邢廣陸+劉建東+田旺軍

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，到2020年要形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。之后，國(guó)家又陸續(xù)頒布了《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等10多個(gè)文件。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》圍繞黨的十八大報(bào)告提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”總體要求，明確提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”的要求。近年來(lái)，各省市地方政府也紛紛響應(yīng)中央號(hào)召，積極出臺(tái)各項(xiàng)政策探索和實(shí)踐現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建。青島市政府高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和高等教育改革試點(diǎn)工作，2012年2月青島市第十四屆政府第七次全體擴(kuò)大會(huì)議提出“職業(yè)技術(shù)教育要擴(kuò)大規(guī)模，沒(méi)有高職的區(qū)市，由市高職院校建設(shè)分校”?！肚鄭u市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（青政辦發(fā)[2012]37號(hào)）明確“支持高職院校在具備條件的中職學(xué)校采取聯(lián)合掛牌等方式開展深度共建合作，下轄五市都設(shè)有高職院校分支機(jī)構(gòu)”。青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為全國(guó)第一批高職示范院校，積極落實(shí)市政府的改革精神，成立分院組建工作組，啟動(dòng)分院組建計(jì)劃，探索和實(shí)踐區(qū)域型分院的組建工作。工作組全面走訪調(diào)研膠南、膠州、平度、萊西、即墨、城陽(yáng)等縣級(jí)市的市政府、教育主管部門及中職學(xué)校，進(jìn)行分院組建方案的研討論證。截至目前，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院已與膠州、平度、萊西簽訂了分院組建框架性協(xié)議；與膠南市達(dá)成共同組建分院的意向。

現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)現(xiàn)中高職銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，核心是推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育銜接，發(fā)揮中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)作用和高等職業(yè)教育的引領(lǐng)作用。在中職學(xué)校基礎(chǔ)上組建高職分院，可以為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)中等和高等職業(yè)教育銜接提供有效的平臺(tái)，對(duì)構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代職教體系發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，構(gòu)建緊密型職教集團(tuán)。2012年我國(guó)職業(yè)院校的職業(yè)教育集團(tuán)參與率已經(jīng)達(dá)到75%，職教集團(tuán)辦學(xué)已經(jīng)速成為中國(guó)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的主要途徑。然而，目前建立的職教集團(tuán)多為松散式職教集團(tuán)，集團(tuán)內(nèi)單位缺乏緊密聯(lián)系的利益點(diǎn)，集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制不健全，運(yùn)行效率和長(zhǎng)久性存在不足。需要探索成立基于產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)機(jī)制的職業(yè)教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)，以專業(yè)和產(chǎn)權(quán)為紐帶構(gòu)建事業(yè)集團(tuán)法人和企業(yè)集團(tuán)法人雙主體、職教體系和產(chǎn)業(yè)體系雙體系互動(dòng)的緊密型職業(yè)教育集團(tuán)，借此有效整合區(qū)域內(nèi)職教資源，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。在中職學(xué)校基礎(chǔ)上組建高職分院，是以專業(yè)為紐帶組建事業(yè)單位法人集團(tuán)的直接途徑。（邢廣陸：《建立“緊密型職教集團(tuán)”的路徑思考》，《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2012年第27期，第32頁(yè)）

統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施中高職人才培養(yǎng)方案，保障人才的分層培養(yǎng)和供給。通過(guò)組建區(qū)域型高職分院，一方面，可以鞏固和提高中職基礎(chǔ)教育，另一方面，能夠改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育，這兩方面是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的支撐。 統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施中高職人才培養(yǎng)方案，保障人才的分層培養(yǎng)和供給是職教體系建設(shè)的目標(biāo)和落腳點(diǎn)。在中職學(xué)校基礎(chǔ)上建設(shè)高職分院，可以在專業(yè)大類上實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)方案的共同制定和實(shí)施，尤其為以中職為起點(diǎn)的五年一貫制人才培養(yǎng)提供了實(shí)踐平臺(tái)。同一主體開展的對(duì)人才需求的開放式論證，以及系統(tǒng)制定人才培養(yǎng)方案，既能清晰人才分層培養(yǎng)目標(biāo)，又可以兼顧學(xué)生的繼續(xù)教育。

