流企業(yè)建設(shè)100噸以上冷凍冷藏庫，將獲10萬元/100噸補貼。

4.加強“農(nóng)社對接”農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》要求，在“十二五”期間，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，圍繞影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全薄弱方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重組織實施“安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升行動、品牌農(nóng)業(yè)促進行動、監(jiān)管服務(wù)體系健全行動、安全農(nóng)產(chǎn)品骨干產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動”四大行動，努力讓城鄉(xiāng)居民消費農(nóng)產(chǎn)品安全、放心。永川區(qū)地翠專業(yè)合作社5個單品蔬菜獲國家食品安全中心的《綠色蔬菜產(chǎn)品認證》，5個單品蔬菜獲《無公害蔬菜產(chǎn)品認證》，還建立起每個單品蔬菜從田間到銷售的全過程電子信息監(jiān)控檔案，通過直營店掃描和簡易農(nóng)殘檢測。

5.加大政府對農(nóng)社對接的支持力度

首先從宏觀上為“農(nóng)社對接”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，建立多部門聯(lián)合推進工作機制。永川區(qū)2014年將以相關(guān)部門為成員單位，成立農(nóng)產(chǎn)品供銷網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)農(nóng)委負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測等工作；由區(qū)規(guī)劃局負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品物流中心規(guī)劃選址、農(nóng)產(chǎn)品直銷店用房規(guī)劃配建等；由區(qū)國土房管局負責(zé)落實農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、直銷店用地以及居住小區(qū)物業(yè)管理協(xié)調(diào)工作；由區(qū)城鄉(xiāng)建委負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品直銷店房屋修建等管理工作；由區(qū)商委、區(qū)供銷社負責(zé)整合投資，支持農(nóng)產(chǎn)品供銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；由區(qū)交警大隊負責(zé)為農(nóng)民專業(yè)合作社車輛進城銷售農(nóng)產(chǎn)品提供通行便利，發(fā)放專門通行證等。

其次完善政策措施。加大對“農(nóng)社對接”財政扶持，出臺直銷店營業(yè)稅、增值稅和所得稅的優(yōu)惠政策等。重慶永川區(qū)2012年建立了“財政專項資金助發(fā)展、稅收減輕負擔(dān)‘送一程、用地用電政策范圍‘走底線、信貸多管齊下幫融資”四項幫扶制度。符合《永川區(qū)農(nóng)村新型股份合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的合作社給予一次性財政補助1萬元；合作社銷售生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，所得的收入免征所得稅；積極支持農(nóng)村新型股份合作社“三權(quán)”抵押貸款，信貸資金的利率要給予不低于10%的優(yōu)惠等增強了合作社營銷服務(wù)能力，推動開展農(nóng)社對接。

參考文獻：

[1]易越.重慶市“農(nóng)社對接”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2012( 10)

注：本文系重慶市永川區(qū)2013年科技計劃軟科學(xué)（重點）項目《基于新農(nóng)村建設(shè)背景下永川區(qū)“農(nóng)社對接”保障機制研究》（項目批準(zhǔn)號：Ycstc，2013rb9006）的階段性研究成果。

endprint