何建中

韓國(guó)“歲月號(hào)”客滾船沉船事故，造成重大人命傷亡。事故發(fā)生后，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。目前，雖然事故原因尚未公布，但通過(guò)各種渠道暴露出來(lái)的涉及客滾船安全管理的問(wèn)題已引起我們反思。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂對(duì)吸取“歲月號(hào)”沉船事故教訓(xùn)工作都高度重視，多次作出重要指示和批示。事故發(fā)生后，交通運(yùn)輸部立即采取了一系列應(yīng)急管理措施，多次召開(kāi)會(huì)議專題研究吸取“歲月號(hào)”事故教訓(xùn)事宜，連續(xù)下發(fā)緊急通知要求開(kāi)展諸如“三個(gè)一”（一次水上棄船演習(xí)、一次船員安全教育、一次船舶關(guān)鍵設(shè)備和結(jié)構(gòu)的安全自查）工作，聯(lián)合安全監(jiān)管總局立即組織了安全大檢查等。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看、從人民群眾對(duì)水上交通安全的期望來(lái)看、從交通行業(yè)管理來(lái)看，我國(guó)的客滾運(yùn)輸仍存在較多問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取措施，全面加強(qiáng)客滾運(yùn)輸安全管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

“歲月號(hào)”事故反映出來(lái)的問(wèn)題，我國(guó)的客滾運(yùn)輸在某些方面也在一定程度上存在。比較突出的問(wèn)題表現(xiàn)在：我國(guó)水上客運(yùn)尚未實(shí)施“實(shí)名制”售票和乘船，緊急情況下難以掌握船上具體人員；部分客滾船老舊，不能滿足新的規(guī)范要求；部分上船車輛存在違規(guī)夾帶危險(xiǎn)品、車輛存在“三超”現(xiàn)象；船上車輛綁扎不力，存在著不綁扎或者綁扎措施不能適應(yīng)所載車輛現(xiàn)象；船員素質(zhì)仍然不高，應(yīng)急應(yīng)變能力不強(qiáng)；公司管理責(zé)任制不落實(shí)，安全管理體系運(yùn)行存在“兩張皮”現(xiàn)象等。

當(dāng)前，全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)正在開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)安全宣傳、強(qiáng)化“雙基”，務(wù)實(shí)打造“平安交通”。如何吸取“歲月號(hào)”事故教訓(xùn)，切實(shí)抓好上述問(wèn)題的整改，我從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析和探討。

第一，進(jìn)行全面梳理。

我國(guó)在經(jīng)歷1999年發(fā)生在山東煙臺(tái)的“11·24”“大舜”輪傾覆事故教訓(xùn)后，對(duì)客滾運(yùn)輸進(jìn)行了專項(xiàng)整治，要求港口配備大型檢測(cè)儀對(duì)上船車輛進(jìn)行檢查、對(duì)客滾船實(shí)施開(kāi)航風(fēng)級(jí)限制和現(xiàn)場(chǎng)簽證、對(duì)老舊客滾船進(jìn)行淘汰等。這些措施取得了良好效果，基本保證了客滾運(yùn)輸?shù)陌踩Ｄ壳拔覈?guó)有客滾船246艘，這些船舶在安全管理上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，仍有很多需要提高和改進(jìn)的地方，需要交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司進(jìn)行全面梳理，對(duì)照現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，查找客滾運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提高安全管理水平。

除了對(duì)現(xiàn)有客滾船舶、客滾公司、從業(yè)船員的基本信息進(jìn)行梳理外，重點(diǎn)要抓好幾個(gè)方面的梳理：一是對(duì)法規(guī)、規(guī)范的清理，有針對(duì)性地開(kāi)展“立、改、廢”研究；二是對(duì)現(xiàn)存船舶與現(xiàn)有規(guī)范要求的符合性清理，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施；三是航運(yùn)公司安全管理制度、安全管理能力能否適應(yīng)現(xiàn)代安全要求，有針對(duì)性地完善安全管理制度、提高安全管理能力；四是船舶是否經(jīng)過(guò)重大改建、企業(yè)安全管理責(zé)任制是否落實(shí)、客滾船上船員的適任能力是否滿足要求等。

第二，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范。

管行業(yè)必須管安全，行業(yè)發(fā)展必須與安全需要相銜接。當(dāng)前，我國(guó)從事國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)目蜐L船有多艘船舶超過(guò)了2000客位，而車載貨物把關(guān)及車輛本身存在的問(wèn)題，使客滾運(yùn)輸相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更大，因此在行業(yè)管理上應(yīng)研究是否鼓勵(lì)發(fā)展這種運(yùn)輸方式、是否要限制超大型客滾船的發(fā)展（特別是對(duì)載客定額的限制）。當(dāng)前，在行業(yè)管理上應(yīng)研究重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：一是要逐步推進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)售票、落實(shí)“實(shí)名制”；二是要限制重大改建船舶投入客滾運(yùn)輸市場(chǎng)；三是研究老舊客滾船舶及不符合現(xiàn)行船檢規(guī)范的客滾船舶退出市場(chǎng)的配套引導(dǎo)政策機(jī)制；四是要研究是否可以明確客滾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)與安全管理不得分開(kāi)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；五是要重新審視國(guó)際雙邊客滾運(yùn)輸協(xié)定，例如雙邊運(yùn)輸能否禁止方便旗船舶參與、提高雙邊運(yùn)輸?shù)拇g限制、雙邊運(yùn)輸企業(yè)安全管理責(zé)任制的落實(shí)等。

