張 景 芳

(山西省政府工程建設事務管理局，山西 太原 030013)

談如何提高工程招標文件的編制質量

張 景 芳

(山西省政府工程建設事務管理局，山西 太原 030013)

在闡述招標文件概念和構成的基礎上，著重從項目特點、公平性、評標辦法、工程量清單、語言表述五個方面分析了目前工程招標文件編制過程中存在的常見問題，進而提出了提高工程招標文件編制質量的相應對策。

招標，文件，編制

1 招標文件的概念、作用及構成

1.1 招標文件的概念

招標文件是為規(guī)范和約束招標活動而制定的法律文件，是招標人向潛在投標人發(fā)出的要約邀請文件，是告知投標人招標項目內容、范圍、數(shù)量與招標要求、投標資格要求、招標投標程序規(guī)則、投標文件編制與遞交要求、評標標準與方法、合同條款與技術標準等招標投標活動主體必須掌握的信息與遵守的依據(jù)，對招標投標各方具有法律約束力[1]。

1.2 招標文件的作用

在整個招標過程中，招標文件是基礎，統(tǒng)領著整個招投標活動，也是重點，既是投標人編制投標文件的重要依據(jù)，又是評標委員會進行評標的依據(jù)，還是招標人與中標單位簽訂合同的基礎。所以，招標文件的編制要嚴謹、周密、科學。招標文件編制質量的高低直接影響招投標工作能否順利完成，招標項目后期能否順利實施。

1.3 工程招標文件的構成

招投標制度進入我國建設領域以來，招投標工作法制化、規(guī)范化程度不斷提高，各種標準文本相繼出臺，成為編制招標文件重要的參考資料和依據(jù)?！稑藴适┕ふ袠宋募钒ㄒ韵聝热?，見表1。

2 工程招標文件編制常見問題

表1 工程招標文件的內容

2.1 項目特點不明確

編制招標文件過程中，對具體建設項目的規(guī)模、范圍、工程內容、建設和技術標準了解不夠，對投標人能力了解不足，在制定資格預審文件、投標人資格要求、標書及評標辦法等工作中，不考慮項目與潛在投標人的實際情況，一味照搬套用，可操作性差，使得糾紛、投訴增加，影響招投標工作的效率。

2.2 存在有失公平性的內容

招標人出于自身目的考慮，在投標人的資格條件、合同條款等章節(jié)中出現(xiàn)有傾向性和排斥潛在招標人的內容。例如對企業(yè)設拒絕門檻，設置過高的資格條件排斥潛在投標人，使許多有潛力的企業(yè)，不能參加工程投標；對文件范本進行修改和調整，甚至“量身定做”，使招標過程有傾向性；對風險進行規(guī)避，將招標人的風險轉嫁給承包人。

2.3 評標辦法不合理

選用評標方法時，不考慮具體工程特點和要求，追求最低價，一概采用最低投標價法，有些甚至比成本價還低，結果對后續(xù)企業(yè)施工，工程管理造成困難，影響工程質量和工程決算。

2.4 工程量清單編制不全面

編制人員對工程量清單編制的重要性認識不足，業(yè)務水平有限，時間緊迫，任務繁多，沒有認真審核工程量清單就進行招標，漏項缺項和少算多算現(xiàn)象嚴重，存在較多問題。

2.5 語言不規(guī)范,不嚴謹，前后內容不一致

招標文件中用詞不當、語句不通，表達不清晰，特別是有些用語不規(guī)范，容易引起歧義或模糊概念，影響投標人對招標文件的理解；招標文件在資質要求，技術要求，付款方式等重點內容上前后不一致，商務部分和技術部分內容不協(xié)調，重復甚至互相矛盾，可能導致招標失敗。

3 提高工程招標文件編制質量的對策

3.1 體現(xiàn)項目特點和要求

工程招標文件涉及的專業(yè)較廣,多樣性和差異性顯著。編制人員除要有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗外,還要把握項目的特點和要求。為此，編制人員要充分做好前期準備工作，積極調研、與招標人充分溝通、仔細閱讀研究相關資料,了解項目概況、前期手續(xù)辦理情況、進度時間節(jié)點要求等項目的特點和需求，將其體現(xiàn)在招標文件中，有針對性的編制招標文件。

