秦朝明

摘要：公開是確保各種公權(quán)力正確運(yùn)行的重要保障，推行政務(wù)公開制度是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。要完善政務(wù)公開制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的領(lǐng)域，完善政務(wù)公開的內(nèi)容，豐富政務(wù)公開的形式，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開；領(lǐng)域；內(nèi)容；形式；監(jiān)督

推行政務(wù)公開制度是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。十八屆三中全會(huì)通過的決定進(jìn)一步指出，要完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。公開是確保各種公權(quán)力正確運(yùn)行的重要保障，政務(wù)公開制度應(yīng)進(jìn)一步完善。

一、要進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的領(lǐng)域

建國以來，黨和國家一直十分重視政務(wù)公開工作，先后制定出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，特別是2007年國務(wù)院制定出臺(tái)的《政府信息公開條例》，更進(jìn)一步規(guī)范了政府信息公開的范圍、方式和程序，對(duì)于提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，起到了極為重要的作用。各地也在實(shí)踐中不斷深化行政體制改革，推進(jìn)政務(wù)公開，公開的領(lǐng)域由農(nóng)村的村務(wù)公開逐步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市區(qū)直部門以及更高層次的政務(wù)公開。從目前政務(wù)公開領(lǐng)域的實(shí)踐看，相關(guān)實(shí)行政務(wù)公開的組織和單位部門對(duì)政務(wù)公開的重要性已基本形成共識(shí)，工作積極性普遍較高，政務(wù)公開的實(shí)際成果也比較突出，人民群眾對(duì)此比較滿意。

隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)政務(wù)公開的要求也進(jìn)一步提高。表現(xiàn)在政務(wù)公開的領(lǐng)域上，群眾對(duì)更高層次的政務(wù)也十分關(guān)心，知情和監(jiān)督的愿望也更為強(qiáng)烈，為此，我們應(yīng)在進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市區(qū)直部門政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)政務(wù)公開向更高的領(lǐng)域拓展，尤其是縣級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)本身和省市級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能和社會(huì)服務(wù)職能的公益事業(yè)單位。要搞好這些領(lǐng)域的政務(wù)公開，尤其要注意突出解決好思想認(rèn)識(shí)問題。實(shí)踐中還存在著一些模糊認(rèn)識(shí)，有些人認(rèn)為這些政務(wù)層次較高的領(lǐng)域，沒有必要向群眾公開；有些人怕麻煩，不想公開相關(guān)政務(wù)信息；還有的人怕出亂子，不敢公開。以上模糊認(rèn)識(shí)和問題的存在，給這些領(lǐng)域的政務(wù)公開工作造成了很大的阻力。只有把這些問題解決好，才能使這些領(lǐng)域的政務(wù)由“要我公開”變?yōu)椤拔乙_”，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，才能不斷滿足廣大人民群眾參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的強(qiáng)烈愿望，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展。

二、要進(jìn)一步完善政務(wù)公開的內(nèi)容

政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)，就是向人民群眾公開什么內(nèi)容。有的政務(wù)部門不愿公開，但又不能不按上級(jí)要求進(jìn)行政務(wù)公開，于是在實(shí)踐中出現(xiàn)對(duì)公開工作浮皮了事，避重就輕的現(xiàn)象，只公開一些非關(guān)鍵信息，而不公開群眾關(guān)心的核心內(nèi)容。有的政務(wù)部門對(duì)政務(wù)公開工作長時(shí)間保持老做法，沒有新舉措，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾需要。完善政務(wù)公開，首先就要解決好這些問題，在公開的內(nèi)容上必須突出做到全面、真實(shí)、詳細(xì)、新穎，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況等重要信息及所有運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)，只要不屬于黨和國家的秘密，不涉及個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密，都要緊緊抓住本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題、重大決策以及容易產(chǎn)生不公平、不公正甚至腐敗問題等人民群眾、企事業(yè)單位普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，進(jìn)行如實(shí)詳細(xì)的公開，并隨著形勢的發(fā)展和群眾新的要求不斷更換新的內(nèi)容。要在政務(wù)公開中注意傾聽人民群眾的意見、建議和要求，抓住群眾在不同時(shí)期所關(guān)注的熱點(diǎn)問題及時(shí)予以公開，不斷滿足群眾的知情需要。比如要抓住群眾關(guān)心的畢業(yè)生就業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部安置、職稱評(píng)審、公務(wù)員考試等熱點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行公開，要將相關(guān)規(guī)定、具體過程及結(jié)果等全部詳細(xì)公開，增強(qiáng)工作透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。只有這樣，才能使政務(wù)公開工作收到良好的社會(huì)效果，不斷提高政府的公信力。

