南寧市財(cái)政局 梁秀卿 梁毅紅 陳瑜

南寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考

南寧市財(cái)政局 梁秀卿 梁毅紅 陳瑜

一、南寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大體相當(dāng)于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。2009年世界金融危機(jī)后，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求拉動(dòng)減弱，通脹壓力不斷加大的影響，南寧第三產(chǎn)業(yè)也受到影響，但總體仍保持較快發(fā)展，對(duì)全市GDP增長(zhǎng)做出了較大貢獻(xiàn)，同時(shí)也成為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。近年來(lái)，南寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，GDP由2007年的1089.07億元，到2011年的2211.44億元，2012年達(dá)到了2530億元，比2011年增長(zhǎng)14.4%，而同期第三產(chǎn)業(yè)增加值已由2007年的538.8億元增長(zhǎng)到2011年的1076.28億元，增幅達(dá)到了18.88%。

(一)從南寧整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看。

2007～2011年第一產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重基本呈下降趨勢(shì)，2007～2011年第二產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重基本呈上升趨勢(shì)，而第三產(chǎn)業(yè)從2007～2009年占全市生產(chǎn)總值比重一直呈上升態(tài)勢(shì)，2010年比2009年下降1.27個(gè)百分點(diǎn)，2011年則比2010年下降1.54個(gè)百分點(diǎn)，盡管2010年、2011年比重略有下降，但從總體來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重將近一半，占主導(dǎo)地位(見(jiàn)表1)。

(二)從企業(yè)類型分布來(lái)看。

參照2008年南寧市第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2008年全市服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)有9148個(gè)，其中內(nèi)資企業(yè)8778個(gè)，外資企業(yè)370個(gè)，內(nèi)資企業(yè)占全市服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.96%。按行業(yè)分，企業(yè)個(gè)數(shù)排前三位的行業(yè)租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)2773個(gè)，占服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的30.31%；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)企業(yè)1927個(gè)，占服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的21.06%；金融業(yè)企業(yè)1330個(gè)，占服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的14.54%。

(三)從就業(yè)人員結(jié)構(gòu)來(lái)看。

隨著南寧市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民收入水平不斷提高，對(duì)餐飲、娛樂(lè)、住房、衛(wèi)生文教等服務(wù)的消費(fèi)需求不斷增加，因此帶動(dòng)為生產(chǎn)和生活提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。而服務(wù)業(yè)內(nèi)行業(yè)眾多，既能提供簡(jiǎn)單勞動(dòng)，還能提供具有高知識(shí)和高技術(shù)含量的復(fù)雜勞動(dòng)，因此成為南寧市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和新增就業(yè)的主要渠道。

南寧市全社會(huì)從業(yè)人數(shù)從2007年的364.31萬(wàn)人到2011年的406.07萬(wàn)人，增長(zhǎng)41.76萬(wàn)人，增速達(dá)到2.79%，第一產(chǎn)業(yè)減少了8.55萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)增加19.28萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)增加31.04萬(wàn)人。因此可以看出，服務(wù)業(yè)吸收了大量的新增就業(yè)，而且還吸收了部分從農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的就業(yè)人口。

(四)從固定資產(chǎn)投資分布來(lái)看。

2011年南寧市全社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額為1429.61億元，較2010年全社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額1097.15億元，增長(zhǎng)30.3%，其中房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)作為年度固定資產(chǎn)投資額的前三位，三者投資額占全市第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額的70.83%，這說(shuō)明南寧市服務(wù)業(yè)投資主要集中在這三個(gè)產(chǎn)業(yè)，而其他行業(yè)如金融業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等固定資產(chǎn)投資顯著偏少。

表1 南寧市2007～2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) %

資料來(lái)源：南寧市統(tǒng)計(jì)年鑒。

二、南寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)總量不足。

盡管南寧2011年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重近半，達(dá)到48.67%，但其2011年第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為1076.28億元，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中排19位，在西南地區(qū)省會(huì)城市成都、貴陽(yáng)、昆明中，僅高于貴陽(yáng)市的733.68億元。尤其與排名第3位的成都的3383.42億元相比，還存在較大的差距。另從人均服務(wù)業(yè)增加值來(lái)看，2011年南寧市全市人均水平為15 127元，昆明市人均水平為22 325元，成都市人均水平為29 085元，貴陽(yáng)市人均水平為19 507 元，在西南地區(qū)省會(huì)城市中，南寧市排最后一位。

