王義+任君慶

“國際援助”（international aid），又稱為“國際發(fā)展”（international development）、“海外援助”（overseas aid）、外國援助（foreign aid）或者“發(fā)展援助”（development aid）。在漢語中，一國向外國提供的援助可稱之為“對外援助”，簡稱“援外”；來自外國的援助，簡稱為“外援”。美國國際發(fā)展署（USAID）前副主任、喬治敦大學(xué)副教授卡羅爾·蘭開斯特（Carol Lancaster）將外國援助（foreign aid）定義為：一國政府向另一獨立國家政府、非政府組織或者向國際組織等所做的自愿性公共資源轉(zhuǎn)移，其額度至少含25%的贈與部分。這種資源轉(zhuǎn)移的目的之一是改善受援國人民的生活條件。（張永蓬：《國際發(fā)展合作與非洲》，社會科學(xué)出版社2012年版，第1頁）其中，教育資源的對外轉(zhuǎn)移是國際援助或?qū)ν庠环N重要形式。新中國成立以來，我國開展廣泛的對外援助，對非洲的援助一直是援外工作的重點。隨著國內(nèi)外形勢的變化，對非洲的教育援助也從原來重視基礎(chǔ)設(shè)施的投入轉(zhuǎn)為對受援國人民的職業(yè)技能提升上，我國職業(yè)教育在援非過程中的作用也日益明顯。

現(xiàn)狀：投入增加與效果爭議的兩難處境

21世紀(jì)以來，國際援非的力度空前加大，各國對非洲的健康、教育、生活水平等方面的投入逐年增加，對改善非洲國家的經(jīng)濟狀況，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量做出一定貢獻。但在評估援非效果上也出現(xiàn)一些爭議，尤其是高投入能否帶來優(yōu)效果的問題，值得深入探究。

對非援助持續(xù)增加

新中國成立初期，我國就致力于對非援助。在1954年9月召開的第一屆全國人大第一次會議上所作的《政府工作報告》中，周恩來總理表達了與非洲國家“發(fā)展事務(wù)性的關(guān)系，以增加互相的接觸和了解，并創(chuàng)造建立正常的有利條件”的愿望。1963年12月14日至1964年2月4日，周恩來總理訪問非洲10國期間，提出中國政府對外經(jīng)濟技術(shù)援助的“八項原則”，成為我國對非洲援助走向正式、規(guī)范的重要標(biāo)志。我國對非援助也逐步由單向經(jīng)濟援助發(fā)展到全方位、機制化的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。截至2013年底，非洲接受中國援助的資金總額約為1172.6億元人民幣，約合180.4億美元，2008-2012年，我國向非洲國家提供了超過500億美元的官方援助，其中一半以上用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展大會《非洲經(jīng)濟發(fā)展報告2012》認為，2008-2011年，中國對非洲援助的54%流向基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程。2008 -2011年為非洲培訓(xùn)15000名各類人才；向非洲派遣100名高級農(nóng)業(yè)技術(shù)專家；為非洲援助100所農(nóng)村學(xué)校（張永蓬：《國際發(fā)展合作與非洲》，社會科學(xué)出版社2012年版，第145-146頁）。2012年7月，我國政府又提出2013-2015年在5個重點領(lǐng)域支持非洲和平與發(fā)展，包括實施“非洲人才計劃”，為非洲培訓(xùn)3萬名各類人才?？梢钥闯觯覈鴮Ψ侵拊Χ纫恢北３制椒€(wěn)增加，援助形式及內(nèi)容也呈現(xiàn)出多元化趨勢。

對非援助效果值得考量

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展及政治環(huán)境的變化，關(guān)于援助非洲的效果及未來援助方式也產(chǎn)生一些爭議和思考。贊比亞學(xué)者達姆比薩·嫫約（Dambisa Moyo）在其《援助已死》（Dead Aid）一書中，從國際援助的功能作用和對非洲經(jīng)濟增長的作用兩個方面否定了國際援助非洲的效果，并列舉了影響援非效果的因素。比如，援助附加條件的副作用、發(fā)展資金難以流向正確部門以及援助依賴等。肯尼亞經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯·史夸提（James Shikwati）說得更加直截了當(dāng)：“援助資金支持了巨大的官僚機構(gòu)，非洲被教育去做乞丐，而非獨立。此外，援助所在之處削弱了當(dāng)?shù)厥袌??！睂υ侵扌Ч臓幾h主要認為：援助抵消了非洲國家自主發(fā)展的積極性和自身動力。各國學(xué)者逐步認識到這些問題，開始重新審視對非援助，積極探尋援非新形式。

