張弦

摘 要：為建立和完善船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江水域船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)組織指揮系統(tǒng)構(gòu)架、應(yīng)急行動(dòng)管理流程和通信監(jiān)測(cè)系統(tǒng)流程進(jìn)行簡(jiǎn)要概述與探討，給制訂具體的長(zhǎng)江水域船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)實(shí)施方案提出參考。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江水域 船舶溢油 應(yīng)急預(yù)案

船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)組織指揮系統(tǒng)

防止船舶污染是長(zhǎng)江水域搜救中心的重要工作，為建立和完善船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系，明確有關(guān)部門和單位職責(zé)，本文重點(diǎn)探討船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)組織指揮系統(tǒng)、溢油應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案流程、溢油應(yīng)急反應(yīng)通信聯(lián)絡(luò)流程等。應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由海事局、安監(jiān)局、漁業(yè)局、環(huán)保局、港航局、公安局、交通局組成。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指揮部的日常事務(wù)。應(yīng)急反應(yīng)指揮部辦公室接到報(bào)告后，除要求報(bào)告人對(duì)溢油的泄漏和擴(kuò)散等情況繼續(xù)報(bào)告、保持聯(lián)系外，應(yīng)根據(jù)情況及時(shí)落實(shí)溢油規(guī)模和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)以上信息進(jìn)行分析、總結(jié)，確定是否需要啟動(dòng)《預(yù)案》。應(yīng)急反應(yīng)副總指揮根據(jù)對(duì)事故的評(píng)估結(jié)果，立即組織進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的策劃，并形成應(yīng)急反應(yīng)決策方案報(bào)總指揮決定。長(zhǎng)江水域船舶溢油事故發(fā)生時(shí)，按照《預(yù)案》迅速、合理地進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)，各部門合作協(xié)調(diào)有序，及時(shí)有效地控制、清除溢油，迅速有效地保護(hù)人命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境和資源，減少污染損害及因此引發(fā)的其它環(huán)境及社會(huì)影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)組織指揮系統(tǒng)如下圖1所示。

1、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案流程

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)污染事故的具體情況和調(diào)用的應(yīng)急力量與設(shè)備，聽(tīng)取專家咨詢組的意見(jiàn)，制定應(yīng)急行動(dòng)方案，采用可行的應(yīng)急處置對(duì)策與措施。總指揮對(duì)應(yīng)急反應(yīng)指揮部提出的應(yīng)急反應(yīng)決策方案進(jìn)行審查決策，決定最終的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)方案?，F(xiàn)場(chǎng)總指揮明確應(yīng)急行動(dòng)方案、行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)組織形式、行動(dòng)要求、作業(yè)安全、衛(wèi)生規(guī)定以及作業(yè)期間的聯(lián)系溝通方式后，應(yīng)監(jiān)督、收集應(yīng)急行動(dòng)情況并進(jìn)行評(píng)估，以便調(diào)整應(yīng)急行動(dòng)方案和行動(dòng)計(jì)劃；監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍的行動(dòng)和行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)；檢查現(xiàn)場(chǎng)安全和衛(wèi)生制度的執(zhí)行情況；對(duì)投入的人力、設(shè)備器材進(jìn)行管理，組織做好有關(guān)取證與工作記錄，評(píng)價(jià)清除效率。溢油應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案流程如圖2所示。

2、溢油源控制與污染物處置

在對(duì)溢油采取圍控和清除等措施之前，首先應(yīng)采取控制措施來(lái)防止或阻止溢油的進(jìn)一步溢出，防止可能引發(fā)的安全事故?？刂拼胧┌ǘ侣?、轉(zhuǎn)駁、船舶拖運(yùn)、防火滅火等。應(yīng)急行動(dòng)針對(duì)油類污染和化學(xué)品污染應(yīng)采取不同的處置對(duì)策與措施，油污處置措施通常包括污染監(jiān)視監(jiān)控、泄漏控制、回收污染物處置、現(xiàn)場(chǎng)焚燒、生物降解、使用消油劑等；化學(xué)品污染處置措施通常包括緊急疏散、現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、監(jiān)視監(jiān)控、人員救護(hù)、泄漏控制、污染物清除、回收污染物處置等，針對(duì)具體的污染物還應(yīng)有針對(duì)性的處置措施。

