武岱

2月26日，習近平總書記聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報，提出將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，特別是“把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網絡”的重要要求，給京津冀交通發(fā)展指明了方向。

京津冀交通一體化發(fā)展意義重大

推進京津冀交通一體化發(fā)展是推進京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動發(fā)展的重要條件和基礎，對于優(yōu)化配置區(qū)域交通資源、促進優(yōu)勢互補合作共贏、推進行業(yè)網格化管理意義重大，將更加有利于發(fā)揮交通運輸?shù)幕A性、先導性和服務型作用，有利于交通運輸資源要素的合理布局和優(yōu)化配置，有利于促進區(qū)域交通基礎設施的互聯(lián)互通和一體化發(fā)展，有利于提高交通管理服務水平和人民群眾出行便捷度，有利于共同打造綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通。

今年3月17日和4月1日，天津市委書記孫春蘭、市長黃興國率領市四大班子主要領導同志深入港口機場調研，強調發(fā)揮?？諆筛郾容^優(yōu)勢，打造現(xiàn)代化交通體系，為落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略作出更大貢獻。天津市交通運輸部門認真領會和貫徹落實市領導指示精神，在分管副市長的組織帶領下，主動對接國家部委和京冀交通主管部門，密切協(xié)調相關部門單位，以“兩港”為龍頭，努力推動京津冀交通運輸協(xié)同發(fā)展，在以下幾個方面取得了積極進展：

一是建立健全合作交流機制。積極爭取國家部委支持，建立兩市一省交通部門合作機制，設立京津冀交通一體化工作辦公室，研究區(qū)域中長期交通一體化發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設計，謀劃綜合交通項目，做好專項工作對接，并于4月29日在天津召開了京津冀三方交通廳局長首次聯(lián)席會議，達成了優(yōu)勢互補、互利共贏的高度共識。

二是推進基礎設施互聯(lián)互通。不斷完善交通運輸網絡，加快推進港口重點項目建設，機場二期擴建工程即將投入使用，津秦高鐵和曹莊動車所同步開通，津保高鐵、京津城際延伸線和西南環(huán)線工程進度分別完成70%、82%和40%，京津第三通道（京臺高速）天津段基本完成。

三是承接首都機場溢出需求。開通北京南站濱海國際機場異地城市航站樓和公路客運班線，積極推進京津城際機場引入線建設，今年新增、恢復、加密航線28條，增加航班129班/周，高峰小時容量由24架次提升至28架次。還積極引入通航旅游、公務飛行、航空培訓、航空俱樂部、飛機展示銷售、空中巡查及應急救援等項目。

四是促進渤海灣底港口群合作共贏。主動疏解首都港口服務功能，推進港口通關一體化，促進北京無水港發(fā)展，共享東疆船舶登記制度、保稅區(qū)政策、自貿區(qū)政策等。支持北京朝陽口岸外移工作，并協(xié)調天津港對北京無水港貨物實行“三優(yōu)先”政策。協(xié)調津冀港口建立管理綜合信息系統(tǒng)，共同推進兩地海事部門建立統(tǒng)一的海事管理和救撈救助模式。

五是推進資源要素對接對流。推進以港口為核心的貨運物流快速發(fā)展，促進發(fā)展北京“臨港”產業(yè)；研究確定京津公交走廊功能定位，推進城際BRT建設；開展跨區(qū)域交通運輸綜合信息互聯(lián)互通合作；積極推進津京、津冀間客運班線公交化改造，著手研究實施京津兩城公交地鐵、高鐵一卡通的可行性。

發(fā)揮海空兩港比較優(yōu)勢 打造現(xiàn)代化交通體系

天津港位于京津城市帶和環(huán)渤海經濟圈的交匯點，港區(qū)陸域面積達到156平方公里，規(guī)劃為八個功能港區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，港區(qū)功能完備，是濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要支撐、實現(xiàn)城市發(fā)展定位的重要依托和京津冀、華北、西北地區(qū)對外開放的重要口岸，在推動環(huán)渤海區(qū)域型港口戰(zhàn)略和京津冀港口協(xié)同發(fā)展中主要有以下優(yōu)勢：

