談彩虹+宋晨燕

摘要：新農(nóng)村建設是按時代發(fā)展的要求，進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設，實現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟繁榮、制度完善、環(huán)境優(yōu)美和諧。在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村教育的發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，其中教育公平問題是新農(nóng)村建設進程中備受關注的問題，也是制約新農(nóng)村建設順利進行的瓶頸，影響著和諧新農(nóng)村的建設。因此，主要分析探討農(nóng)村教育目標、教育投入、教育師資等方面的教育公平現(xiàn)狀及理論對策，切實實現(xiàn)農(nóng)村教育公平。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；農(nóng)村教育；教育公平

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0031-03

黨的十六屆五中全會將社會主義新農(nóng)村建設提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20個字描述了中國未來的新農(nóng)村景象，隨后一系列的國家層面的關于新農(nóng)村建設的文件、意見和制度相繼出臺[1~3]。改革開放以來，中國農(nóng)村教育取得顯著成就，然而就整個社會的教育來看，農(nóng)村教育處于明顯的不公平和弱勢地位，很大程度影響了農(nóng)民素質的提高，影響中國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展進程和社會主義新農(nóng)村建設，關系到中國教育、經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。因此，在農(nóng)村推進教育公平，對于構建社會主義和諧社會，有著深遠的戰(zhàn)略意義。

一、農(nóng)村教育公平的緊迫性和必要性

黨的十七大報告明確指出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。21世紀是中華民族偉大復興的世紀。從現(xiàn)在起到2020年，是中國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，根本在教育[4]。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對全面實現(xiàn)小康社會目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義，特別是在當前的社會主義新農(nóng)村建設下，大力發(fā)展農(nóng)村教育，實現(xiàn)農(nóng)村教育公平化，意義深遠。

教育公平是社會公平的重要組成部分，而實現(xiàn)教育公平，保障人民享有接受良好教育的權利和機會，促進教育公平，對保障社會公平、構建社會主義和諧社會具有重要意義。十六大以來，黨中央、國務院高度重視，堅持把教育公平作為國家基本教育政策，把促進公平與提高質量一起作為國家教育改革發(fā)展兩大戰(zhàn)略任務。黨的十七大把教育列為以改善民生為重點的社會建設六大任務之首，強調“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。教育公平作為改善民生之基，成為黨中央、國務院的重要議題。黨的十八大報告要求，要以基本公共教育服務均等化為目標，不斷擴大和切實保障基本的教育機會公平。大力發(fā)展農(nóng)村教育，加強農(nóng)村教育公平，把沉重的人口負擔轉變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，不僅是教育發(fā)展的重要目標，也是全面建成小康社會的戰(zhàn)略性任務。

二、農(nóng)村教育現(xiàn)狀

自改革開放以來，中國教育事業(yè)特別是農(nóng)村教育取得顯著成效，但還不完全適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。在教育資源相對有限的情況下，由于歷史和現(xiàn)實的原因，還沒有將平等的受教育權完全真正落到實處。在教育目標、教育投入、師資力量方面，不公平現(xiàn)象隨處可見[5~7]。從地域上看，東西部差距較大。西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心發(fā)布的西部藍皮書《中國西部發(fā)展報告（2013）》稱，雖然西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展迅速，但與東部地區(qū)相比，仍存在較大差距。報告認為，西部高等教育發(fā)展不均衡，西部地區(qū)12?。ㄊ小^(qū)）高等教育競爭力強的省域較少，總體競爭力水平不高[8]。

近年來，國家對農(nóng)村教育的投入和師資配置的不斷加大，農(nóng)村中小學的辦學條件有了明顯改善，教育水平顯著提升。然而，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距有逐漸加劇的趨勢，教育原本是縮小差距的重要手段之一，但現(xiàn)實是，城鄉(xiāng)教育的差距也在進一步加大，這首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)孩子在享受教育資源分配和受教育條件方面的不平等，并將直接導致未來城市和鄉(xiāng)村居民在知識結構、經(jīng)濟地位和收入方面差距的擴大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)村教育經(jīng)費問題。農(nóng)村教育資源匱乏是目前新農(nóng)村建設中農(nóng)村教育發(fā)展的一個瓶頸問題。單就農(nóng)村教育硬件來講，農(nóng)村學校，特別是偏遠地區(qū)的學校，教室、辦公室以及學生宿舍、食堂破舊擁擠不堪，條件相當簡陋。而在部分城區(qū)的學校豪華氣派，設施齊全，與農(nóng)村形成了鮮明的比對。城市地區(qū)一些公立重點中學擁有學生專用的科學實驗大樓，裝備了設備先進的各類實驗室、現(xiàn)代化的電教中心以及遠程教室、行星英語教室、多媒體視聽教室、計算機實驗室等多種專用教室，甚至有的中學樓頂還建有天文穹頂，安裝有大型天文望遠鏡。

