侯強(qiáng)

摘要：中國共產(chǎn)黨從其誕生之日起，就十分重視科學(xué)技術(shù)在革命和社會發(fā)展中的作用。黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終圍繞著“發(fā)展什么樣的科技、怎樣發(fā)展科技”這個基本問題展開，不僅在科技政策領(lǐng)域取得了豐碩的成果，而且促進(jìn)了我國科技法律體系的建設(shè)與發(fā)展，逐步建立起了具有中國特色的科技法制體系，并由此有力地推動了新中國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；科學(xué)技術(shù)；法制建設(shè)

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5381（2014）03-0120-06

科學(xué)技術(shù)離不開法律的控制和調(diào)整。作為調(diào)整科技社會關(guān)系的科技法，其在法制建設(shè)、科技進(jìn)步和社會發(fā)展中占有極其重要的地位。早在延安時代，作為中國先進(jìn)生產(chǎn)力代表的中國共產(chǎn)黨，就十分重視科技立法工作，播下了科技法制建設(shè)的種子，留下了一連串初步探索的足跡。新中國成立后，科技法制建設(shè)作為我國社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，成為貫徹落實黨和國家科技工作方針政策的重要保障。對此，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行了不懈的探索，作出了歷史性的貢獻(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技法制建設(shè)經(jīng)過艱辛探索和曲折發(fā)展，逐步建立起了具有中國特色的科技法制體系，并由此有力地推動了新中國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。

一、黨對科技法制建設(shè)的思想領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨自其誕生之日起，就秉承著馬克思關(guān)于“科學(xué)是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量”[1]的理論，十分重視科學(xué)技術(shù)在革命和社會發(fā)展中的作用。以中華蘇維埃臨時中央政府為例，其曾為征求專門技術(shù)人才發(fā)布過這樣一個啟示，稱“中華蘇維埃臨時中央政府現(xiàn)以（因）蘇區(qū)缺乏技術(shù)員，特以現(xiàn)金聘請。凡白色區(qū)域的醫(yī)師、無線電人才，軍事技術(shù)人員同情于蘇維埃革命而愿意來者，請向各地共產(chǎn)黨組織及革命眾團(tuán)體接洽，并填寫履歷，轉(zhuǎn)詢中華蘇維埃共和國中央人民政府內(nèi)務(wù)委員會，即可答復(fù)并談判條件，于訂立合同后，護(hù)送入蘇區(qū)”[2]。即黨在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，就十分重視科技工作，想方設(shè)法從國統(tǒng)區(qū)引進(jìn)科技人才，并實行優(yōu)待政策。

抗戰(zhàn)時期，由于以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日根據(jù)地相對于土地革命根據(jù)地要穩(wěn)定得多，黨因時制宜開展了初步的科技法制建設(shè)工作。是時，黨不僅對自然科學(xué)的發(fā)展給予高度關(guān)注，認(rèn)為“自然科學(xué)是人們爭取自由的一種武裝”[3]，而且號召“把科學(xué)與抗戰(zhàn)建國的大業(yè)密切結(jié)合起來，以科學(xué)方面的勝利來爭取抗戰(zhàn)建國的勝利”[4]，初步形成了自己的科技思想體系，并在力所能及的范圍內(nèi)將科技政策法律化。1942年1月1日，陜甘寧邊區(qū)政府在其公布的施政綱領(lǐng)中明確規(guī)定：“推廣通俗書報，獎勵自由研究，尊重知識分子，提倡科學(xué)知識與文藝運動，歡迎科學(xué)藝術(shù)人才”，“歡迎醫(yī)務(wù)人才”。這一憲法性文件規(guī)定，不僅使得黨中央和根據(jù)地政府頒布的有關(guān)科技發(fā)展的決議和文件有了充分的法律依據(jù)，而且通過其輻射作用，促進(jìn)了根據(jù)地一系列有關(guān)科技發(fā)展的具體法規(guī)和法令的產(chǎn)生，極大地鼓舞了廣大科技人員的科學(xué)熱情和革命的積極性，從而為抗戰(zhàn)的勝利作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

