陳衍

2014年，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“全面深化改革”元年，也是我國職業(yè)教育“全面深化改革”元年。

去年底十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在第42條和第43條特別強(qiáng)調(diào)，“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”，“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”。

在職業(yè)教育領(lǐng)域加強(qiáng)這兩個體系的建設(shè)，與黨的十八大報(bào)告提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的精神一脈相承，與2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的精神一脈相承。后者提出的目標(biāo)即，“到2020年，要形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

2014年，乃至更長一段時(shí)期，職業(yè)教育仍會面臨諸多困難和問題。比如，對職業(yè)教育的認(rèn)識還不統(tǒng)一，職教的上位制度還不健全，體制機(jī)制還不夠順暢，結(jié)構(gòu)還不盡合理，制度落實(shí)還不到位，辦學(xué)條件還有差距，質(zhì)量還有待提高。

中國作為一個發(fā)展中國家，在向現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的過程中，客觀上當(dāng)然需要職業(yè)教育也有比較快的發(fā)展。

那么，如何來解決上述的困難和問題呢？這就要發(fā)揮改革的精神，出臺改革的辦法，運(yùn)用改革的思路，推動改革于職業(yè)教育發(fā)展之中。

改革的目標(biāo)

十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年1月召開的全國教育工作會議在明確深化教育領(lǐng)域綜合改革方面，首先一條就是“加快推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化”，要點(diǎn)是推進(jìn)教育管辦評分離、鼓勵社會力量興辦教育和大力推進(jìn)依法治教。

職業(yè)教育改革的目標(biāo)之一，就是推進(jìn)政府由管理職業(yè)教育轉(zhuǎn)型到治理職業(yè)教育。應(yīng)該說，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，上述三條都是有力的切入點(diǎn)。

去年末，在三亞職業(yè)教育論壇上，與會者聚焦的話題就是如何推進(jìn)職業(yè)教育管辦評分離。職業(yè)教育的特點(diǎn)使然，讓其更容易率先形成政府管教育、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的新格局。

強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育社會辦，這是在回歸傳統(tǒng)。其實(shí)在上世紀(jì)60年代，我國即提倡職業(yè)教育要“兩條腿走路”。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，社會參與不夠，導(dǎo)致公辦職業(yè)教育太強(qiáng)、民辦職業(yè)教育太弱，這顯然是不正常的。與此同時(shí)，必須注意到，在全球少子化漸顯的時(shí)代，職業(yè)教育資源已不再緊缺。如此，在對待民辦教育上各地趨同的做法是，在支持發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對民辦院校的規(guī)范和調(diào)控。按照教育部計(jì)劃，今年將召開全國民辦教育工作會議。我們期待，通過政府引導(dǎo)，能著力建設(shè)好一批高水平、有特色的民辦職業(yè)院校。

在依法治教方面，當(dāng)務(wù)之急是推動職業(yè)教育法修訂版的盡快出臺。此事本已列入十一屆人大常委會的議事日程，當(dāng)時(shí)包括教育部在內(nèi)的各方面做了很多基礎(chǔ)工作，遺憾的是又推延到本屆。其實(shí)，時(shí)間緊緩倒在其次，關(guān)鍵是修訂法能否充分體現(xiàn)“民意”。這么多年來，無論是法的出臺，還是國務(wù)院多個決定的頒布，都是各部門妥協(xié)的結(jié)果，職業(yè)教育呼聲很大、很多長期存在的問題并沒有得到解決。所以，在本屆人大通過新法，也體現(xiàn)國家的治理能力。

我國職業(yè)教育目前的基本情況如何呢？2013年是一個重要的參照。利好的消息是，去年職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)持續(xù)向好。中職學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)率是96.81%，是自2006年來第8年保持在95%以上。高職學(xué)校的對口就業(yè)率也在去年獲得提升。不利的消息是，職業(yè)院校招生開始吃緊。去年全國中等職業(yè)學(xué)校招生698萬人，比2012年有所減少。一些地方的高職學(xué)校幾次錄取，都陷入零投檔的尷尬境地。最根本原因是學(xué)齡人口在減少。去年全國初中畢業(yè)生1578.4萬人，比2012年減少了82.4萬人，降幅是5.22%；中職招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生比上一年減少了24.7萬，降幅是4.1%。按照教育部職業(yè)教育與成人教育司葛道凱司長的觀點(diǎn)，中職招生數(shù)早在2006年就應(yīng)該下降，正是在各方的努力下，下降的拐點(diǎn)在4年后才出現(xiàn)。

所以，職業(yè)教育改革的目標(biāo)之二，就是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。

職業(yè)教育吸引力如何，取決于其服務(wù)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家建設(shè)，以及個體可持續(xù)發(fā)展的能力和水平如何。

《教育規(guī)劃綱要》在制定前，也曾就此議題廣泛聽取社會意見。在最后的文本中，明確今后一段時(shí)期，職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)是提高質(zhì)量和促進(jìn)公平。這兩點(diǎn)都是2014年乃至更長時(shí)期增強(qiáng)吸引力的硬任務(wù)。