教育部部長袁貴仁在“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”中指出，農(nóng)村教育經(jīng)費投入依然不足，在2011年，普通小學生均公共財政預算事業(yè)費支出農(nóng)村與城市（含縣城）相差近700元；普通初中農(nóng)村與城市（含縣城）相差近900元。全國人大代表廣東省教育廳廳長羅偉在2013年的全國人大會議上指出：“全國省一級財政教育經(jīng)費支出占同級財政支出超過20%的省份不超過7個，而廣東省連續(xù)五年保持在20%以上，省內(nèi)的一些欠發(fā)達縣平均超過25%，有1/3的縣超過了30%，超過全國平均水平11.2%”。

2.農(nóng)村學校布局問題。過去幾十年來，在舊的經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的制約下，在農(nóng)村教育發(fā)展上存在“重速度、重數(shù)量、重外延，而輕效益、輕質量、輕內(nèi)涵”的傾向，從而造成農(nóng)村基礎教育遍地開花和教育資源的使用效率低的現(xiàn)象。最近幾年來，盡管采取了撤點（教學點）并校的策略，要求方圓3公里內(nèi)只有一所學校，但是在很多山區(qū)，交通安全隱患增加，學生家庭經(jīng)濟負擔加重，農(nóng)村寄宿制學校不足，導致了嚴重的輟學問題。

山西省朔州平魯區(qū)到2008年全區(qū)共有區(qū)直小學10所，學生1.7萬人，教職工781人，而農(nóng)村小學共有179所，學生5 000多人，教職工660人，城鄉(xiāng)教育比例嚴重失衡，差異明顯。在初中教學方面，與城里擁擠不堪、嚴重超員的初中學校相比，全區(qū)僅有的7所農(nóng)村初中共有學生1 009人，平均每校不足200人。面對這種現(xiàn)狀，平魯區(qū)委、區(qū)政府結合“一城三鎮(zhèn)百村”的新農(nóng)村建設步伐，全方位整合農(nóng)村教育資源，大幅度調整學校布局，走“一鄉(xiāng)一?！奔修k學之路。2008年，該區(qū)將農(nóng)村小學生全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學，實行了“保姆式”、“營養(yǎng)式”、“園林式”教學，為貫徹“兩全”原則打下了良好基礎[9]。

3.農(nóng)村師資待遇問題。農(nóng)村教師隊伍的工資待遇雖然近幾年得到了較大的改善，但與城區(qū)的教師相比還存在較大差距，他們的福利待遇依然處于一個較低的水平，尤其是西部地區(qū)，特別是部分民辦教師。在整個教師隊伍中，在農(nóng)村從事教育事業(yè)的教師面臨的任務艱巨，工作環(huán)境艱苦?，F(xiàn)在農(nóng)村一些邊遠地區(qū)、艱苦地區(qū)還有很多代課教師，這些教師的待遇更低。2013年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、西寧市第十四中學特級教師龐曉麗呼吁提高中小學教師待遇，并擔心“廣大農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)生活條件較差，教師如果連工資收入都得不到提高，怎么能安心教學？”

切實保障農(nóng)村教師所得到的實際待遇與國家和地方的文件內(nèi)容相一致，這就要求各級政府動用積極措施，把農(nóng)村教師的福利待遇保障列入財政預算，并對經(jīng)濟發(fā)展狀況不佳的縣市，由中央和省級財政統(tǒng)籌資金予以扶持。與此同時，要建立和落實農(nóng)村教師的地區(qū)性補貼，共同保障農(nóng)村教師福利及時準確到位[10]。

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三、實現(xiàn)農(nóng)村教育公平的對策

教育公平是自古以來人類追求的理想，然而不僅不同的時代有不同的教育公平的標準，而且教育不公平的原因是十分復雜的，這就使得教育公平目標成為不斷在實現(xiàn)著而又永遠不能實現(xiàn)的目標。人是教育的起點，也是教育的終點。近年來黨中央和國務院也急切地關注農(nóng)村教育問題，進行相應探索實踐過程，出臺了一些文件決議。因此，在這種國家大政方針政策的有利條件下，我們就要有計劃地、有針對性地、實事求是地制定和落實實現(xiàn)教育公平的對策，主要應該從以下三個方面出發(fā)實施：