(二)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。

2011年，南寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)占服務(wù)業(yè)總增加值的比重由高到低依次為：金融業(yè)166.27億元，占15.45%；房地產(chǎn)業(yè)120.4億元，占11.19%；租賃和商務(wù)服務(wù)93.47億元，占8.68%；公共管理和社會(huì)組織74.9億元，占6.96%；教育業(yè)68.77億元，占6.39%；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)44.06億元，占4.1%；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)42.59億元，占3.96%；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)31.26億元，占2.9%；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)19.79億元，占1.84%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)5.88億元，占0.55%。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，房地產(chǎn)業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)，金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ?，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，2011年這四個(gè)行業(yè)的增加值之和僅占服務(wù)業(yè)整體增加值的39.41%，相對(duì)于其他的發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大的差距，如北京、上海等城市在“十一五”末期這四個(gè)行業(yè)增加值占其服務(wù)業(yè)總增加值的比重就分別達(dá)到了49.48%、47.99%?！稄V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，南寧市作為區(qū)域規(guī)劃中的核心城市，依據(jù)《南寧市城市規(guī)劃2008～2020》，其城市定位于“區(qū)域性國(guó)際城市：中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地和加工制造業(yè)基地，以及區(qū)域性信息中心、交通中心和金融中心”，把第三產(chǎn)業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，這就迫切要求提升全市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與層次，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)層次提升與做大全市經(jīng)濟(jì)總量的必由之路。

(三)缺乏具有特色的“龍頭型”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。

目前南寧市的服務(wù)業(yè)主要由所在各城區(qū)自行建設(shè)，在不斷集聚人氣和財(cái)氣的同時(shí)，也日益暴露出定位雷同、特色不鮮明、功能欠缺、過(guò)于密集在中心城區(qū)等問(wèn)題。

(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職能部門管理體制不順。

一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職能部門組織結(jié)構(gòu)不健全，如城區(qū)沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的旅游局，不利于旅游業(yè)務(wù)的及時(shí)開(kāi)展；二是管理職能部門缺乏一套切實(shí)可行的、科學(xué)的管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不利于工作人員形成一種競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制。

(五)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外部制度缺乏。

南寧市一些應(yīng)當(dāng)作為市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域被當(dāng)做公益性、福利型的事業(yè)，存在政府壟斷，特別是文化傳媒、科研等行業(yè)過(guò)于注重社會(huì)公益性，缺乏自我發(fā)展和獨(dú)立生存的活力。除現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流等少數(shù)行業(yè)外，金融、文化、保險(xiǎn)等許多行業(yè)尚未真正向外資開(kāi)放。

(六)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)家宏觀政策調(diào)控對(duì)南寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)影響不容忽視。

由于南寧第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易依存度不高，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受金融危機(jī)沖擊的影響相對(duì)不明顯。但隨著國(guó)際金融危機(jī)的影響持久深入，南寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部條件日趨復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)壓力也日趨加大。同時(shí)，受國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控力度的加大，房地產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)供應(yīng)與需求量都有一定程度的下滑，而全市2011年房地產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重為11.19%，房地產(chǎn)業(yè)受到的影響對(duì)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有較大的連帶影響。

三、南寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略定位

(一)在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中的定位：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心城市。

南寧的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有不可替代的比較優(yōu)勢(shì)。按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南寧市要重點(diǎn)發(fā)展金融、會(huì)展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)好沿海大型工業(yè)和港口物流，發(fā)揮好核心帶動(dòng)作用。

(二)在廣西的定位：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭城市。

南寧市作為廣西的首府城市，是全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合實(shí)力最強(qiáng)，具備了建設(shè)綜合實(shí)力最強(qiáng)、超前發(fā)展、帶動(dòng)全區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭城市的條件。