進(jìn)入解放戰(zhàn)爭時期，雖然從思想理論層面上看，黨的科技思想與科技法制建設(shè)的理論較之抗戰(zhàn)時期并沒有更大的發(fā)展，但從實踐層面上看，隨著解放區(qū)的不斷擴(kuò)大和戰(zhàn)爭的需要，黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)事業(yè)和科技法制建設(shè)工作保持了持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。1946年4月23日，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》明確規(guī)定：“設(shè)立職業(yè)學(xué)校，創(chuàng)造技術(shù)人才”。由是，黨和政府在此前大力引進(jìn)科技人才的基礎(chǔ)上，把自主培養(yǎng)科技人才作為了一項重要的工作加以重視。這為新中國科技事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，作出了人才上的培育和技術(shù)上的準(zhǔn)備。

新中國成立前夕，不僅黨的領(lǐng)導(dǎo)人朱德、葉劍英、周恩來等先后在中華全國自然科學(xué)工作者代表會議籌備會上表達(dá)了“人民科學(xué)”這個概念，而且毛澤東在《別了，司徒雷登》一文中，也旗幟鮮明地闡明中國共產(chǎn)黨人要建立人民科學(xué)的愿望。這標(biāo)志著一個新時代的到來。正因如此，在隨后制定的具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》中，黨的“人民科學(xué)”的思想得到了充分的體現(xiàn)，極大地鼓舞了科技界的科技熱情。在1950年6月召開的中國科學(xué)院第一次院務(wù)會議上，科學(xué)家們紛紛表示，他們不但愿意以科學(xué)報效國家，而且感到他們已有條件放大眼光、放大氣魄，計劃中國的科學(xué)研究事業(yè)。[5]

新中國成立之初，為克服舊中國科技事業(yè)發(fā)展脫離實際、脫離人民的弊端，黨和政府科技發(fā)展的總方針是“為國家建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)”。這是建國之初黨和政府科技活動的出發(fā)點，也是科技政策制定和科技法制建設(shè)的基本政治準(zhǔn)則。在其導(dǎo)向作用下，政務(wù)院通過并頒布了《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》（1950年）和《有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改造及合理化建議的獎勵暫行條例》（1954年），以推進(jìn)科學(xué)研究與生產(chǎn)實際相結(jié)合。有資料顯示，隨著新中國科技事業(yè)的展開，1953年和1954年兩年，約有60%的科學(xué)研究題目都是由政府各部和生產(chǎn)部門提出來的[6]，大大提高了科學(xué)研究與實際相結(jié)合的廣度和深度。

及至1954年憲法頒布，在黨的科學(xué)為人民大眾思想的指導(dǎo)下，其“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中又明確規(guī)定：“保障公民進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事科學(xué)、教育、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵和幫助”。這不僅激發(fā)了廣大科技工作者的科研積極性，而且推動了廣大科技工作者政治積極性和認(rèn)識水平的提高。

但當(dāng)歷史的車輪駛進(jìn)1957年至1976年，黨內(nèi)“左”傾思想開始抬頭，并逐漸占據(jù)了上風(fēng)。是時，在“反修防修”的驅(qū)動下，人民本位的法價值指向被納入了“以階級斗爭為綱”的理論之中，階級斗爭擴(kuò)大化加速發(fā)展起來，最終導(dǎo)致了無產(chǎn)階級文化大革命的爆發(fā)。在完全政治化的社會體制中，文化大革命以其政治權(quán)力無所不在的實在性，使社會生活高度政治化和行政化，一次次狂風(fēng)暴雨般的政治運動，幾乎將建國以來建立起來的包括科技法在內(nèi)的所有法制都破壞殆盡。

1978年十一屆三中全會的召開，是中國實現(xiàn)民主與法制劃時代轉(zhuǎn)換的起點，其從根本上扭轉(zhuǎn)了中國前進(jìn)的方向。自此，鄧小平“制度化、法律化”的社會主義法制思想成為了中國未來法制建設(shè)的總綱領(lǐng)、總目標(biāo)，一個新的歷史時期由此到來。而隨著我國科學(xué)春天的真正來臨，科技法制建設(shè)在改革開放中也取得了全方位的進(jìn)步和發(fā)展，并逐步進(jìn)入了一個不斷完善和發(fā)展的軌道。