功能定位

我國(guó)高職院校在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中扮演著承上啟下的重要角色，在系統(tǒng)規(guī)劃高技術(shù)高技能職業(yè)人才的培養(yǎng)方面居于核心地位，集職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育三種角色于一身，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育大眾化方面作出了突出貢獻(xiàn)。同樣，在中職學(xué)校基礎(chǔ)上組建的高職分院可以進(jìn)行優(yōu)化區(qū)域教育結(jié)構(gòu)的高等教育、中高職融通的職業(yè)教育和助推城鎮(zhèn)化發(fā)展的繼續(xù)教育三項(xiàng)主要職能定位。

優(yōu)化區(qū)域教育結(jié)構(gòu)的高等教育。教育部魯昕副部長(zhǎng)在“高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議2013年年會(huì)”上指出“高等職業(yè)教育承擔(dān)著優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的重要使命?！备呗氃盒Ｔ诼毮苈鋵?shí)和引領(lǐng)中職，帶動(dòng)應(yīng)用類本科院校共同實(shí)現(xiàn)各職能方面責(zé)無(wú)旁貸。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)中高職融通的職業(yè)教育。遵循以專業(yè)為紐帶的組建原則，形成社區(qū)內(nèi)中高職融通的職業(yè)學(xué)院，可以實(shí)現(xiàn)資源充分共享，全面提高辦學(xué)效益。專業(yè)是中高職人才培養(yǎng)的紐帶，無(wú)論人才培養(yǎng)方案的規(guī)劃和執(zhí)行，還是中高職的銜接都必須要落腳在專業(yè)上。專業(yè)建設(shè)是學(xué)校辦學(xué)特色的重要體現(xiàn)，關(guān)乎學(xué)校的生存。據(jù)青島市政府政策研究室調(diào)查了解，青島市2011年外事服務(wù)、旅游、海關(guān)報(bào)關(guān)、金融、物流等行業(yè)招工的學(xué)歷要求已普遍由中?；蛑新殞W(xué)歷提高到大專以上學(xué)歷，有的單位直接招本科畢業(yè)生。電子信息、車輛船舶、石油化工等先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)中、高職畢業(yè)生的用工比例已由7∶3調(diào)整為5∶5。許多中職學(xué)校通過(guò)與高職院校合作，或采取“大專套讀”方式、或通過(guò)“3+2”連讀方式解決學(xué)生的學(xué)歷和就業(yè)問(wèn)題。據(jù)青島市招辦統(tǒng)計(jì)，近3年青島本地報(bào)考職校的學(xué)生60%以上直接到外地高職院校就讀。中職學(xué)生升入高職的愿望是現(xiàn)實(shí)的，中高職的合作也是迫切需要的。

助推區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的繼續(xù)教育。城鎮(zhèn)化是我國(guó)的一項(xiàng)基本策略，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，作為社會(huì)基礎(chǔ)單元的社區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多，要求也越來(lái)越高。社區(qū)化辦學(xué)的職業(yè)學(xué)院是教育居民和文化發(fā)展更新的重要源泉，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要渠道。在中職學(xué)?；A(chǔ)上建設(shè)區(qū)域型高職分院，有效整合資源，可以提高學(xué)校服務(wù)社區(qū)的能力，并為社區(qū)提供層次更豐富的服務(wù)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人力分布結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，高技術(shù)人才因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而需求旺盛。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得大部分農(nóng)民離開土地和農(nóng)業(yè)，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，去適應(yīng)城鎮(zhèn)生活方式的過(guò)程。農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，需要通過(guò)接受高職教育提高他們的文化素質(zhì)與職業(yè)能力。我國(guó)中職學(xué)校大量布局在城郊地區(qū)，是新市民居住比較集中的區(qū)域。在中職學(xué)?；A(chǔ)上建立高職分院符合我國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求，是盤存資源，收效快速的方式。