一是基礎條件優(yōu)越。天津港是國內最大、全球等級最高的人工深水港，港口航道和碼頭等級均達到30萬噸級，擁有各類泊位160個，其中萬噸級以上泊位121個，復式航道具備通航條件，凡進入渤海灣的船舶都能夠在天津接卸。

二是港口功能齊全。擁有各類大型專業(yè)化泊位，腹地所有進出口貨類均可接卸；建成國內面積最大、開放程度最高的保稅港區(qū)和亞洲最大的國際郵輪母港。

三是輻射能力較強。同世界上180多個國家和地區(qū)、500多個港口建立貿易合作關系，腹地覆蓋華北、西北全部和東北、華中部分地區(qū)，以及俄羅斯、蒙古和中亞五國。目前全港有四分之一左右的貨物吞吐量來自北京。

四是物流網絡完善。建有3個大型綜合物流園區(qū)，辟建了鐵礦、鋼材、油品等物流分撥中心和物流基地，23個無水港及區(qū)域營銷中心形成了覆蓋主要腹地的內陸物流網絡。

五是口岸功能健全。擁有全國最大的一站式航運服務中心和電子口岸，搭建起物聯(lián)網和電子商務構成的綜合物流信息平臺，符合國際航運中心和國際物流中心的規(guī)范要求。

六是政策優(yōu)勢明顯。隨著自由貿易港區(qū)政策的確立和港口經濟的深入發(fā)展，更有利于放寬主體準入和市場準入，促進航運金融、融資租賃、航運租賃、貿易結算等新興業(yè)務拓展。

天津機場作為國家區(qū)域性樞紐機場，具有貨運、公務機以及吞吐量快速增長的優(yōu)勢，是承接首都機場溢出需求的最佳選擇，對京津冀機場協(xié)同發(fā)展具有積極促進作用。主要具備以下特點：

一是基礎設施完備。天津機場作為國內干線機場、國際定期航班機場和國家一類航空口岸，是國內為數(shù)不多的客貨雙區(qū)運行的航空港之一，今年二期擴建工程交付使用后，可滿足年旅客吞吐量3000-5000萬人次、貨郵吞吐量110萬噸的需求。

二是區(qū)位優(yōu)勢明顯。從地面交通看，天津機場距天津市區(qū)、北京市和海港碼頭較近，可與鐵路、港口、高速公路、軌道交通等交通方式實現(xiàn)有效銜接，對于服務京津冀乃至東北、華北地區(qū)現(xiàn)代制造、研發(fā)轉化和旅游業(yè)等具有重要支撐作用。

三是發(fā)展?jié)摿薮?。天津機場在發(fā)展空間方面具備較大優(yōu)勢，北京南站和天津機場高鐵建成后可實現(xiàn)45分鐘直達，未來7.5平方公里的航空物流園投入使用后，將對周邊地區(qū)產生強大的服務輻射和客貨聚集效應。

四是政策支持有力。天津市通過立法保障了機場周邊土地、凈空及電磁環(huán)境，制定完善了支持民航發(fā)展專項資金管理使用暫行辦法，對開辟客貨航線企業(yè)給予獎金補貼支持，積極推動航空物流園區(qū)和公務機基地建設，支持企業(yè)做大做強。

破解發(fā)展難題 實現(xiàn)京津冀交通協(xié)同發(fā)展

面對新的發(fā)展機遇，天津海港空港放大用足比較優(yōu)勢、實現(xiàn)更大發(fā)展，還需要破解一些突出問題。

天津海空兩港要緊緊抓住千載難逢的重大歷史機遇，切實抓好轉型升級發(fā)展，充分發(fā)揮服務輻射功能，以實際行動和效果服務京津冀交通協(xié)同發(fā)展大局。當然，對照區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展的新要求，天津港的功能定位和布局還不夠明確，置身密集的渤海灣港口群中其產業(yè)集聚效應、結構優(yōu)化效應和腹地經濟引擎效應發(fā)揮還不夠明顯，整體競爭實力和對周邊港口的引領帶動作用還有待提升。天津機場的航線網絡通達性不夠強、空域資源環(huán)境發(fā)展受限、機場與城市交通的銜接方式不夠緊密，航空運輸與城市性質、規(guī)模及經濟發(fā)展水平還不相適應。