(三)在泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中的定位：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)第二梯隊(duì)的中心城市。

在泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中，廣州、中國(guó)香港、深圳、新加坡、吉隆坡、雅加達(dá)、曼谷等城市處于第一梯隊(duì)，綜合實(shí)力雄厚，屬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，南寧短期內(nèi)還難以進(jìn)入第一梯隊(duì)的行列。南寧應(yīng)依托中國(guó)—東盟博覽會(huì)的品牌效應(yīng)和連接多區(qū)域合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、會(huì)展業(yè)，使之成為南寧在泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有一定影響力的行業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力的提高，努力建設(shè)為在區(qū)域內(nèi)有一定影響力的第二梯隊(duì)中心城市。

四、加快南寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

1.制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要以規(guī)劃為依據(jù)，做到規(guī)劃先行。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合南寧市發(fā)展實(shí)際，在推動(dòng)相關(guān)部門對(duì)南寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，制定《南寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，三者相互銜接，確定南寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，指導(dǎo)未來(lái)5～10年南寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃的編制要充分注重時(shí)間與空間的有機(jī)結(jié)合，緊扣服務(wù)產(chǎn)品具有一定服務(wù)半徑和特定服務(wù)對(duì)象以及消費(fèi)的特征，從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大功能分區(qū)到具體產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的布局，從各行業(yè)自身的發(fā)展定位和目標(biāo)到與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口等規(guī)劃及布局的結(jié)合與協(xié)調(diào)，從規(guī)模到數(shù)量，均要在規(guī)劃中予以明確，并制定相應(yīng)的保障措施。

2.建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地。南寧市的發(fā)展定位是“三基地三中心”，構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際城市。因此，要建立現(xiàn)代物流園、信息服務(wù)園、金融服務(wù)園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)。具體可開(kāi)展以下幾個(gè)方面工作：一是加快中國(guó)—東盟物流園區(qū)、南寧空港物流產(chǎn)業(yè)園、安吉綜合物流園、江南綜合物流園、金橋物流園等物流園區(qū)的發(fā)展，使南寧國(guó)際綜合物流園區(qū)相關(guān)的交通、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、專業(yè)化的商貿(mào)物流與配送系統(tǒng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快開(kāi)展建設(shè)；引進(jìn)培育一批國(guó)內(nèi)外知名的物流企業(yè)在南寧設(shè)立分公司、區(qū)域分撥中心、配送中心；鼓勵(lì)工商企業(yè)將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等物流業(yè)務(wù)分離出來(lái)，交給第三方物流企業(yè)承擔(dān)；鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)和制造業(yè)的配送中心為社會(huì)提供物流服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際分撥以及國(guó)際配送業(yè)務(wù)。二是以《南寧市“十二五”電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》為指導(dǎo)，以申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)信息產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)—東盟信息產(chǎn)業(yè)基地以及城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通信產(chǎn)品制造園區(qū)、元器件制造園區(qū)等專業(yè)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，加快發(fā)展通信類產(chǎn)品和技術(shù)、計(jì)算機(jī)及數(shù)字家電制造業(yè)新型電子元器件、智能儀器儀表及電子裝置、軟件業(yè)和汽車電子；深化信息合作，開(kāi)設(shè)信息窗口，搭建信息平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域間信息交流，初步形成以南寧為中心，以北海、欽州、防城港為城市群的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提高現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的國(guó)際化水平，推進(jìn)南寧成為區(qū)域性信息交流中心。三是采取“園中園”發(fā)展模式，規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)用地，建立金融產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園區(qū)，搭建融資平臺(tái)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，拓寬籌融資渠道，強(qiáng)化資本運(yùn)作，做大做強(qiáng)金融業(yè)。尤其要以已組建的廣西北部灣銀行為載體，將其服務(wù)范圍和領(lǐng)域擴(kuò)展，推進(jìn)在外省外市設(shè)立分行，打造成為區(qū)域性銀行。