組建構(gòu)想

對(duì)高職分院組織性質(zhì)及與中職學(xué)校法律關(guān)系的設(shè)計(jì)構(gòu)想。高職分院從屬于高職本校，其性質(zhì)與高職本校相同（本文所提及的高職院校，特指政府設(shè)立的公辦職業(yè)院校）。高職與中職的法律關(guān)系，取決于中職學(xué)校的存續(xù)形式。一般分兩類情況：一類是，中職學(xué)校由高職學(xué)校吸收合并，中職與高職成為緊密型的共同體關(guān)系。中職學(xué)校成為整合后高職學(xué)校的中職部，對(duì)外可保留原有的法律身份，也可取消獨(dú)立的法人身份，完全成為一個(gè)內(nèi)部部門。該種形式需要主管政府部門以文件形式批準(zhǔn)，并到編辦變更登記；第二類是中職學(xué)校保留原法律身份，與高職分院間以合作協(xié)議的形式開展各項(xiàng)工作，二者之間屬于單純的契約關(guān)系。

高職分院的目標(biāo)和任務(wù)。分院的組建目標(biāo)為通過(guò)在中職學(xué)?；A(chǔ)上組建高職分院，實(shí)現(xiàn)中高職銜接，整合生源、師資、課程、實(shí)訓(xùn)條件、就業(yè)信息、管理經(jīng)驗(yàn)等多方資源，提高辦學(xué)和服務(wù)社區(qū)的能力和質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)文明發(fā)展，形成學(xué)習(xí)型的和諧社區(qū)。高職分院以面向中職學(xué)校畢業(yè)生實(shí)施?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育為主，協(xié)同中職學(xué)校一起對(duì)中高職專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程體系、教材等研究開發(fā)與實(shí)踐教學(xué)，擔(dān)負(fù)包括對(duì)中職師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)方案建議等多方面的智力支持工作，以及開展對(duì)社區(qū)居民與企業(yè)的各項(xiàng)培訓(xùn)與服務(wù)。

高職分院的組織架構(gòu)及職責(zé)運(yùn)行設(shè)計(jì)。高職分院的組織架構(gòu)按照核心職能集中管理，分層授權(quán)；其他職能完全授權(quán)給各社區(qū)分院及中職學(xué)校，重大項(xiàng)目臨時(shí)成立項(xiàng)目工作組的原則，構(gòu)建直線職能制結(jié)構(gòu)、事業(yè)部結(jié)構(gòu)和區(qū)域式結(jié)構(gòu)相結(jié)合的混合式組織架構(gòu)，保證重大事項(xiàng)的統(tǒng)一高效，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又充分保證各分院的積極性，鼓勵(lì)特色發(fā)展，保護(hù)各中職學(xué)校的工作穩(wěn)定性和主人翁責(zé)任感。高職分院與中職學(xué)校屬于契約關(guān)系的，高職與中職之間依據(jù)協(xié)議開展各項(xiàng)工作，分院的組織架構(gòu)中不涉及中職部分。下面主要討論共同體關(guān)系的高職分院。高職學(xué)校在設(shè)立分院時(shí)原則上以二級(jí)學(xué)院或系部為單位，授權(quán)其作為合作主體尋找專業(yè)群類似的中職學(xué)校作為整合對(duì)象。對(duì)于保留法人身份的中職學(xué)校的管理人員，凡是涉及市（或縣級(jí)市、區(qū)等）組織部管理的干部，由高職本院按照組織部門要求進(jìn)行管理考核，提出任免意見(jiàn)。不涉及行政職級(jí)的管理人員由高職本院授權(quán)分院按相關(guān)職責(zé)規(guī)定考核，并由分院院長(zhǎng)提出任免意見(jiàn)，報(bào)本院黨委會(huì)研究決定。各分院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)由本院任免。其中分院院長(zhǎng)由本院各二級(jí)學(xué)院或系部的副院級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)兼任，跨專業(yè)群規(guī)模較大的分院院長(zhǎng)可由主要職能部門副職及以上領(lǐng)導(dǎo)兼任。中職學(xué)校的校長(zhǎng)兼分院副院長(zhǎng)。分院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)分別在本院授權(quán)下依法全面管理分院高職和中職業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)高職、中職的相互協(xié)調(diào)。高職本部二級(jí)學(xué)院的院領(lǐng)導(dǎo)和中職學(xué)校校長(zhǎng)在組織架構(gòu)中發(fā)揮核心紐帶作用。其他高職副院長(zhǎng)根據(jù)分院規(guī)模和業(yè)務(wù)開展情況設(shè)置并任免。中職學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等不涉及職級(jí)的，由分院院長(zhǎng)提名，報(bào)本院黨委會(huì)審議。分院與本院的二級(jí)學(xué)院原則上共享人才培養(yǎng)專家委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。在組織、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估、國(guó)際合作等方面接受本院職能部門的垂直管理，層層授權(quán)；教務(wù)、招生就業(yè)、學(xué)生管理等方面采用事業(yè)部制，平時(shí)以分院自我管理為主，重大事項(xiàng)由本院分院職能部門共同成立工作組協(xié)同進(jìn)行；科研、資產(chǎn)管理、后勤安保、社會(huì)服務(wù)等其他方面原則上完全由分院自主開展，彰顯特色。一般來(lái)說(shuō)，本院的各項(xiàng)管理規(guī)定適應(yīng)于各分院，有特殊情況的在文件中另行說(shuō)明。分院設(shè)立由社區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)等多方代表參與的社區(qū)人才培養(yǎng)及社區(qū)服務(wù)工作理事會(huì)，對(duì)分院的戰(zhàn)略發(fā)展、辦學(xué)特色、重大項(xiàng)目提出管理建議。