?？諆筛凼翘旖蜃畲?、最有基礎、最具現(xiàn)實性的抓手和平臺，是天津最突出的比較優(yōu)勢，要不斷完善集疏運體系，調整優(yōu)化產業(yè)結構，提升服務環(huán)境和水平，做大比較優(yōu)勢，為將天津打造成為國際港口城市、北方國際航運中心和國際物流中心，為實現(xiàn)區(qū)域交通一體化發(fā)展作出更大貢獻。

在推動港口協(xié)同發(fā)展方面，天津港要鞏固提升環(huán)渤海主樞紐港、新絲綢之路經濟帶重要出海口和橋頭堡的地位，按照“北集南散”的規(guī)劃思路，以提質增效為核心，借勢京津冀協(xié)同發(fā)展，進一步優(yōu)化功能布局，加強航線開發(fā)，改善服務環(huán)境，提升能級規(guī)模和質量效益水平，同時做好與空港的“雙港聯(lián)動”，增強整體實力和競爭力，推動港口由從傳統(tǒng)港口裝卸業(yè)向現(xiàn)代港口航運服務業(yè)、物流業(yè)轉變，由生產經營型管理向資本運營型管理轉變，由城市港口型向區(qū)域樞紐型轉變，逐步建設成為多式聯(lián)運的樞紐港、全球物流的承運港、口岸服務的便利港和環(huán)保低碳的綠色港。

著力構建北京海港物流中心。加強京津區(qū)域物流一體化和通關一體化建設，推進兩地電子口岸互聯(lián)互通。在臨港區(qū)域規(guī)劃布局物流園區(qū)，專門對接吸引北京物流企業(yè)外遷，聯(lián)手發(fā)展港口物流，并發(fā)揮東疆政策和區(qū)位優(yōu)勢，在現(xiàn)有基礎上打造進口商品分撥基地，輻射北京市及河北省各主要城市，實現(xiàn)物流服務同城化。

著力建設高端產業(yè)承接區(qū)。充分發(fā)揮臨港工業(yè)優(yōu)勢，承接北京高端制造業(yè)制造環(huán)節(jié)乃至整個產業(yè)鏈向臨港區(qū)域轉移，共同發(fā)展船舶等臨港工業(yè)。吸納北京、河北相關企業(yè)利用無水港的口岸、物流優(yōu)勢和內陸腹地的能源、資源優(yōu)勢發(fā)展無水港“臨港”產業(yè)。

著力發(fā)展航運物流服務產業(yè)。充分發(fā)揮東疆優(yōu)勢，積極吸引北京航運物流企業(yè)總部及相關科研、咨詢等服務機構落戶東疆，加快航運物流要素聚集。與渤海灣其他港口協(xié)同開辟集裝箱內支線運輸，加快集裝箱物流園區(qū)建設。

著力打造文化休閑旅游基地。充分發(fā)揮郵輪母港、人工沙灘、游艇碼頭作用，用好北京等周邊旅游資源，聯(lián)合知名郵輪公司，擴大郵輪產業(yè)和附屬產業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進京津冀區(qū)域旅游資源、市場、客源一體化發(fā)展。

著力優(yōu)化貨類結構及商業(yè)模式。重點發(fā)展高附加值的集裝箱業(yè)務。依托港口巨量物流，完善現(xiàn)貨交易平臺，拓展期貨交易功能，加快發(fā)展“物流+金融”、“物流+貿易”、“物流+電子商務”業(yè)務，加快推進港口大宗散貨由物流運輸集散向物流交易集成轉變。