3.推動(dòng)商圈功能優(yōu)化提升，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能圈。中央商務(wù)區(qū)是城市吸引和承載現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要載體，是為金融、貿(mào)易、研發(fā)、中介、商務(wù)等行業(yè)提供高水平、綜合性服務(wù)的寫(xiě)字樓集群，是資本型、知識(shí)型、技術(shù)型、高附加值服務(wù)業(yè)的密集區(qū)。要重點(diǎn)引進(jìn)用地少、稅收高、實(shí)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、品牌化，建設(shè)、改造和提升大朝陽(yáng)商圈、瑯東鳳嶺商圈兩大商圈，真正發(fā)揮黃金地段的黃金效益。重點(diǎn)推進(jìn)以下幾大方面:一是以南寧國(guó)際綜合物流園為中心的現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)圈；二是以南寧國(guó)際會(huì)展中心為核心的國(guó)際會(huì)展圈；三是以五象廣場(chǎng)為中心的金融圈；四是以環(huán)大明山旅游圈和青秀山旅游功能區(qū)為中心的旅游圈，并加強(qiáng)與桂林旅游圈的無(wú)障礙對(duì)接。總之，要將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能圈打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地和發(fā)展高地。

(二)加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化改造，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。遵循服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在城市發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃中，給傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的拓展升級(jí)預(yù)留足夠的發(fā)展空間，優(yōu)先將重大服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入各級(jí)政府投資計(jì)劃。通過(guò)招商引資引進(jìn)一批、舊城改造建設(shè)一批、改建擴(kuò)建壯大一批、產(chǎn)地市場(chǎng)培育一批的措施，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制等現(xiàn)代流通方式，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。支持商業(yè)老字號(hào)和服務(wù)名牌企業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)餐飲連鎖經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化管理，全面提高餐飲、住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。面向城鄉(xiāng)居民，加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老、家政、物業(yè)、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化公共服務(wù)職能，不斷加大財(cái)政投入，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)體育、衛(wèi)生保健、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程。

2.加強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)崛起。加快推進(jìn)五象廣場(chǎng)樓宇商務(wù)區(qū)的建設(shè)，把可供開(kāi)發(fā)、置換、租賃、購(gòu)置的樓宇資源充分利用起來(lái)，積極在五象新區(qū)建設(shè)新的樓宇商務(wù)集中區(qū)。針對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，從服務(wù)北欽防三市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的角度出發(fā)，研究制定總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)具有吸引力的鼓勵(lì)知名大企業(yè)來(lái)本地設(shè)立總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心、營(yíng)銷中心等的專項(xiàng)政策，健全有利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排。在用地、用水、用電和稅收等方面適當(dāng)向已設(shè)立的各種總部?jī)A斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公司建設(shè)業(yè)務(wù)層次更高、經(jīng)營(yíng)范圍更廣、調(diào)配能力更強(qiáng)的總部基地。

(三)培育現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

1.創(chuàng)建區(qū)域性國(guó)際會(huì)展城市。以本市和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)為依托，以中國(guó)—東盟博覽會(huì)為支點(diǎn)，加快展會(huì)的市場(chǎng)化、規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化和國(guó)際化發(fā)展步伐，積極推進(jìn)組建相應(yīng)的會(huì)展公司和機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)管理體制，推動(dòng)會(huì)展場(chǎng)館管理企業(yè)化，全面推動(dòng)全市會(huì)展機(jī)構(gòu)和資源的整合。支持南寧會(huì)展企業(yè)與國(guó)際知名會(huì)展企業(yè)合資與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理技術(shù)，提升展覽企業(yè)的整體運(yùn)作水平。

2.打造全方位綜合性旅游體系。利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持打造旅游圈、發(fā)展大旅游的方針，在旅游規(guī)劃、合作、開(kāi)發(fā)、投資、經(jīng)營(yíng)、管理上逐步體現(xiàn)面向東盟國(guó)家的國(guó)際性特色，建立集觀光、度假、商務(wù)、展覽、會(huì)議、購(gòu)物、文體交流等于一體的全方位綜合性旅游體系。日前，加快培育綠城風(fēng)情游、八桂大地游、邊關(guān)覽勝游、中越跨國(guó)游、濱海度假游、民歌節(jié)慶游、商務(wù)會(huì)展游等一批精品旅游產(chǎn)品和線路。