保障措施

組織領(lǐng)導(dǎo)和支持。在中職學(xué)?；A(chǔ)上組建高職分院，涉及到人員、財(cái)務(wù)、招生指標(biāo)等一系列具體問(wèn)題，需要政府和教育主管部門給予指導(dǎo)和支持。在專業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群對(duì)接的過(guò)程中需要政府給學(xué)校和企業(yè)、行業(yè)搭建溝通合作信息互通的平臺(tái)，并且對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)方案予以指導(dǎo)。

要加大政策改革的支持力度。各級(jí)政府和教育主管部門要弘揚(yáng)現(xiàn)代大學(xué)制度的精神，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)政府教育統(tǒng)籌職能。政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育。放寬事前審批，嚴(yán)格事后評(píng)估，實(shí)行分等級(jí)管理。以教育結(jié)果、教育質(zhì)量作為分類分級(jí)以及教育撥款的依據(jù)。對(duì)符合辦學(xué)質(zhì)量要求的學(xué)校，授予其招生自主性。

完善多級(jí)財(cái)政協(xié)調(diào)的預(yù)算和資金撥付辦法。由于中職學(xué)校多數(shù)隸屬縣級(jí)市或區(qū)級(jí)財(cái)政管理，高職院校多屬市級(jí)或省級(jí)財(cái)政管理，合并后會(huì)出現(xiàn)多級(jí)財(cái)政交叉管理的情況，尤其是原中職學(xué)校保留其法人身份的分院。一方面共同體的分院可以通過(guò)申請(qǐng)保留中職和高職兩套賬戶及分別設(shè)置賬冊(cè)，保留中職的原有資金撥付渠道；另一方面，上級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式，將資金劃撥屬地財(cái)政，歸口管理的方法也是有效渠道。

本文為2012年山東省職業(yè)教育與成人教育科研“十二五”規(guī)劃課題《統(tǒng)籌區(qū)域職教資源，在中職學(xué)?；A(chǔ)上組建高職分院的研究與實(shí)踐》（2012zcj056）的階段性成果

作者：邢廣陸，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士生；劉建東，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授；田旺軍，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授