羅鑫鑫

摘要：新形勢(shì)下的政府體制改革需要確立現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)的整體性思維，以明確政府轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)路徑。從而更好的促進(jìn)社會(huì)和諧、健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理體系；政府能力

一、國(guó)家治理體系提出的背景

目前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水區(qū)，要跳出過(guò)去社會(huì)管理中“一管就死，一放就亂”的歷史怪圈，需要正確處理好社會(huì)治理體制改革與全面深化改革的關(guān)系。

從公共管理學(xué)的范疇看，國(guó)家治理體系中“社會(huì)治理和善治的核心點(diǎn)，在于由國(guó)家力量和社會(huì)力量，公共部門(mén)與私人部門(mén)，政府、社會(huì)組織與公民，共同來(lái)治理和管理一個(gè)社會(huì)”。在國(guó)外，政府治理多指政府內(nèi)部治理，市場(chǎng)、社會(huì)、政府共同構(gòu)成治理主體體系。在地方治理研究中更傾向于對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方的平行關(guān)系研究以及以此為基礎(chǔ)的地方治理結(jié)構(gòu)、治理模式問(wèn)題的研究。這種以市場(chǎng)為主導(dǎo)的治理模式形成了政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方的相互制衡關(guān)系，從而為治理主體之間的平等競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)資源奠定了基礎(chǔ)。

由于我國(guó)社會(huì)治理體制與結(jié)構(gòu)與西方不同，我國(guó)國(guó)家治理體系的提出，對(duì)治理能力的重視是從發(fā)展的眼光、從全局的視野看待社會(huì)治理體制改革，正確處理了社會(huì)治理體制改革與全面深化改革的關(guān)系，有助于跳出過(guò)去“計(jì)劃永遠(yuǎn)跟不上變化”的泥潭。21世紀(jì)后，國(guó)家重建不得不在市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)和社會(huì)自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)這兩個(gè)方向相反的“雙向運(yùn)動(dòng)”的張力中展開(kāi)，國(guó)家需要重新界定它與市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系。目前我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)提出，用社會(huì)治理替代了社會(huì)管理，既借鑒了治理與善治理論的可取之處，又是對(duì)治理與善治理論的發(fā)展與自身特點(diǎn)的結(jié)合，走出了具有中國(guó)特色的社會(huì)治理體制改革道路。

二、國(guó)家治理體系的內(nèi)容構(gòu)建

國(guó)家治理體系的構(gòu)建內(nèi)容主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。

一方面從治理的范疇來(lái)研究。一是要構(gòu)建治理主體的多元化。多元化的治理主體是現(xiàn)代社會(huì)管理的一個(gè)重要特征。在我國(guó)，治理主體主要包括黨和政府、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織等。隨著社會(huì)力量的逐漸壯大，在某種程度上會(huì)削弱了政府的權(quán)威。為滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，治理主體范圍需從傳統(tǒng)的單一的政府主體擴(kuò)展到公民、私營(yíng)企業(yè)、自治組織、相關(guān)利益團(tuán)體等非政府部門(mén)，從而促進(jìn)了政府治理功能與社會(huì)治理機(jī)制的有機(jī)融合，出現(xiàn)多元的國(guó)家治理主體。二是治理客體的社會(huì)化。國(guó)家治理的客體是社會(huì)公共事務(wù)。從目前社會(huì)事務(wù)的設(shè)計(jì)來(lái)看，國(guó)家治理的客體包括政治軍事、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)差距、文化教育、生態(tài)環(huán)境等方面。多元的治理主體在相互合作基礎(chǔ)上共同參與頂層的政策規(guī)劃和制度安排。三是治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化。隨著社會(huì)事務(wù)的劇增，網(wǎng)絡(luò)化的治理模式越來(lái)越得到推廣，治理主體間相互協(xié)作相互制約共同參與社會(huì)治理。在一些公共事務(wù)中，如在公共交通、治污等工作需要幾個(gè)行政區(qū)政府、社會(huì)組織、企業(yè)等利益受到影響的幾個(gè)主體共同采取行動(dòng)，從而使政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系緊緊相連從而形成一個(gè)巨大的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化。四是治理機(jī)制的制度化。治理體系中涉及到治理主體、范圍、規(guī)則、程序等各個(gè)方面的內(nèi)容。這些內(nèi)容必須以制度、法規(guī)的形式確定下，并用此指導(dǎo)解決問(wèn)題。它既可以降低國(guó)家治理的成本也可以使政府行為處于可控范圍內(nèi)，決定社會(huì)發(fā)展方向、質(zhì)量有利于規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，也有利于法治政府的建立。減少政府權(quán)力尋租、缺位越位等行為，更有利于緩解各方面矛盾，有利于社會(huì)平穩(wěn)度過(guò)轉(zhuǎn)型期和過(guò)渡期，建立共治共管的機(jī)制。