是時，黨提出了“尊重知識、尊重人才”的思想，徹底恢復(fù)了對知識分子地位的正確認(rèn)識，知識分子政策重新回到了正確的軌道上來。在1982年五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中，更明確規(guī)定“社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子”，史無前例地將知識分子在社會主義社會的地位和作用載入了憲法，規(guī)定了一系列支持保護(hù)科技人員的條款。1990年8月，黨中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)知識分子工作的通知》中，又鄭重宣告必須毫不動搖地堅持貫徹執(zhí)行“尊重知識、尊重人才”的思想，并要求在實際工作中不斷加以完善。這些科技政策和科技法律的頒布和實施，極大地振奮了廣大科技知識分子的政治熱情和科研積極性。

1993年，在鄧小平“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想和黨中央“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”方針的指引下，八屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》。其不僅系統(tǒng)總結(jié)了我國科技體制改革的經(jīng)驗，而且將黨和國家關(guān)于科技進(jìn)步的基本方針、政策用法律形式固定了下來，有力推動了我國科技法制建設(shè)向廣度和深度發(fā)展。

1995年，中共中央、國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，向全黨全國人民發(fā)出了實施科教興國戰(zhàn)略的號召，全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想。根據(jù)這一決定，八屆全國人大十九次會議于1996年通過了《中華人民共和國促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化法》，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。這既是黨和政府實施科教興國戰(zhàn)略的需要，也是推動實施科教興國戰(zhàn)略的一個重大舉措。

及至90年代末，鑒于我國科技創(chuàng)新相對落后的實際，中共中央、國務(wù)院于1999年召開了劃時代的全國技術(shù)創(chuàng)新大會，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力，改革獎勵制度，以加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。這對進(jìn)一步完善和提升國家科技立法提出了新的要求?；谶@一政策背景，2003年12月20日，國務(wù)院發(fā)布了第396號令，決定將《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》第十三條第二款進(jìn)行修改，增設(shè)特等獎，加大對在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域做出特別重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)或者技術(shù)發(fā)明、具有特別重大意義的科學(xué)技術(shù)項目的獎勵力度，賦予他們更高的榮譽(yù)。2007年12月，十屆全國人大三十一次會議又修訂通過了《科技進(jìn)步法》，把建設(shè)創(chuàng)新型國家寫進(jìn)了法律，并強(qiáng)化了激勵自主創(chuàng)新的措施。這些新的科技立法的出臺，無疑為新時期科技事業(yè)發(fā)展和全社會科技進(jìn)步奠定了重要的法治基石。

二、黨對科技法制建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)

有關(guān)黨歷來重視對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，龔育之曾研究提出：“如果要把中國共產(chǎn)黨人的救國主張概括為簡單的公式，即就是：革命+科學(xué)”[7]。事實也是如此。黨早在陜北建立抗日民主政權(quán)之時，就初步實行了馬克思主義的科技政策，探索對科技法制建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。

抗日戰(zhàn)爭時期，為保證抗戰(zhàn)軍事斗爭的需要，黨中央十分強(qiáng)調(diào)科技活動與抗戰(zhàn)事業(yè)的緊密結(jié)合。一切為著抗戰(zhàn)，一切服務(wù)于抗戰(zhàn)，成為黨在根據(jù)地科技法制建設(shè)中的中心任務(wù)。對此，陜甘寧邊區(qū)政府在其公布的施政綱領(lǐng)中，以法律的形式明確規(guī)定科學(xué)技術(shù)必須與抗戰(zhàn)大業(yè)結(jié)合起來?？箲?zhàn)勝利后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的解放區(qū)科技法制建設(shè)更加緊密地為戰(zhàn)爭服務(wù)，以適應(yīng)形勢的發(fā)展和新中國建設(shè)的需要。1946年9月1日，晉察冀邊區(qū)政府在其頒布的《晉察冀邊區(qū)獎勵科學(xué)發(fā)明暫行條例》中，第一條即為“為獎勵科學(xué)發(fā)明，提高生產(chǎn)技術(shù)，充實建國力量”。 1948年12月20日，華北人民政府為迎接新中國的成立，為新中國科技法制的確立做準(zhǔn)備，在這個《暫行條例》的基礎(chǔ)上，又頒布了《華北區(qū)獎勵科學(xué)發(fā)明及技術(shù)改進(jìn)暫行條例》，將其第一條修改為：“為發(fā)展生產(chǎn)，獎勵科學(xué)發(fā)明及技術(shù)發(fā)明，特制定本條例”。