改革的重點(diǎn)

如何推進(jìn)改革？十八屆三中全會提出，“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”。教育部設(shè)定的改革路徑是，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，試點(diǎn)先行。

以下三個方面，當(dāng)是2014年改革的重點(diǎn)所在。

第一，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

為什么要完善？理由有二。一是我國已進(jìn)入全面建成小康社會的階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由世紀(jì)之初的1000美元上升到目前的6000美元以上，社會開始由生存型消費(fèi)進(jìn)入到發(fā)展型消費(fèi)階段，民眾對通過接受良好教育提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善生活質(zhì)量的要求更加迫切。二是職業(yè)教育過去主要滿足勞動密集型產(chǎn)業(yè)的需求，現(xiàn)在則要注重適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革的趨勢。因此，有必要系統(tǒng)構(gòu)建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專業(yè)學(xué)位研究生的人才成長“立交橋”，培養(yǎng)更高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)技能人才。

如何完善？今年將召開全國職業(yè)教育工作會議，專門出臺現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)教育部已公布的工作要點(diǎn)看，主要立足于五方面：鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育，探索本科層次職業(yè)教育，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)相銜接。這其中，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的分類招考和人才培養(yǎng)的銜接貫通無疑將是關(guān)鍵。和2002年、2005年國務(wù)院提出建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的決定相比，今年國家引導(dǎo)一批新建本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型將是突破點(diǎn)。這批學(xué)校能否成功轉(zhuǎn)型，決定著體系完善的質(zhì)量。從目前來看，試點(diǎn)的本科學(xué)校普遍積極性較高。

完善中還應(yīng)注意什么？除了建構(gòu)獨(dú)立的體系外，職業(yè)教育還應(yīng)和普通教育相溝通，既包括彼此在知識上的滲透，更包括在學(xué)分、學(xué)歷上的互認(rèn)與銜接。任何一種成熟的體系，應(yīng)該是開放的，而不是封閉的?；隗w系而言，職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系不應(yīng)是鐵路的兩條線，而是立交橋式的多點(diǎn)互通，由此才能為人的成長和發(fā)展提供多次選擇的機(jī)會和可能。

第二，扶持農(nóng)職教發(fā)展。

國家當(dāng)前的大政是，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題，縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)這條“短腿”，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化。

一個可量化的數(shù)據(jù)是，假使我國城鎮(zhèn)化率能達(dá)到70%，還有4.5億人將生活在農(nóng)村。這樣龐大的數(shù)量自然不可忽視。而目前就讀中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生中，則有七成以上來自農(nóng)村。

2010年出臺的《教育規(guī)劃綱要》專條論述“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”。2011年，教育部、農(nóng)業(yè)部等9部門專門以此為主題在陜西召開全國會議。發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，是時(shí)代不二的選擇。

去年，由教育部主導(dǎo)，專門有兩項(xiàng)課題涉及于此，一項(xiàng)是關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)的國家社科基金重點(diǎn)課題，一項(xiàng)是關(guān)于縣級職教中心改革發(fā)展研究的教育部專項(xiàng)課題。 寄望2014年能夠以這兩項(xiàng)課題研究為基礎(chǔ)，盡快出臺專項(xiàng)政策。已醞釀多年的國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建活動，今年也將會得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。對于示范縣和優(yōu)質(zhì)職教中心，應(yīng)該在改革上給予特殊的政策，讓它們更好地發(fā)揮示范作用。

同時(shí)，國家和各地應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)教育對口支援范圍和力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享、合作雙方共贏，促進(jìn)農(nóng)村、西部和民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

第三，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。

職業(yè)教育是面向人人的教育、面向社會的教育。按照十八屆三中全會的要求，我國到2020年的愿景是，形成覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，從學(xué)校到企業(yè)、從課堂到崗位，貫穿每個勞動者職業(yè)生涯，適應(yīng)不同勞動者差異化需求的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。

人社部門現(xiàn)在每年開展政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)2000多萬人次，今年已決定依托技能振興專項(xiàng)活動百家城市，選擇30～50家技能人才需求量大的企業(yè)，開展新型學(xué)徒制試點(diǎn)，通過創(chuàng)新制度，發(fā)揮企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技能培訓(xùn)的積極性。

教育部門去年承辦了首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會，今年也已決定將出臺推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和社區(qū)教育改革發(fā)展相關(guān)文件，推動城鄉(xiāng)普遍開展社區(qū)教育。

改革的著力點(diǎn)

十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用。這對職業(yè)教育的管理和辦學(xué)提出了新要求，也意味著要把職業(yè)教育改革創(chuàng)新置于經(jīng)濟(jì)體制改革的大局中來謀劃。

近年來，職業(yè)教育的管理和實(shí)踐兩方都強(qiáng)烈地意識到，產(chǎn)教必須更加深入結(jié)合，校企必須更加密切合作。結(jié)合和合作的著力點(diǎn)就是辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式改革。