另一方面，從政府的角色定位來(lái)看。在治理理論中，政府的角色是掌舵者而不是統(tǒng)治者，社會(huì)治理模式中政府的定位經(jīng)歷了三個(gè)過(guò)程：控制模式到與管理模式再發(fā)展到服務(wù)模式。目前，中國(guó)社會(huì)治理面臨著治理模式既要隨工業(yè)化發(fā)展由控制轉(zhuǎn)為管理，又要適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)采取服務(wù)型治理模式。因此，政府在定位時(shí)就要做到 “政退社進(jìn)”。改革開(kāi)放后，我國(guó)在一段時(shí)間內(nèi)政府職能過(guò)多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)更多的尋租機(jī)會(huì)，導(dǎo)致社會(huì)管理服務(wù)職能弱化。在新形勢(shì)下，對(duì)政府職能和定位需要更明確的界定，做好簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批權(quán)回歸政府本位。依據(jù)政府角色定位結(jié)合價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)做出最優(yōu)決策。在經(jīng)濟(jì)方面，政府多尊重市場(chǎng)規(guī)律，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；在社會(huì)事務(wù)性管理方面，多推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。提高政府履責(zé)能力、加快建設(shè)服務(wù)型政府的創(chuàng)新。

三、構(gòu)建國(guó)家治理體系建設(shè)的建議與措施

一是要明確政府自身定位，確定治理體系范圍。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。找準(zhǔn)政府自身定位，理順政府職能“轉(zhuǎn)移”與“強(qiáng)化”的關(guān)系。政府必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行自我約束，明晰確定自身的社會(huì)治理職責(zé)，交由社會(huì)自治力量和組織去承擔(dān)和負(fù)責(zé)。在社會(huì)保障、社會(huì)安全、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共事務(wù)方面，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極推動(dòng)社會(huì)管理職能公共服務(wù)化的轉(zhuǎn)型。

二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理能力的科學(xué)評(píng)估與應(yīng)用。要建立和加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化評(píng)估。要根據(jù)不同的治理主體構(gòu)建差別化治理評(píng)估體系。世界上通行的治理能力評(píng)估體系多是圍繞治理主體展開(kāi)；加強(qiáng)對(duì)治理全過(guò)程的評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)事前、事中、事后的監(jiān)督、評(píng)判；加強(qiáng)對(duì)績(jī)效的評(píng)估，政府績(jī)效是衡量政府治理能力的重要內(nèi)容，如何科學(xué)、高效的完成既定目標(biāo)十分重要。建立起針對(duì)不同治理主體、不同治理對(duì)象的分類(lèi)績(jī)效考評(píng)。

三是建立以人為本、政社互動(dòng)的法治政府治理體系。創(chuàng)新國(guó)家治理體系，必須把民生作為根本，把以人為本的理念貫穿于整個(gè)政府治理體系中，并把廣大人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果由人民共享，使社會(huì)更加公平正義，不斷提升政府在群眾心目中的公信力，為政府與社會(huì)良性互動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

1、建立完善社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)體系。全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，努力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。堅(jiān)持托底線(xiàn)、救急難、可持續(xù)，在保障困難群眾基本生活基礎(chǔ)上，逐步從單一的物質(zhì)保障向物質(zhì)保障和服務(wù)保障相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)救助對(duì)象的自我發(fā)展能力。建立適度普惠型社會(huì)福利制度，加快醫(yī)療制度的完善，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力提高教育現(xiàn)代化水平，加快發(fā)展文體衛(wèi)事業(yè)，更好地滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。完善公共安全體系。建立健全利益訴求機(jī)制，拓展制度化的民意表達(dá)渠道。健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和資源整合，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。

2、加強(qiáng)與非政府組織的合作，搭建服務(wù)平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)公共領(lǐng)域和自治組織力量的發(fā)展，一大批的非政府部門(mén)應(yīng)運(yùn)而生，都是公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)者和供給者，正確處理好政府與非政府部門(mén)關(guān)系，發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)。替代型關(guān)系與補(bǔ)充關(guān)系共同作用，為非政府組織提供平臺(tái)，該讓位于非政府組織的就讓位，該互補(bǔ)時(shí)互相補(bǔ)充，從而取長(zhǎng)補(bǔ)短實(shí)現(xiàn)公共資源的提供方式和質(zhì)量的最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

3、建設(shè)法治公平的政府治理主體。要樹(shù)立法治服務(wù)型的政府理念。法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要條件和重要特征，建設(shè)法治中國(guó)是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。法治政府要求政府權(quán)力是在法律的框架體系內(nèi)獲得的，執(zhí)政黨也只有通過(guò)法治化的手段來(lái)調(diào)整各種權(quán)力關(guān)系。只有建立公平、正義、法治的政府才能使自己執(zhí)政的基礎(chǔ)穩(wěn)定，。要加強(qiáng)政府公務(wù)人員的政治素質(zhì)和作風(fēng)培養(yǎng)是。要用嚴(yán)密的制度規(guī)范用權(quán)。通過(guò)建立和完善一整套行之有效的行政規(guī)范和制度，從規(guī)則、制約和懲治入手建構(gòu)法治意義上的防腐制度鏈，將行政問(wèn)責(zé)、政治問(wèn)責(zé)和法律問(wèn)責(zé)掛鉤，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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