負(fù)責(zé)溢油圍控和清除的單位在現(xiàn)場(chǎng)指揮的指揮協(xié)調(diào)下，按照應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)方案確定的溢油處理措施如噴灑消油劑、使用圍油欄和撇油器、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)焚燒等方法開(kāi)展水域溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。所回收的污染物，以及因清除回收工作產(chǎn)生的污染物臨時(shí)儲(chǔ)存后由指定單位負(fù)責(zé)接收和處置。

3、岸線敏感資源保護(hù)

如果現(xiàn)有資源不足以對(duì)相關(guān)水域環(huán)境資源敏感區(qū)域提供有力的保護(hù)，必須按照優(yōu)先保護(hù)次序?qū)γ舾匈Y源區(qū)域進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)指揮必須根據(jù)情況及時(shí)提出優(yōu)先保護(hù)方案的建議，向應(yīng)急反應(yīng)指揮部報(bào)告。優(yōu)先保護(hù)方案由應(yīng)急反應(yīng)指揮部根據(jù)專家組的建議，并考慮以下因素決定：該區(qū)域可能遭受污染損害的程度；保護(hù)敏感區(qū)域可能取得的實(shí)際效果；污染清除工作的可能性和難易程度；季節(jié)性因素的影響。

通信及監(jiān)視與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)立固定電話2部，移動(dòng)電話1部，衛(wèi)星移動(dòng)電話1部。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)立無(wú)線電高頻電話2臺(tái)，09和16頻道上常開(kāi)。應(yīng)急指揮部辦公室安裝性能良好的臺(tái)式電腦2臺(tái)，一臺(tái)用于安裝溢油應(yīng)急地理信息系統(tǒng)（OSCR），一臺(tái)用于溢油應(yīng)急信息共享系統(tǒng)的安裝與網(wǎng)絡(luò)維護(hù)。同時(shí)配備齊全的數(shù)據(jù)接口與外部設(shè)備。現(xiàn)場(chǎng)指揮人員通訊設(shè)備：衛(wèi)星移動(dòng)電話1部，移動(dòng)電話1部，無(wú)線上網(wǎng)筆記本電腦一臺(tái)。以上設(shè)備由現(xiàn)場(chǎng)指揮人員赴現(xiàn)場(chǎng)時(shí)攜帶，用于現(xiàn)場(chǎng)與應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，以及將現(xiàn)場(chǎng)情況（包括圖像、圖片資料）傳輸至應(yīng)急指揮部。溢油應(yīng)急反應(yīng)通信聯(lián)絡(luò)流程如下圖3所示。

監(jiān)視與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在發(fā)生重大船舶污染事故時(shí)可充分利用中國(guó)遙感衛(wèi)星地面站等手段獲取衛(wèi)星監(jiān)視數(shù)據(jù)。監(jiān)視監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)組織應(yīng)急行動(dòng)時(shí)的船舶污染監(jiān)測(cè)，確認(rèn)污染影響范圍和污染程度，對(duì)污染可能造成的影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)信息及時(shí)傳遞給應(yīng)急指揮部辦公室。預(yù)測(cè)系統(tǒng)利用計(jì)算機(jī)分析與預(yù)測(cè)等科技手段，并將評(píng)價(jià)信息及時(shí)傳遞給應(yīng)急指揮部辦公室。

溢油應(yīng)急技術(shù)評(píng)估中心

船舶溢油應(yīng)急技術(shù)評(píng)估中心對(duì)污染事故進(jìn)一步評(píng)估的主要內(nèi)容包括：事件的類型、發(fā)生事故的可能原因和可能的事故等級(jí)；事件可能引發(fā)的災(zāi)害性事故，如火災(zāi)、爆炸以及事件可能對(duì)公共安全產(chǎn)生的威脅；溢油事故對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)可能產(chǎn)生的影響以及事故可能造成的其他污染損害；事故地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)水域狀況、氣象情況以及組織開(kāi)展應(yīng)急反應(yīng)的安全、技術(shù)條件；優(yōu)先保護(hù)次序和溢油清除策略以及對(duì)事故做出有效反應(yīng)所需要的資源概況；可供選擇的建議性的溢油應(yīng)急反應(yīng)實(shí)施方案。運(yùn)用兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)及系統(tǒng)的模擬功能對(duì)事故的影響及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行模擬；組織專家組有關(guān)成員對(duì)事故的情況進(jìn)行深入分析，進(jìn)而對(duì)事故的影響及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)估與預(yù)測(cè)。

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（作者單位：江西省港航管理局九江分局）