據(jù)此，我們以中國商務(wù)部成立的中國職業(yè)技術(shù)教育援外培訓(xùn)基地為研究載體，通過問卷調(diào)查、訪談等方法，對參加培訓(xùn)的12個非洲國家，共254名學(xué)員進行了調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，65.8%的學(xué)員認為直接的經(jīng)濟援助對受援國積極作用在減小，甚至有9.6%的學(xué)員反對直接的物資援助；在調(diào)研教育援助的方式和途徑上，多數(shù)學(xué)員認為，提供技能培訓(xùn)及開展職業(yè)教育教育是急需的，在問及是否同意中國在非洲開辦職業(yè)學(xué)校時，85.4%學(xué)員表示贊同。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)部分非洲國家對援非教育的方式及效果有不同見解，更加青睞職業(yè)教育的推動作用。

路徑選擇：職業(yè)教育應(yīng)成為教育援非的突破口

多年來，我國對非洲的教育援助主要以基礎(chǔ)設(shè)施的直接投入為主，不附加任何政治及經(jīng)濟條件，這種援助方式也得到非洲人民廣泛認可。但隨著非洲社會經(jīng)濟的發(fā)展，教育援非的形式和途徑也需與時俱進。

職業(yè)教育應(yīng)成為教育援非的主要形式

教育援助是援非工作的一個重點項目，無論西方發(fā)達國家還是中國對非洲的教育援助都投入巨大。但在援助領(lǐng)域和方式上，存在很大區(qū)別。西方國家主要關(guān)注教育制度及理念的滲透，經(jīng)常帶有附加條件；而中國更加集中于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施等硬件投入。隨著非洲各國自我保護意識的不斷增強，對西方國家這種帶有附加條件的教育援助日益敏感。中國教育援助雖然能緩解非洲教育基礎(chǔ)建設(shè)差的問題，但由于教育效果的滯后性及非洲社會的現(xiàn)實狀況，援助的效果也在減弱。

目前，我國對非洲教育援助主要有兩種形式，一種是以援建學(xué)校為主的硬件投入；另一種是免費接受非洲國家學(xué)生到中國留學(xué)，為非洲培訓(xùn)高層次人才。2009年，中國政府推出2009-2012年促進中非合作的新“八項措施”第二條中明確提出要接受100名非洲博士后來華進行科研工作，并為其回國服務(wù)提供資助；第七條中，強調(diào)要加強人力資源開發(fā)和教育合作，為非洲國家援助50所中非友好學(xué)校，培訓(xùn)1500名校長和教師；到2012年向非洲提供的中國政府獎學(xué)金名額增至5500名（張永蓬：《國際發(fā)展合作與非洲》，社會科學(xué)出版社2012年版，第147頁）。

但由于非洲教育基礎(chǔ)薄弱，人民生活條件較低，對教育的需求具有實效性和通用性特征，多數(shù)人更加愿意接受能直接給受教育者帶來收益的教育形式。通過對中國職業(yè)技術(shù)教育援外培訓(xùn)基地非洲學(xué)員的調(diào)研結(jié)果也驗證了這一觀點。75.1%的學(xué)員認為，短期內(nèi)，基礎(chǔ)教育的硬件投入對改變非洲教育現(xiàn)狀作用有限，多數(shù)學(xué)生由于短時間內(nèi)看不到因教育帶來的現(xiàn)實受益，選擇放棄學(xué)業(yè)。而職業(yè)教育因具有學(xué)制靈活、實用性強、受益快等特點，成為目前非洲人民愿意接受的教育形式。