3.2 體現(xiàn)公平公正

招標文件法律性很強，編制人員必須熟悉法律、法規(guī)，行業(yè)規(guī)范。編制招標文件時應使用工程招標文件范本，全文引用通用合同條款，避免使用違法、歧視、傾向條款限制、排斥或保護潛在投標人。在風險分擔上，要依風險的特點及雙方實力合理分擔，保證雙方利益，避免履行合同期間出現(xiàn)風險事件，難于處理。例如由招標人承擔無法合理預見或防范的風險，可使中標人減少風險事件的擔心顧慮，全力完成工程任務。公平公正的招標文件是公平公正的招投標活動的基礎和保證。

3.3 合理選擇評標方法

按照評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定，評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法及法律法規(guī)允許的其他評標辦法，不同的方法有其不同的適用范圍和優(yōu)缺點。規(guī)模小、采用通用技術條件的工程宜采用經(jīng)評審的最低投標價法，該法操作簡單，造價較低，但容易競相壓價而使投標決策缺乏科學性。規(guī)模大、工期長、技術復雜需綜合考慮報價與技術方案的工程宜選擇綜合評估法；目前，在建設工程招標中，綜合評估法使用較多，該法綜合考慮了投標人實力，工程質量、工期、施工以及報價等因素，利用項目的實施。選擇評標辦法應根據(jù)項目特點及要求確定，評審因素的權重和標準也應結合項目特點設置，不能盲目的選擇評標方法，或固定使用一種評標方法。

3.4 準確編制工程量清單

工程量清單的編制是招標文件編制過程中難度較大的環(huán)節(jié)，對編制人員的業(yè)務水平要求較高。編制過程中可通過相應的合同條款制約編制方，如誤差在多少以外進行罰款，促使其選擇業(yè)務水平較高的編制人員，嚴肅認真編制，提高準確性；也可讓審計單位參與編制，對比二者編制的清單，找出問題所在。工程量清單編制完成后，要嚴把審核關，減少或避免漏項、少算現(xiàn)象。

3.5 語言規(guī)范嚴謹、內容完整一致

招標文件的語言要規(guī)范、準確、嚴謹、簡練。避免使用含義含糊、模棱兩可或容易產(chǎn)生歧義的詞語；避免籠統(tǒng)表述，盡量量化。

招標文件的內容要完整，前后一致，不得存在沖突或矛盾，投標人須知、合同條款及格式、技術標準和要求、投標文件格式等內容要規(guī)范、完整、一致；商務條款及合同條款應與技術規(guī)格接口一致，內容完整。各章節(jié)中條款要考慮周到和細致,前后一致，相互呼應，避免各部分之間出現(xiàn)矛盾，影響投標人的報價，給后續(xù)的招標工作留下隱患，如在合同實施過程中發(fā)生爭議，或被落標者提出質疑和投訴。

3.6 專家把關，從嚴審稿

招標文件編制完成后，一是要組織專家或專業(yè)經(jīng)濟、技術人員進行評審，評審意見與工程實際情況相結合作出修改，二是要組織各專業(yè)工程師會審，作進一步修改，直至達到要求為止。

此外,招標人和招標代理機構要對招標文件做好文字和內容校對工作,審核應該一絲不茍，認真細致。絕對不能出現(xiàn)前后不一、表述不清、模棱兩可和存在歧義的情況。

4 結語

招標文件的編制是招標工作的首要和重要環(huán)節(jié)，編制文件時，要遵守國家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，遵循公正、公平、嚴謹、規(guī)范的原則，熟悉、掌握招標文件的每個細節(jié)，結合招標項目實際情況，仔細推敲、多方參與、認真審核，編制出一份高質量的招標文件，保證招標工作及后期建設管理順利進行。

[1] 田興坤.工程招標文件的編寫[J].城市建設理論研究，2014(10):141-146.

Discussion on how to improve the compilation quality of project bidding documents

ZHANG Jing-fang

(ShanxiGovernmentConstructionAffairsManagementBureau,Taiyuan030013,China)

Based on elaboration the concept and structure of bidding documents, mainly from project characteristics, fairness, evaluation methods, detailed list of engineering quantity, language expression five aspects analyzed the existing common problems in present engineering bidding document compilation process, then put forward corresponding countermeasures to improve the engineering bidding documents compilation quality.

bidding, document, compilation

1009-6825(2014)35-0266-03

2014-10-10

張景芳(1979- )，女，工程師

TU723.2

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