楊丹丹

（渤海大學經(jīng)法學院，遼寧 錦州 121013）

前言:隨著科學技術(shù)的進步，社會經(jīng)濟的不斷增長，人類為了追求更好的物質(zhì)生活，提高生活質(zhì)量，進而加快工業(yè)生產(chǎn)的步伐，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物對地球上的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響，引發(fā)一系列的生態(tài)危機。科技的進步能給人類帶來更優(yōu)質(zhì)的生活、增強抵御疾病的能力、提高國家的綜合國力等，但發(fā)展的同時也會給環(huán)境資源、人類健康帶來各種各樣新的風險。為了預(yù)防風險的發(fā)生，保障人類健康和環(huán)境資源不受到侵害，應(yīng)加強風險預(yù)防原則在環(huán)境法中的應(yīng)用，積極推動相關(guān)法律活動的實施，并且正確處理國家經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。

一、我國關(guān)于風險預(yù)防原則的立法現(xiàn)狀

目前，我國多部法律、法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于風險預(yù)防原則的相關(guān)事項在已經(jīng)設(shè)立，并將此原則與我們的日常生活緊密的結(jié)合起來與此同時在某些程度上得到了一定的應(yīng)用，如在危險化學品管理，轉(zhuǎn)基因生物方面，主要有以下幾點具體的體現(xiàn)。

（一）風險預(yù)防原則在危險化學品管理中的應(yīng)用

我國在2002年對危險化學品的管理辦法做出相關(guān)規(guī)定，其中包括對化學品的生產(chǎn)、運輸、使用等做出具體規(guī)定，這在一定程度上體現(xiàn)風險預(yù)防的精神。隨后2005年國家又對廢棄的化學品管理辦法上做出具體規(guī)定，并由國家環(huán)境總局通過《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》和《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章。而《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》的立法更是充分體現(xiàn)風險預(yù)防原則的要求，在理念上融入對新化學物質(zhì)的評價、對化學物質(zhì)的安全保護措施、造成環(huán)境污染的治理辦法等。

（二）風險預(yù)防原則在轉(zhuǎn)基因生物法律管理中的應(yīng)用

國務(wù)院在2001年通過《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，條例中多處體現(xiàn)了風險預(yù)防原則。首先，條例中對轉(zhuǎn)基因生物進行重新的界定，認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對于人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成危險或者是潛在的危險[1]。其次，條例中對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實行安全等級的劃分，建立轉(zhuǎn)基因生物安全評價制度，對轉(zhuǎn)基因生物進行標識，通過這三方面可以體現(xiàn)出風險預(yù)防原則在生物轉(zhuǎn)基因管理法律中的應(yīng)用。最后，嚴格把關(guān)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)、加工、出口等環(huán)節(jié)，并且對相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的管理資質(zhì)進行嚴格檢查。

二、我國關(guān)于風險預(yù)防原則的適用及立法不足

我國現(xiàn)階段對于風險預(yù)防原則給予高度的重視，積極參加國際上關(guān)于風險預(yù)防原則的法律文件的制定，在國內(nèi)的法律、法規(guī)、規(guī)章中也充分體現(xiàn)風險預(yù)防原則的精神，但是就整體而言，我國法律中關(guān)于風險預(yù)防原則的內(nèi)容存在沒有明確規(guī)定、所涉及的領(lǐng)域有限、沒有統(tǒng)一系統(tǒng)的執(zhí)行辦法等多方面的不足。

（一）我國關(guān)于國際環(huán)境法中風險預(yù)防原則文件的參與情況

我國早在1989年就加入《保護臭氧層維也納公約》文件，并且承諾采取相關(guān)措施提前對臭氧層進行保護，這樣可以盡量減少因為過于重視經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生對臭氧層的破壞。此外，我國政府還積極參加1992年里約的保護環(huán)境與和諧發(fā)展大會，會議中通過的各項文件，我國都承諾按照要求進行環(huán)境的保護。為響應(yīng)里約環(huán)境與發(fā)展大會中應(yīng)用風險預(yù)防原則，我國于1994年提出《中國二十一世紀議程》，表明我國在對環(huán)境保護上的立場。雖然此議程并沒有對風險預(yù)防原則做出明確具體的規(guī)定，但我國政府通過該議程表明我國已經(jīng)把環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展問題放在戰(zhàn)略的高度進行考慮，并對里約會議上提出的相關(guān)文件給予了相關(guān)的回應(yīng)，再次表明我國對風險預(yù)防原則的積極支持，為今后我國開展風險預(yù)防活動奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）我國關(guān)于風險預(yù)防原則在立法中存在的不足