著力提升現(xiàn)代航運服務功能。協(xié)助北京市、河北省共享國際船舶登記制度。在東疆加快建設5個產業(yè)聚集區(qū)和展示交易、采購分撥、融資服務、貿易便利化、電子商務5大平臺，吸引北京市和河北省同類功能向東疆轉移。加強京津區(qū)域物流信息一體化建設，推進兩地電子口岸互通互聯(lián)。

著力做好投資整合工作。研究跨地投資的可行性和操作性，支持各港口集團以參股、聯(lián)營、并購、重組等方式通過市場化手段進行港口投資，合理整合港口資源，實現(xiàn)錯位發(fā)展，建立渤海灣底港口群戰(zhàn)略聯(lián)盟。

在推動機場協(xié)同發(fā)展方面，天津濱海國際機場要按照國家對天津機場的定位，充分利用保障能力強和貨源充足等優(yōu)勢，加快完善內外綜合交通運輸網絡，優(yōu)化航線布局，發(fā)展航空物流，做強服務品牌，主動融入京津冀機場群錯位協(xié)作發(fā)展，更好地承接首都機場的溢出分流需求。

加強地面交通銜接。推進天津機場與北京南站和首都機場間的交通對接。打通京津第二高速機場聯(lián)絡道，改善成林道、津漢路、外環(huán)線等周邊道路通行環(huán)境。啟動從津漢路至津塘公路外環(huán)線輔路建設，打通航空貨運專用通道。推進地鐵2號線機場延長線下半年如期竣工使用。以地下交通中心投用為契機，建立集公交、長途客運和旅客班車運營為一體的綜合公交客運場站，開通機場到周邊地區(qū)的地面班線，形成以機場為中心輻射京冀的地面綜合交通網絡。

加大航線開發(fā)力度。在航線開發(fā)上，深挖航空市場潛力，調整航線航班結構和時刻分配，加密干線機場航班頻次，創(chuàng)造條件發(fā)展航空快線，連通國內大中城市；面向港澳臺、日韓，突破歐美航線，開辟北美貨運航線。加大民航運輸業(yè)發(fā)展專項資金的支持力度，吸引航空企業(yè)來津發(fā)展。加快推進楊村機場北移，打開北部通道。

與首都機場差異化發(fā)展。與首都機場協(xié)同制定國際國內客貨兼營的航線航班分流計劃，按照“先增量后存量、先支線后干線、先小機型后大機型、先貨運后客運、先國內后國際、先回流再分流”的分流原則分步實施，最終實現(xiàn)天津機場與首都機場差異化、一體化協(xié)同發(fā)展。

提升輻射服務周邊能力。改善天津機場空域條件，繼續(xù)提升高峰小時容量。加大異地航站樓開發(fā)力度，在已開設北京南站、滄州、黃驊城市候機樓基礎上，在唐山、秦皇島、北戴河、保定等地再建設一批異地城市候機樓，延伸服務，讓天津機場成為周邊城市旅客出行的優(yōu)先選擇。

推動航空貨運物流發(fā)展。充分利用航空港客貨雙區(qū)運行的有利條件，以規(guī)劃航空物流園區(qū)建設為契機，建設空港物流園區(qū)和快遞中轉集散中心，進一步推進貨運及航空物流發(fā)展，加快發(fā)展航空物流、航空金融、郵件快遞等產業(yè)，吸引大型核心企業(yè)入駐，努力構建中國北方最便捷的航空物流運作平臺。

提高地面保障服務效率。優(yōu)化服務流程，提升值機、安檢、登機等服務效率，縮短旅客等候時間。加快“一站式”通關中心建設，落實口岸24小時通關服務，推動72小時過境免簽政策實施，提供快捷、優(yōu)質、廉價通關服務。加大京津“雙城記”和服務品牌宣傳，提高天津機場品牌知名度。

著力發(fā)展公務機基地。公務機快速增長是天津機場的發(fā)展優(yōu)勢，8月底公務機樓與二期擴建工程同步投用，天津機場也將力爭發(fā)展為京津冀地區(qū)的公務機基地，以服務和促進天津及周邊區(qū)域總部經濟發(fā)展。