新中國成立前夕，《共同綱領(lǐng)》在其第43條“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防的建設(shè)，獎勵科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，普及科學(xué)知識”中的規(guī)定，不僅使得科學(xué)在為人民服務(wù)和為國家建設(shè)服務(wù)方面取得了政治保證，而且具有了不可違背的憲法意義，形成了新中國科學(xué)事業(yè)發(fā)展的良好政治氛圍。事實上，“建立在馬列主義思想基礎(chǔ)上的中國共產(chǎn)黨，對于如何發(fā)展科學(xué)這個問題上首先關(guān)注的便是政治制度與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系”[8]。是時，周恩來就指出：“在階級社會中，自然科學(xué)工作者想超越政治是不可能的”，“中國近代史已經(jīng)完全說明，一切有良心的科學(xué)家只有在人民民主專政的新中國里面，才有自己光明燦爛的前途?！盵9]

新中國的建立，使得我國科技法制建設(shè)在政治上獲得了前所未有的發(fā)展新動力。1950年6月14日，政務(wù)院文化教育委員會在其發(fā)布的《關(guān)于中國科學(xué)院基本任務(wù)的指示》中，以《共同綱領(lǐng)》第五章文化教育政策、特別是其中有關(guān)科學(xué)工作的各條規(guī)定為總方針，具體闡述了中國科學(xué)院的基本任務(wù)。其中，第一項基本任務(wù)便是確立科學(xué)研究的方向，即科學(xué)研究必須為人民服務(wù)，要與國家建設(shè)的實際相結(jié)合。這是黨對新中國科學(xué)發(fā)展道路的最初政治把握，其不僅適應(yīng)了建國之初的國情與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及社會轉(zhuǎn)型的實際，而且也適應(yīng)了我國科學(xué)發(fā)展的要求。此后，毛澤東在總結(jié)群眾實踐基礎(chǔ)上，又提出了著名的工業(yè)“鞍鋼憲法”和農(nóng)業(yè)“八字憲法”，將城鄉(xiāng)技術(shù)革新與技術(shù)革命運動引向了新的階段。

但毋庸諱言，伴隨著黨對科學(xué)為人民大眾服務(wù)的政治取向和價值取向的認(rèn)同，由此也埋下了是后“政治科學(xué)化”形成的種子。及至文化大革命爆發(fā)，把突出政治放在了一切工作的首位，技術(shù)革命被迫讓位于政治革命，科學(xué)政治化思潮由此泛濫起來。1975年憲法規(guī)定：“科學(xué)研究都必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，為工農(nóng)兵服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”。是時，階級斗爭觀念的過分強(qiáng)化，左傾思想的嚴(yán)重發(fā)展，導(dǎo)致對科技與法制建設(shè)認(rèn)識的急劇轉(zhuǎn)變，把本應(yīng)按照科學(xué)規(guī)律進(jìn)行的技術(shù)革命引入了迷途，使正在處于起步階段的我國科技法制建設(shè)遭受了嚴(yán)重的破壞。

1976年10月，“四人幫”被粉碎，歷史終于出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，率先在科技教育領(lǐng)域撥亂反正。1982年憲法在其序言中明確規(guī)定，中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指引，健全社會主義法制，逐步實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。

針對我國長期存在的科研與生產(chǎn)脫節(jié)、科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，中共中央在1985年3月頒布的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》中，其第三部分明確規(guī)定，要制訂有關(guān)的法規(guī)和制度，保證買、賣、中介三方的合法權(quán)益，國家通過專利法和其他相應(yīng)的法規(guī)，對知識產(chǎn)權(quán)實行保護(hù)，并且運用關(guān)稅和行政手段有限度地保護(hù)國內(nèi)的技術(shù)市場。

1992年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展方向的確立，在為科技進(jìn)步創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件的同時，也對科技進(jìn)步提出了新的、更高的要求。為大幅度提高社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活水平，確保我國現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，中共中央、國務(wù)院在1995年5月頒布的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中，其第二十六條明確要求加強(qiáng)科技立法和執(zhí)法工作。具體而言，即制定和完善與《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》相配套的各種法律、法規(guī)，強(qiáng)化科技法律、法規(guī)的實施，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)科研機(jī)構(gòu)、科技人員、發(fā)明創(chuàng)造者的合法權(quán)益不受侵犯，依法懲處各種形式的侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，打擊各種假冒科技之名、危害人民利益的違法活動，反對各種偽科學(xué)活動，使科技工作沿著法制的軌道有序地進(jìn)行。

為鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，中共中央、國務(wù)院在1999年8月頒布的《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》中，其第十三條明確要求加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)。具體而言，即對于政府財政資金支持的科技項目，要充分運用知識產(chǎn)權(quán)信息資源，選準(zhǔn)高起點，避免低水平重復(fù)研究；對于取得的科研成果，要重視運用知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)其合法權(quán)益；對于知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人、作者以及主要實施者，要給予與其實際貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)膱蟪旰凸蓹?quán)收益。要大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律宣傳和人才培訓(xùn)工作，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。要進(jìn)一步提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和法制觀念，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度，堅決查處和制裁各種侵權(quán)行為，及時有效地處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛案件。

進(jìn)入新世紀(jì)，黨更加重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建設(shè)。2002年，黨在十六大報告中，強(qiáng)調(diào)要“完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。2006年，胡錦濤在全國科學(xué)技術(shù)大會上又強(qiáng)調(diào)指出：“要加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，完善國家知識產(chǎn)權(quán)制度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法和執(zhí)法工作，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各種行為?！盵10]2007年，黨在十七大報告中，提出要“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”。及至2012年，中共十八大報告把“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

三、黨對科技法制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

抗日戰(zhàn)爭時期，為粉碎敵人的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，黨號召共產(chǎn)黨員積極加入到經(jīng)濟(jì)和科技工作中去，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在革命中的重要作用，以保證抗戰(zhàn)的勝利。1941年5月，中共中央在其《關(guān)于黨員參加經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作的決定》中，就要求糾正某些黨員不愿參加經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作的傾向，強(qiáng)調(diào)指出：“各種經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作是革命工作中不可缺少的部分，是具體的革命工作”。為吸引科技人才并發(fā)揮其作用，陜甘寧邊區(qū)政府于1942年5月發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)廳技術(shù)干部待遇標(biāo)準(zhǔn)的命令》。隨后，又批準(zhǔn)實施了《1943年度技術(shù)干部優(yōu)待辦法》。這兩個對技術(shù)干部優(yōu)待的法令，直接推動了黨的科技政策的落實。

解放戰(zhàn)爭時期，為滿足戰(zhàn)爭的需要和迎接即將到來的新中國建設(shè)，黨和政府將科技人才的引進(jìn)、使用和培養(yǎng)作為一項重要的工作加以重視。1946年1月31日，晉察冀邊區(qū)行政委員會財經(jīng)會議指出，要有計劃地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)干部，愛護(hù)與優(yōu)待現(xiàn)有技術(shù)人才。[11]1948年10月，東北行政委員會在其發(fā)布的《關(guān)于教育工作的指示》中，指出新形勢下教育工作的首要任務(wù)，是培養(yǎng)大批有文化知識、科學(xué)技術(shù)和革命思想的各種知識分子，以應(yīng)建設(shè)的需要。

新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在其通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》中規(guī)定，在政務(wù)院下設(shè)立科學(xué)院，由政務(wù)院文化教育委員會直接領(lǐng)導(dǎo)，其被賦予管理全國科學(xué)研究事業(yè)的政府管理職能，但又與政府部門不同，不在各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)置相應(yīng)的分支管理機(jī)構(gòu)，而是直接領(lǐng)導(dǎo)若干研究所，擬建立起一個統(tǒng)一的科學(xué)院作為全國的最高科學(xué)機(jī)構(gòu)。1949年11月1日，中國科學(xué)院正式成立，由此拉開了建立新的國家科學(xué)研究機(jī)構(gòu)體制的帷幕。