1．立法層次較低

我國并沒有將風險預(yù)防原則加入環(huán)境法的基本原則中，環(huán)境法中也沒有對其進行明確的確認。首先，我國目前對風險預(yù)防原則上明確接受的主要是立法層次較低的部門，這些部門通常不具有較高的法律效力，而且普遍缺乏權(quán)威性，風險預(yù)防原則的功能和作用在現(xiàn)實生活中沒有得到全面的發(fā)揮。其次，我國早在九十年代就在環(huán)境法中提到保護環(huán)境要做到預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，導(dǎo)致有些學者認為該原則已經(jīng)充分體現(xiàn)了風險預(yù)防原則的精神，沒有必要在對其進行研究，更沒有必要把它放在環(huán)境法中?？墒窃瓉淼沫h(huán)境法在立法的時候，風險預(yù)防原則還沒有傳入我國，因此說“預(yù)防為主”的原則不能和風險預(yù)防原則相混淆。最后，現(xiàn)有的環(huán)境法律中對于風險預(yù)防原則的相關(guān)規(guī)定并不明確，雖然能夠體現(xiàn)其精神，但是具體如何應(yīng)用、如何防范、對哪些方面進行防范并沒有明確指出。

2．風險預(yù)防原則在立法中所涉及的領(lǐng)域有限

從宏觀方面講，風險預(yù)防原則涉及的范圍包括人類的活動、動植物的保護、生物工程的安全建設(shè)方面等；從微觀方面來講，風險預(yù)防原則所包括的范圍包括海洋環(huán)境和生物的保護、森林中植物和動物保護工作、有毒化學物品的管理問題等。雖然風險預(yù)防原則在我國環(huán)境法中的適用所涉及的領(lǐng)域包括完善物種安全、溫室氣體排放、對危險物質(zhì)、轉(zhuǎn)基因生物、動植物檢疫、食品安全等事項的監(jiān)督和管理等諸多領(lǐng)域，但我國有關(guān)風險預(yù)防原則適用的領(lǐng)域還十分有限，尚不能滿足調(diào)整各種新的環(huán)境風險的需要，應(yīng)進一步擴展其適用的領(lǐng)域[2]。

三、完善風險預(yù)防原則立法的建議

隨著環(huán)境問題在社會發(fā)展中的問題不斷增多，風險預(yù)防原則在環(huán)境法中的重要性越來越凸顯出來，我國應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，不斷加強和完善風險預(yù)防原則的立法，使其成為我國環(huán)境法中的基本原則之一。

（一）風險預(yù)防原則成為我國環(huán)境法基本原則之一的必要性

1．加強環(huán)境風險的預(yù)防

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對自然資源的需求不斷地增加，我國在環(huán)境污染和資源消耗上表現(xiàn)出了一些嚴重的問題，對環(huán)境風險的預(yù)防成為我國應(yīng)對環(huán)境問題的重要解決方法之一。雖然現(xiàn)今科學技術(shù)的不斷發(fā)展，一方面解決了以往人類在處理環(huán)境問題上存在的不確定性因素，為處理環(huán)境問題提供有力的技術(shù)支持；另一方面卻帶來了新的問題，如核技術(shù)、化學技術(shù)、生物技術(shù)等新興技術(shù)的迅速發(fā)展，帶來了核污染、有毒化學物品的隨意丟棄、轉(zhuǎn)基因物品等存在的潛在性危險。當人類的科學技術(shù)手段、社會經(jīng)濟水平、物質(zhì)條件達到一定水平后，人們會更加關(guān)注自身所處環(huán)境的安全問題，由物質(zhì)文明的追求改向精神文化方面的追求，這時人們更加注重是對于那些未知存在的環(huán)境危險的解決辦法。因此，風險預(yù)防原則要摒棄原來傳統(tǒng)意義上的對環(huán)境的看法，建立新的環(huán)保觀念和對策，克服由于不確定性而不進行環(huán)境保護的做法，要做到未雨綢繆。盡快落實風險預(yù)防原則成為我國環(huán)境法中的基本原則，要加快環(huán)境立法的改革，推進生態(tài)文明的建設(shè)，建立節(jié)約能源、保護環(huán)境的友好型社會，實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟的和諧友好發(fā)展。