第三，提升安全標(biāo)準(zhǔn)。

在船舶規(guī)范上，可考慮盡量適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在有些方面甚至還應(yīng)該有所提高，例如提高乘客面積標(biāo)準(zhǔn)、提高救生設(shè)備要求、對(duì)老舊船舶安全要求進(jìn)行追溯等，不斷提高客滾船安全系數(shù)。在船員管理上，對(duì)客滾船舶的船員提出更高的要求，特別是船員的實(shí)操能力及應(yīng)急應(yīng)變能力，對(duì)客滾船的安全配員進(jìn)行重新評(píng)估，查看其是否滿足相關(guān)要求特別是在緊急情況下的應(yīng)變需要。此外，在客滾船與航道的匹配性標(biāo)準(zhǔn)、車客的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)等方面都有提高的空間。

第四，落實(shí)主體責(zé)任。

要進(jìn)一步明確責(zé)任主體，特別是經(jīng)營(yíng)與安全管理相分離的船舶以及懸掛方便旗但主要從事我國(guó)或雙邊旅客運(yùn)輸?shù)目蜐L船舶；提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí)，讓加強(qiáng)安全管理變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)；完善企業(yè)的安全管理措施，落實(shí)企業(yè)對(duì)船員的培訓(xùn)教育；增強(qiáng)企業(yè)安全管理體系運(yùn)行的效果；加強(qiáng)公司船岸安全應(yīng)急演練；嚴(yán)格車輛綁扎措施、嚴(yán)格車輛艙內(nèi)巡視制度、嚴(yán)格駕駛臺(tái)監(jiān)控等。

第五，開(kāi)展專項(xiàng)整治。

當(dāng)前客滾運(yùn)輸中存在比較突出的問(wèn)題，需要采取專項(xiàng)整治等攻堅(jiān)性措施，有的可能還需其他部委的配合、上級(jí)的決策以及國(guó)際雙邊會(huì)商。一是開(kāi)展中韓航線的客滾運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。中韓客滾航線有很多老舊船舶，船齡最長(zhǎng)的已經(jīng)27年；中韓航線客滾船大部分都懸掛方便旗，但所載的基本都是中、韓人員，公司責(zé)任主體不明；近年來(lái)，中韓航線客滾船已發(fā)生多起事故和險(xiǎn)情，幸未造成重大后果。二是開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)客滾運(yùn)輸?shù)膶ｍ?xiàng)整治。三峽庫(kù)區(qū)建成后，航區(qū)等級(jí)已經(jīng)發(fā)生了變化，但部分老舊客滾船不能滿足新規(guī)范的要求，需要研究采取解決措施。三是開(kāi)展瓊州海峽客滾運(yùn)輸專項(xiàng)整治。瓊州海峽兩岸由于運(yùn)力及航班安排問(wèn)題致使航運(yùn)市場(chǎng)管理較亂，進(jìn)而引發(fā)運(yùn)輸安全問(wèn)題；瓊州海峽客滾運(yùn)輸在車輛安檢等方面亦存在問(wèn)題。

第六，加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急救助。

要繼續(xù)強(qiáng)化適航風(fēng)級(jí)政策，堅(jiān)決制止超風(fēng)級(jí)出航；加大港口危險(xiǎn)品查堵力度，做到既對(duì)車輛進(jìn)行安全檢測(cè)，又對(duì)旅客進(jìn)行安全檢查；加強(qiáng)對(duì)航行秩序的監(jiān)管，嚴(yán)格霧航規(guī)定、嚴(yán)禁開(kāi)“霸王船”；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證檢查，重點(diǎn)檢查車輛系固情況；加強(qiáng)航運(yùn)公司安全監(jiān)管及安全管理體系審核；強(qiáng)化船員實(shí)操能力特別是應(yīng)急應(yīng)變能力檢查；加強(qiáng)對(duì)船上應(yīng)急計(jì)劃及救生演習(xí)演練的檢查，特別是要檢查放艇、放筏情況；提高船員素質(zhì)，對(duì)船員能力進(jìn)行重新評(píng)估；對(duì)外輪加大PSC檢查力度；提高應(yīng)急救助能力，在客滾船運(yùn)輸航線附近重點(diǎn)布防。

安全是水上交通運(yùn)輸?shù)挠篮阒黝}，安全管理永無(wú)止境?？蜐L船是交通運(yùn)輸部明確的“四類重點(diǎn)船舶”中“客船”的一個(gè)重要組成部分。客滾運(yùn)輸安全是水上交通安全的重中之重，始終是交通運(yùn)輸部的管理重點(diǎn)。只有廣大客滾運(yùn)輸從業(yè)人員齊心協(xié)力，各有關(guān)部門分工合作，真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，才能確?？蜐L運(yùn)輸安全，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。