三、要進(jìn)一步豐富政務(wù)公開的形式

政務(wù)公開的形式有多種多樣，政務(wù)公開必須堅(jiān)持形式與內(nèi)容的統(tǒng)一性，也就是說，公開的形式必須服從服務(wù)于公開的內(nèi)容。政務(wù)公開工作推行之初，多數(shù)部門和單位所采用的形式是公開欄。但隨著政務(wù)公開內(nèi)容的不斷深化，僅用公開欄這種形式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政務(wù)公開的實(shí)踐迫切需要探索創(chuàng)新采用一些切實(shí)可行、富有成效的新的公開形式。要緊緊圍繞不同的公開內(nèi)容，采取新型的政務(wù)公開形式。對(duì)那些與本單位職工利益緊密相關(guān)的事項(xiàng)，可以在單位內(nèi)部采用公開欄、情況通報(bào)會(huì)等形式向職工公開。對(duì)需要向社會(huì)公眾公開的內(nèi)容，可以采用廣播、電視、報(bào)紙、發(fā)放明白紙等形式，這種形式有助于公開內(nèi)容快速便捷地進(jìn)行宣傳，及時(shí)讓群眾獲悉相關(guān)內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)、科技的不斷發(fā)展，近年來有些部門和單位辦公條件不斷改善，增加了一些現(xiàn)代化辦公設(shè)施，可以在繼續(xù)采用一些靈活多樣的傳統(tǒng)形式的同時(shí)，在這些部門和單位將某些政務(wù)內(nèi)容利用高科技手段在更大范圍進(jìn)行公開，進(jìn)一步增加和拓展政務(wù)公開的容量和覆蓋面，必將收到更為明顯的社會(huì)效果。另外，為深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，可以通過創(chuàng)辦“行業(yè)監(jiān)督網(wǎng)站”的公開形式，把有關(guān)部門和行業(yè)的政務(wù)、事務(wù)公開內(nèi)容納入其中?？傊?，政務(wù)公開究竟采用哪種形式，要從具體單位的工作性質(zhì)出發(fā)，還要考慮各地各部門各單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等具體條件，選擇適合的公開形式，切不可千篇一律。

四、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開的監(jiān)督

要使政務(wù)公開工作收到理想的實(shí)際成效，必須建立一套完整、便利、科學(xué)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制，通過發(fā)揮這一機(jī)制的作用，確保政務(wù)公開的經(jīng)常性、真實(shí)性和完整性。隨著政務(wù)公開工作的不斷深入發(fā)展，對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督制約措施也要求隨之深化，只有使監(jiān)督工作及時(shí)跟進(jìn)到位，才能使政務(wù)公開工作不留死角，取得實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開的監(jiān)督，要不斷健全和完善政務(wù)公開工作百分考核、責(zé)任追究以及全社會(huì)和人民群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等一系列行之有效的監(jiān)督機(jī)制。尤其是要深化百分考核實(shí)施細(xì)則和責(zé)任追究辦法，分別從考核范圍、考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、考核方式、考核結(jié)果使用和對(duì)違反政務(wù)公開工作有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任追究等方面作出明確規(guī)定。通過定期或不定期對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)機(jī)制，才能有效地促進(jìn)政務(wù)公開工作的不斷深入開展。當(dāng)前，抓好對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一是要實(shí)施全方位監(jiān)督。在進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察專門監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的同時(shí)，要注意充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾社會(huì)監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督的作用，努力使政務(wù)公開監(jiān)督做到專門機(jī)關(guān)和社會(huì)力量相結(jié)合，上級(jí)與下級(jí)相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，從而形成一個(gè)有效的監(jiān)督制約整體。

二是依法實(shí)施監(jiān)督。建設(shè)法治中國是政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政治體制改革的目標(biāo)之一。實(shí)踐證明，法治是人類社會(huì)最理想的治國理政方式。無論制定和實(shí)施什么樣的監(jiān)督制約措施，都要做到既要合理更要合法，才能更好地適應(yīng)新形勢尤其是建設(shè)法治中國對(duì)政務(wù)公開工作的新要求。

三是監(jiān)督檢查要經(jīng)?；?。要通過定期或不定期檢查考核，如雙月檢查、季度檢查、半年檢查、年終總查等靈活多樣的檢查，對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行嚴(yán)格、深入、細(xì)致的考核，增強(qiáng)各級(jí)各部門各單位政務(wù)公開工作的積極性、主動(dòng)性，有效地避免疲于應(yīng)付和犯“冷熱病”的現(xiàn)象。

四是增強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果的有效性。要把對(duì)政務(wù)公開工作的考核納入部門和單位的整體工作，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，尤其是納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，將檢查結(jié)果作為評(píng)選“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)單位”以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部成績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔使用的重要依據(jù)。只有這樣，才會(huì)不斷減少檢查的次數(shù)和減輕基層的負(fù)擔(dān)，又能達(dá)到督促政務(wù)公開工作深入開展的目的。

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