合理定位農(nóng)村教育發(fā)展的目標，是農(nóng)村教育發(fā)展的根本問題。目前農(nóng)村教育在結構類型和教學模式上與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求很不適應。作為九年義務教育重要階段的初中教育，從總體上看，其結構基本上是單一的普通教育，致使大批農(nóng)村學生沒有受過初等職業(yè)教育就直接走向了社會。解決的根本辦法就是重新認識農(nóng)村教育、重新構建農(nóng)村的教育體系，使農(nóng)村教育形成“成職普”、“初中高”、“農(nóng)科教”相結合的完整的立體網(wǎng)狀結構和良性的運行機制[11]。從而形成農(nóng)村教育目標的多元化，農(nóng)村教育除了為城市培養(yǎng)人才外，更多的要承擔起全面培養(yǎng)適合農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、建設現(xiàn)代化農(nóng)村的高中初級優(yōu)秀人才。因此，農(nóng)村教育要以人為本，尊重教育對象的個人選擇，最大限度地強化地方人才的培養(yǎng)和穩(wěn)定意識，為每一個受教育者提供適當?shù)陌l(fā)展空間，讓他們自主選擇未來的發(fā)展路向。

加大對農(nóng)村教育投入，是農(nóng)村教育公平的前提。教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質基礎，是公共財政的重要職能。要使農(nóng)村義務教育走出困境，基本出路是對各級政府之間的責任關系進行調整。中國實行分稅制之后，中央財政得到強化在對待像義務教育這樣的公共事業(yè)上，條條的作用應該強化，中央財政的垂直影響會更加有效，?？顚Ｓ?，封閉管理對保障義務教育經(jīng)費的直接到位至關重要。主要從以下方面著手：繼續(xù)認識深化與貫徹落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，努力完善轉移支付體制；建立切實可行的剛性保障機制，依法保障農(nóng)村中小學公用經(jīng)費，嚴懲侵占、截留、挪用公用經(jīng)費的不法行為；建立社會資金投入農(nóng)村教育的長效合理機制；建立健全農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；依法保障農(nóng)村義務教育階段中小學教師的合理收入；調整農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育投資體制，健全政府對貧困學生的直接資助制度。

加強農(nóng)村教育師資力量，是農(nóng)村教育公平的驅動力。加強農(nóng)村教育師資力量建設能為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平提供強大的驅動力和智力支持，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差異，做到教育公平的最大化。為吸引更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，需要從以下幾個方面提供保障：改善教師待遇和工作環(huán)境，及時落實國家對教師待遇的各項政策，以解除教師后顧之憂，讓教師靜下心來教書，潛下心來育人；建立農(nóng)村師資流失補償機制，使得落后地區(qū)在教師流失后，仍有資金和能力招聘新的大學生進行培訓，甚至建立起后備教師隊伍，保證農(nóng)村師資的穩(wěn)定性；建立健全切實可行的農(nóng)村教師激勵制度，在職稱評定、醫(yī)療、培訓、財政獎勵等方面給予優(yōu)惠政策，激勵優(yōu)秀教師扎根在農(nóng)村學校。

以上是實現(xiàn)農(nóng)村教育公平的三個方面對策，當然不局限于以上三個方面。但是不管對策如何落實到實處是關鍵。中國農(nóng)村人口比例大，農(nóng)村的教育和人才培養(yǎng)關系著國家的整體發(fā)展，也關系著構建社會主義和諧社會的大局，關系著社會主義新農(nóng)村的建設，因此要下大力氣實現(xiàn)農(nóng)村教育公平，促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村社會的進步與發(fā)展。但是，農(nóng)村教育改革是一個漫長的過程，也是一個系統(tǒng)的工程，會有挫折困難，但農(nóng)村教育改革前途是光明的，必須要循序漸進，不畏困難。在國家和全社會關注和支持農(nóng)村教育的大氣候下，農(nóng)村教育公平問題可望在中國社會經(jīng)濟社會發(fā)展、新農(nóng)村建設進程中逐步得到解決。

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[責任編輯 劉嬌嬌]

收稿日期：2014-03-18

作者簡介：談彩虹（1992-），女，江蘇溧陽人，本科，從事思想政治教育研究；宋晨燕（1992-），女，江蘇蘇州人，本科，從事思想政治教育研究。

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