2．風險預(yù)防原則是可持續(xù)發(fā)展追求的本質(zhì)體現(xiàn)

可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境法中的一項重要原則，它主要表現(xiàn)在既要滿足當代人的需要，又不影響后代人的生產(chǎn)發(fā)展需求，而風險預(yù)防原則能夠充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展追求的本質(zhì)。首先，風險預(yù)防原則體現(xiàn)的中心思想是預(yù)防當代人對環(huán)境造成危害，對現(xiàn)在的環(huán)境進行分析，找出解決潛在環(huán)境危害的辦法，避免當代人為追求短期利益而對后代人的生存環(huán)境產(chǎn)生危害，從而保護后代人的生存環(huán)境，給他們生產(chǎn)發(fā)展的良好空間。其次，風險預(yù)防原則要求在事情進行之前對其進行風險分析，而對事件風險進行分析的費用由當代人來承擔。最后，風險預(yù)防原則在進行環(huán)境風險分析時，要體現(xiàn)經(jīng)濟增長和保護環(huán)境相一致原則。在制定經(jīng)濟發(fā)展計劃時，要根據(jù)環(huán)境需要進行，如果有影響環(huán)境的發(fā)展計劃一定要及時改變，因為環(huán)境的破壞是不可逆，要保證用最小的代價來獲取最大的經(jīng)濟利益，經(jīng)濟發(fā)展的制定計劃時刻與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。

3．借鑒國外先進的環(huán)境風險防范原則

從立法技術(shù)層面看，由于世界各地的國家都在為國家經(jīng)濟的增長不斷努力，而經(jīng)濟增長中所面臨的環(huán)境問題是具有共性的，這就決定風險預(yù)防原則對于解決環(huán)境問題是具有相似性的，導(dǎo)致世界各地在解決環(huán)境問題上所采取的措施上具有趨同性，進而環(huán)境立法上可以對各國的法律進行借鑒。

從環(huán)境立法的角度上，環(huán)境保護法要在排污許可證制度、環(huán)境影響評價制度、污染治理制度等內(nèi)容上進行設(shè)立。經(jīng)過國外多年的實踐證明，風險預(yù)防原則在環(huán)境保護上面具有非常重要的作用，加強環(huán)境法中風險預(yù)防原則的設(shè)立，對于環(huán)境的保護和社會的發(fā)展都是具有指導(dǎo)作用的。同時因為國外發(fā)達國家相對于經(jīng)濟實力等各方面都快于發(fā)展中國家，因此，我國可以在風險預(yù)防原則的設(shè)立上借鑒國外發(fā)達國家的先進辦法。

(二)完善風險預(yù)防原則立法的具體建議

1．應(yīng)確立風險預(yù)防原則在環(huán)境法中基本原則的地位

風險預(yù)防原則早在國際條約和國外立法中就有體現(xiàn)，并進行了相對完善的應(yīng)用，我國可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身的實際情況，確立風險預(yù)防原則在環(huán)境基本法中作為基本原則的地位。當前，在我國立法機關(guān)在《環(huán)境保護法》修改時，我們可以利用這個機會增加風險預(yù)防原則的內(nèi)容增補，規(guī)定風險預(yù)防原則的指導(dǎo)定位。這樣才能使其發(fā)揮保護環(huán)境、預(yù)防環(huán)境風險的作用，并和其他環(huán)境法律相結(jié)合，更好的促進風險預(yù)防原則融入人們的日常生活中，保護人類生存的環(huán)境。