以2014年而論，可以從面、線、點(diǎn)三個層面來加以透視。

一是在面上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，國家的基本制度必須得到健全和創(chuàng)新。2014年，隨著全國職業(yè)教育工作會議的召開，國務(wù)院發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的規(guī)劃兩個文件的發(fā)布和落實(shí)將是重頭戲。由此也希望，在這兩份主文件的基礎(chǔ)上，多年呼吁的社會歧視、投入保障、教師編制、校企合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)水平提升等老大難問題，也能夠通過部門間協(xié)調(diào)以及相關(guān)子文件的出臺而逐漸得到解決。

二是在線上推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)項(xiàng)目和示范校建設(shè)。

試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)項(xiàng)目和示范校，是國家和各地強(qiáng)化職業(yè)教育改革創(chuàng)新要緊緊抓住的三條線。

我國已批準(zhǔn)10個職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)和56個職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)項(xiàng)目。目前重慶、甘肅試驗(yàn)區(qū)正在加緊籌建。高層總的思路是，通過這些試驗(yàn)試點(diǎn)探索好的經(jīng)驗(yàn)做法，最后上升為國家制度，向全國推廣。值得注意的是，這些試驗(yàn)試點(diǎn)只有國家政策的支持，而沒有來自中央財(cái)政的保障。在這種情況下，能否像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革一樣，通過先行先試，發(fā)揮地方的積極性，在全國實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展引領(lǐng)作用，決定了試驗(yàn)試點(diǎn)成功與否。

中高職示范校的建設(shè)基數(shù)大，一直為業(yè)界所注目。今年國家將完成第二批中職示范學(xué)校和骨干高職院校驗(yàn)收工作，各省中高職示范校建設(shè)也普遍進(jìn)入到了收官階段。對于示范校建設(shè)，有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)。其一，各示范校要發(fā)揮改革創(chuàng)新的示范作用。這是各學(xué)校獲批建設(shè)的重要任務(wù)之一。除了強(qiáng)化自身的優(yōu)質(zhì)資源、軟硬件條件建設(shè)之外，各公辦?？梢苑e極探索股份制、混合所有制辦學(xué)，民辦校可以通過獨(dú)資、合資、合作等形式辦學(xué)，以此增強(qiáng)發(fā)展的活力。其二，對于已經(jīng)完成建設(shè)的學(xué)校，國家和各地應(yīng)該有個明確的說法?，F(xiàn)在廣為傳播的“后示范”定位顯然更多是院校的自我安慰。比照高等教育“211”“985”的做法，教育部、財(cái)政部等應(yīng)推出后續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，讓示范建設(shè)成為常態(tài)，而不僅僅是一個三四年的短期工程。

三是在點(diǎn)上深化專業(yè)和課程改革。

教育部門去年底在廣東順德專門召開“高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力經(jīng)驗(yàn)交流會”。近年來，管理部門也力推職業(yè)院校專業(yè)和職業(yè)崗位的對應(yīng)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)。2010年，教育部門本著應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、符合職業(yè)崗位實(shí)際、服務(wù)學(xué)生終身發(fā)展這三條原則，修訂了中職學(xué)校專業(yè)目錄。按照計(jì)劃，新修訂的高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置管理辦法，以及中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)將在今年印發(fā)。有關(guān)方面還將發(fā)布行業(yè)人才需求與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告，開展職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、民族文化傳承與創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn)建設(shè)，并試點(diǎn)職業(yè)教育專業(yè)評估。

設(shè)置和評估專業(yè)，在外延上考慮的是社會需求和自身?xiàng)l件，在內(nèi)涵上體現(xiàn)的是課程教學(xué)。有人評價(jià)說，示范校建設(shè)最大的效果，是職業(yè)教育戰(zhàn)線在課程“如何教”上實(shí)現(xiàn)了革命性的變化，使職業(yè)教育與普通教育有了質(zhì)的不同。職業(yè)教育改革，課程是最關(guān)鍵的著力點(diǎn)。無論是試驗(yàn)、試點(diǎn)項(xiàng)目，還是示范項(xiàng)目，都繞不開課程改革，都落腳于課程改革。自上世紀(jì)80年代以來，課程模式參考、引進(jìn)的多，本土建構(gòu)的少。在當(dāng)前職業(yè)教育向著“中國特色、世界水準(zhǔn)”目標(biāo)邁進(jìn)的大語境下，在課程模式上，除了要“洋為中用”，吸收世界優(yōu)秀的職業(yè)教育成果，還應(yīng)該做到“中為中用、中為洋用”。我們正在舉辦著世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，凸現(xiàn)中國特色的職業(yè)教育課程模式以及辦學(xué)模式，這是這一代人的使命。

作者：吉林省職業(yè)教育研究中心副主任、吉林省高校人文社科重點(diǎn)研究基地吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院副院長