職業(yè)教育應(yīng)成為支撐非洲產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的人才搖籃

國際援助的主要目的是改善受援國經(jīng)濟狀況，以此來提高受援國人民的生活水平，促進世界各國和平發(fā)展。但隨著非洲經(jīng)濟的發(fā)展及部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，非洲自身經(jīng)濟體系逐步完善，對國際經(jīng)濟援助的依賴程度有所降低。見表1。同時，由于非洲自身經(jīng)濟的發(fā)展，亟需通過職業(yè)教育培養(yǎng)大批本土技能人才。我國屬于發(fā)展中國家，相對西方發(fā)達國家，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展程度上與非洲國家具有相似性。所以，我國職業(yè)教育通過對外輸出，能為非洲的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)本土化的技能人才。

推進策略：職業(yè)教育在援非過程中的可為

依托國家援非重大項目

我國對非洲的援助一直處于穩(wěn)步上升態(tài)勢，各類援助項目數(shù)量很大，其中不乏一些影響中非合作的大項目，如2012年加納能源部與湖南省建筑工程集團簽署的加納北部省電網(wǎng)項目、利比里亞農(nóng)業(yè)部與袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司簽署的利比里亞巴塔維農(nóng)業(yè)開發(fā)合作協(xié)議等。這些大項目一般都具有影響面廣、周期長、投入大、人力資源需求大等特點，但隨著我國人力資源成本逐步攀升的影響，這些大項目在推進過程中，遇到很大挑戰(zhàn)，投入成本成倍增加，原來以我國國內(nèi)人力資源輸出的援助形式既增加了我國政府的財政開支，也在一定程度阻礙了非洲本土技能人才的培育。針對上述情況，我國職業(yè)教育要瞄準(zhǔn)國家援助非洲的一些重大項目，結(jié)合自身的專業(yè)特色和優(yōu)勢資源，積極尋求合作機會，主動融入，參與境外技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，增大職業(yè)教育人才培養(yǎng)能力。

加強適合非洲實際的職業(yè)教育課程體系開發(fā)與研究

援助的最終目的是提高受援者自身能力，實現(xiàn)自我發(fā)展。職業(yè)教育在援助過程中也應(yīng)遵循這一原則。非洲職業(yè)教育起步較晚，大部分國家職業(yè)教育體系尚未形成，課程體系不完善。我國職業(yè)教育可以借助自身課程開發(fā)優(yōu)勢，選擇部分合作比較緊密、時間較長、效果較明顯的援非項目作為切入點，開發(fā)與該項目相關(guān)的職業(yè)課程，在配合項目持續(xù)推進的同時，也能保障培養(yǎng)的學(xué)員能充分就業(yè)，讓更多非洲居民愿意參與職業(yè)教育，有效推進非洲職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展和本土化發(fā)展。

進一步完善職業(yè)教育援非的體制機制建設(shè)

職業(yè)教育在援非過程中既屬于教育援助的一種形式，也受商務(wù)部等多家單位的管轄。這就要求進一步加強體制機制建設(shè)。首先，在政府層面厘清職業(yè)教育援非工作職責(zé)和意義，落實管轄屬地，避免部門之間的權(quán)利交叉；其次，成立專門的職業(yè)教育援非辦公室，負責(zé)日常事務(wù)，協(xié)調(diào)我國援非項目單位與非洲當(dāng)?shù)亟逃块T之間的關(guān)系，為職業(yè)教育的有效推廣搭建平臺；第三，建立健全科學(xué)的評估體系，對職業(yè)教育的援非效果進行評價，推進非洲職業(yè)教育更好發(fā)展。

打造援非教育品牌

非洲職業(yè)教育比較落后，這對我國職業(yè)教育的援助工作來說既是挑戰(zhàn)，也是機遇。因為，非洲地域遼闊，目前有53個國家，職業(yè)教育市場非常大。我國職業(yè)教育資源豐富，且已積累許多寶貴經(jīng)驗，并形成了一些鮮明特色，可通過對我國職業(yè)教育優(yōu)勢資源的整合，結(jié)合非洲現(xiàn)狀，著力打造一批適應(yīng)非洲本土特色、適合非洲現(xiàn)實需求的職業(yè)教育援助品牌，以品牌推廣帶動更多非洲國家和地區(qū)接受職業(yè)教育，吸引更多的非洲人民參與職業(yè)教育與培訓(xùn)。

作者：王義，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究所助理研究員；任君慶，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究所所長，教授