3.加強(qiáng)信息服務(wù)功能。對(duì)基礎(chǔ)性、公益性信息資源要有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)商業(yè)信息資源要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高信息資源的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平，培育和發(fā)展信息市場(chǎng)。以信息化促進(jìn)工業(yè)化，鼓勵(lì)擴(kuò)大信息消費(fèi)，突破網(wǎng)絡(luò)資源整合和共享、網(wǎng)絡(luò)安全和市場(chǎng)開(kāi)放等瓶頸，以網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大信息服務(wù)業(yè)，全面加速南寧數(shù)字化進(jìn)程。重點(diǎn)建設(shè)電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，促進(jìn)第一、第三產(chǎn)業(yè)的融合，設(shè)立商品網(wǎng)絡(luò)交易中心，從政策、輿論和法制等方面保護(hù)和引導(dǎo)網(wǎng)上采購(gòu)。完善“政務(wù)信息化”、“企業(yè)信息化”、“生活信息化”、“行業(yè)信息化”等綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。

4.延伸重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)的融合。通過(guò)延伸新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈為切入點(diǎn)，制定相關(guān)支持政策，推動(dòng)完善生產(chǎn)前期研發(fā)，中期管理、融資和后期物流、營(yíng)銷等服務(wù)環(huán)節(jié)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化相互促進(jìn)、并重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(四)加大人才培養(yǎng)引進(jìn)，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

1.培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人才，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)素質(zhì)。加快制定和實(shí)施服務(wù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律和外部監(jiān)管，不斷完善信用評(píng)價(jià)體系。立足南寧高校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有教育資源，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)工程，開(kāi)設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類課程、設(shè)置現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)方向和增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有關(guān)專業(yè)，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)高等教育并重發(fā)展。在引導(dǎo)各類院校、科研和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展各層次、各類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，積極吸引一批跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外著名培訓(xùn)組織來(lái)南寧建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人、金融專家、營(yíng)銷行家和文化精英。

2.制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，積極從外地引進(jìn)高素質(zhì)人才。加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才的引進(jìn)和儲(chǔ)備，形成與現(xiàn)代服務(wù)體系相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)人力資源梯度結(jié)構(gòu)。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)下國(guó)外人才向國(guó)內(nèi)加快流動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，加快制定和實(shí)施海內(nèi)外高級(jí)服務(wù)人才引進(jìn)計(jì)劃，積極完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開(kāi)辟“綠色通道”，大力引進(jìn)一批高層次、高技能、熟悉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理的人才，尤其要吸引一批高素質(zhì)的緊缺人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。

(五)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，完善相關(guān)政策措施。

1.加快制定扶持政策，完善相關(guān)政策支撐體系。

(1)制定具體切合實(shí)際的政策。各職能部門要認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策規(guī)定，加快制定、完善規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)秩序的地方性法規(guī)與政府規(guī)章，調(diào)整和修訂不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)章。要研究新的扶持政策，實(shí)行分類指導(dǎo)，推出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展目錄，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)扶持。

(2)重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。積極推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域各行業(yè)依托有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、上市、重組、加盟等方式形成一批投資主體多元化的大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和跨地區(qū)發(fā)展企業(yè)。在全市范圍內(nèi)在各個(gè)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)中，選擇一些發(fā)展突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)績(jī)好的企業(yè)給予重點(diǎn)支持。對(duì)服務(wù)業(yè)內(nèi)具有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)企業(yè)要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。

(3)加強(qiáng)對(duì)新辦現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的支持。對(duì)新辦的現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)以及連鎖配送等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，通過(guò)優(yōu)惠政策和具體措施來(lái)減輕這些服務(wù)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本合理、有序地投入到南寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，加大對(duì)社會(huì)資本投入到南寧市緊缺的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和幼稚型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策優(yōu)惠，在資金、稅收、用地等方面給予支持。對(duì)那些轉(zhuǎn)型為企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)型和福利性服務(wù)單位要加大支持力度。