2．提升風險預(yù)防原則的立法層次

目前，我國法律法規(guī)中對風險預(yù)防原則涉及的領(lǐng)域主要包括人類、動植物健康、生物安全等領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域中我國的法律對其作出了相應(yīng)的管理辦法。但是在某些領(lǐng)域仍然存在不足，一方面是對化學物品和轉(zhuǎn)基因生物，雖然國家出臺了相應(yīng)管理條例，但是這些條例法律效力相對較低，有必要提升立法層次；另一方面體現(xiàn)在對環(huán)境保護的立體層次上不夠沒有形成一個分明的立法層次。因此需要加強對這些領(lǐng)域的環(huán)境立法，確保風險預(yù)防原則在環(huán)境各個領(lǐng)域的全面覆蓋，以及人類和環(huán)境的良好發(fā)展。

3．確立健全與風險預(yù)防原則相關(guān)的法律制度

要確保風險預(yù)防原則在環(huán)境中的具體應(yīng)用，不僅要增強其作為基本環(huán)境保護原則的地位，還應(yīng)該加強具體的法律制度的配合。目前，我國有的法律中已經(jīng)與風險預(yù)防原則的法律制度相關(guān)聯(lián)，如安全生產(chǎn)許可證制度、清潔生產(chǎn)制度等，這些制度中明確規(guī)定了風險預(yù)防原則的實施者所具有的權(quán)利以及使用制度，但是這些制度仍存在不足，需要我們進一步進行完善[3]。

第一，建立評價制度，對環(huán)境風險進行分析。環(huán)境風險評價制度是指由相關(guān)的環(huán)境組織部門或機關(guān)，對一些具有不確定性的環(huán)境風險進行識別，對于人類健康、生態(tài)環(huán)境可能造成的安全危害進行風險分析，保證生存環(huán)境的健康發(fā)展。作為風險預(yù)防原則的配套制度，環(huán)境風險評價已經(jīng)在國家相關(guān)環(huán)境保護工作中得到運用，為環(huán)境風險管理和解決環(huán)境問題提供相關(guān)依據(jù)。

第二，建立保證金制度，作為環(huán)境風險預(yù)防的資金保證。對于即將引進的新技術(shù)、化學產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)過程中可能造成的環(huán)境風險進行分析計算，以貨幣的形式體現(xiàn)出來，并在開展某一項活動之前向相關(guān)環(huán)境組織繳納環(huán)境保證金。

第三，建立環(huán)境風險信息的收集和檢測制度。主要是用來確定某一項活動的實施是否會對環(huán)境產(chǎn)生危害。然而，我國在風險預(yù)防過程中，并沒有相關(guān)的制度規(guī)定如何進行環(huán)境風險的信息收集，以及環(huán)境風險的預(yù)測是否能夠?qū)崿F(xiàn)缺乏檢測過程。我國在進行環(huán)境法的完善中應(yīng)將該制度收錄進去，在進行環(huán)境風險預(yù)防過程中，不僅要加強對風險信息的收集，而且要對環(huán)境風險預(yù)測的實施情況進行后期的檢測，收集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，為以后開展環(huán)境風險防范工作提供科學的依據(jù)。

結(jié)論：國際社會一直對風險預(yù)防原則高度關(guān)注和重視，并制定相應(yīng)的環(huán)境保護法，而我國一直對該項原則在環(huán)境法中沒有明確的體現(xiàn)，導(dǎo)致風險預(yù)防原則在保護環(huán)境中處于不重視狀態(tài)，所提出的解決環(huán)境問題的辦法不能得到法律的支持，從而無法實施。筆者認為，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，我國已經(jīng)具備了確立風險預(yù)防原則的條件，應(yīng)將其納入我國的環(huán)境保護法律中去，為更好的進行環(huán)境保護發(fā)揮它的作用。

[1]張志勛,鄭小波.論風險預(yù)防原則在我國環(huán)境法中的適用及完善[J].江西社會科學，2010，12（10）：176-180.

[2]李元.論風險預(yù)防原則在我國環(huán)境保護立法中的確立[D].南昌大學，2011.

[3]陳慧思.試論風險預(yù)防原則在我國的適用[J].石油石化節(jié)能與減排,2012，19（06）：36-39.