在新中國大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始后，黨更加重視團(tuán)結(jié)科技人員為國家建設(shè)服務(wù)。1953年11月，中共中央在其頒布的《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)配干部，團(tuán)結(jié)、改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng)、訓(xùn)練干部的決定》中，強(qiáng)調(diào)“如果我們不采取一切可能的方法來訓(xùn)練大量的工業(yè)建設(shè)干部，不積極從工人隊伍和革命知識分子中培養(yǎng)大批新的技術(shù)人員和專家，我們就將不能前進(jìn)”。 1954年3月，中共中央在給中國科學(xué)院黨組《關(guān)于目前科學(xué)院工作的基本情況和今后工作任務(wù)給中央的報告》所做的批示中，再次強(qiáng)調(diào)指出：“團(tuán)結(jié)科學(xué)家是黨在科學(xué)工作中的重要政策?？茖W(xué)家是國家和社會的寶貴財富，必須重視和尊重他們，必須爭取和團(tuán)結(jié)一切科學(xué)家為人民服務(wù)?！?955年6月，為培養(yǎng)社會主義建設(shè)人才，解決大學(xué)年輕教師和科學(xué)院初級研究人員嚴(yán)重短缺的緊迫問題，國務(wù)院批準(zhǔn)實施了《中國科學(xué)院研究生暫行條例》。這是我國培養(yǎng)高級別的科學(xué)干部，提高科學(xué)工作水平，適應(yīng)社會主義建設(shè)的一項重要舉措。

但隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，黨在領(lǐng)導(dǎo)科技建設(shè)中，黨政分開的領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)難以為繼，在實際工作中不可避免地演變?yōu)辄h的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，法制越來越成為多余的東西。這種黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展至文化大革命時期，在科技法制建設(shè)上具體表現(xiàn)為：只講政策，不要法律；要人治，不要法治；一切以階級斗爭為綱，以政治斗爭為中心。

文化大革命結(jié)束后，為進(jìn)行科技戰(zhàn)線上的撥亂反正，在1978年全國科技大會上，鄧小平指出：“科學(xué)研究機(jī)構(gòu)要建立技術(shù)責(zé)任制，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的所長責(zé)任制。這是重要的組織設(shè)施?！盵12]1982年，鄧小平又指出：“要實現(xiàn)二十年翻兩番的目標(biāo)，落實知識分子政策，第一位的就是解決科技隊伍的管理使用問題。”[13]及至1985年中共中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，不僅使我國科技體制改革開始進(jìn)入整體推進(jìn)和創(chuàng)新的歷史發(fā)展時期，而且將改革開放以來的科技法制建設(shè)推向了深入。

1997年，黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的方略。建設(shè)社會主義法治國家，要求科技建設(shè)必須走法治的道路。對此，江澤民認(rèn)為：“在我國加強(qiáng)科技法制建設(shè)，就是要按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求，努力建設(shè)有中國特色的科技法制，保證黨和國家的科技工作方針得到全面貫徹落實，推動建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新的科技體制，促進(jìn)科技生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大推動作用?！盵14]應(yīng)當(dāng)說，改革開放以來我國在科技法制建設(shè)上已交出了一份不俗的成績單。具體而言，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國不僅在憲法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法乃至刑法等法律中對科技問題作出了一些相關(guān)規(guī)定，而且還專門就研究開發(fā)制度、技術(shù)市場制度、科技成果的保護(hù)制度、科技獎勵制度、科技成果轉(zhuǎn)化制度、國際科技交流與合作制度等方面進(jìn)行了積極的立法嘗試，初步建立起了科技進(jìn)步的執(zhí)法、司法與社會保護(hù)的監(jiān)督保護(hù)體制。[15]

進(jìn)入21世紀(jì)，為抓住和用好前20年發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，根據(jù)黨的十六大關(guān)于《制定科學(xué)和技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃》的要求，國務(wù)院于2003年7月批準(zhǔn)實施了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究專題設(shè)置方案》。其中，專題18即為“科技發(fā)展法制和政策研究”。在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，先后12易其稿，經(jīng)過一年左右的工作，最終由國務(wù)院于2006年2月9日全文發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》。其確定了“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”，要求“將知識產(chǎn)權(quán)管理納入科技管理全過程，充分利用知識產(chǎn)權(quán)制度提高我國科技創(chuàng)新水平。強(qiáng)化科技人員和科技管理人員的知識產(chǎn)權(quán)意識，推動企業(yè)、科研院所、高等院校重視和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面的重要作用。建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的從業(yè)資格制度和社會信用制度?！?/p>

可以說，黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終圍繞著“發(fā)展什么樣的科技、怎樣發(fā)展科技”這個基本問題展開，不僅在科技政策領(lǐng)域取得了豐碩的成果，而且促進(jìn)了我國科技法律體系的建設(shè)與發(fā)展。正是在上述黨和政府科技政策的導(dǎo)向作用下，隨著以《科技進(jìn)步法》為核心的一系列科技法律、法規(guī)的相繼頒布，一個符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的新秩序由此逐步建立起來。

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