佘紅艷

（浙江海洋學(xué)院思想政治理論教研部，浙江 舟山 316022）

新加坡地少人多，國(guó)土面積僅716.1平方公里，總?cè)丝?39.9萬(wàn)（2013年），每平方公里人口密度高達(dá)7588人，卻是全球唯一民眾擁屋率接近100%的國(guó)家，也是世界上住房問題解決得最好的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1960年以來，建屋發(fā)展局共興建組屋超過100萬(wàn)套，目前約有85%的居民住在組屋中，其中95%的人擁有組屋產(chǎn)權(quán)，其余的5%低收入家庭是向政府廉價(jià)租賃；另外15%的居民住在由私人房地產(chǎn)商提供的高端公寓式住宅，真正實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的住房目標(biāo)。今天的新加坡是一個(gè)沒有貧民窟和移民聚居區(qū)的花園城市，其解決外來人口與城市低收入人口住房問題的成功舉措，可為舟山群島新區(qū)保障房建設(shè)提供一定的借鑒啟示，并促使舟山早日實(shí)現(xiàn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中“社會(huì)住房保障全民覆蓋，人人享有基本住房”的目標(biāo)。

一、新加坡推行“居者有其屋”制度的成功舉措

新加坡住宅市場(chǎng)分為公有住宅市場(chǎng)（即政府組屋）和私有住宅市場(chǎng)兩種。新加坡在1959年自治時(shí)曾面臨著嚴(yán)重的“屋荒”，占全國(guó)40%的人口居住在骯臟的貧民窟和棚戶區(qū)中，惡劣的住房條件導(dǎo)致公共衛(wèi)生狀況惡化和一系列社會(huì)問題，社會(huì)不穩(wěn)定加劇。為解決居住及其引發(fā)的社會(huì)問題，1960年，新加坡政府將解決住房問題作為一項(xiàng)基本國(guó)策，成立建屋發(fā)展局，1964年推出“居者有其屋”的政府組屋計(jì)劃，正式開啟新加坡的“組屋年代”。

（一）政府主導(dǎo)，部門專管

新加坡雖是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但住房的建設(shè)與分配并不完全通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，而是由政府主導(dǎo)。在住房保障方面，新加坡政府一直都是其國(guó)人出色的管家和掌舵人，政府干預(yù)很有特色:結(jié)合西歐福利國(guó)家的國(guó)家分配住房（帶有社會(huì)主義色彩）和美國(guó)的市場(chǎng)供給的優(yōu)點(diǎn)，在住房滿足大部分人生活需要的基礎(chǔ)上發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，避免了政府“功利性”的缺陷。

建屋發(fā)展局是全面負(fù)責(zé)新加坡公共住房管理的唯一專門機(jī)構(gòu)，同時(shí)還是最大的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，負(fù)責(zé)公共住房的建設(shè)、出售出租，不以盈利為目的。這一專門管理機(jī)構(gòu)的成立，避免了政出多門，并有效防止了私人房地產(chǎn)商參與公共組屋的炒作，抑制了尋租腐敗，成為政府公共組屋計(jì)劃過程中的有力推動(dòng)者。

（二）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，財(cái)政有力

1.強(qiáng)制的公積金制度——關(guān)鍵支撐

新加坡1955年建立中央公積金制度（政府的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度，亦是強(qiáng)制性的社保制度），并成立中央公積金局專門負(fù)責(zé)整個(gè)公積金的管理運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)制繳納、限制使用，在組屋建設(shè)中扮演了重要角色。[1]1968年9月，中央公積金局推出了“公共住屋計(jì)劃”，規(guī)定公積金會(huì)員可動(dòng)用公積金存款購(gòu)買新的或轉(zhuǎn)售的組屋，以現(xiàn)金支付或抵押支付房款，既極大地促進(jìn)了低收入者和夾心層家庭購(gòu)房的積極性，有效地解決了其無力購(gòu)房的難題，又促使更多的款項(xiàng)轉(zhuǎn)入國(guó)家財(cái)政，為政府建立了強(qiáng)大的資金儲(chǔ)備。[2]

2.高效的財(cái)政政策——重要保障

新加坡建屋局實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)，其財(cái)政預(yù)算納入國(guó)家計(jì)劃。其收入主要來源于政府在財(cái)政上每年注入的巨額低息貸款和津貼，及組屋的出租出售、購(gòu)房者的貸款利息和管理費(fèi)用，支出則是用于償還金融機(jī)構(gòu)的本金、利息及日常管理費(fèi)用等。建屋局的組屋售價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，由此造成的收支虧損，政府核準(zhǔn)后每年都從財(cái)政預(yù)算中給予補(bǔ)貼。同時(shí)，建屋局依據(jù)購(gòu)房者的經(jīng)濟(jì)收入水平和套系大小提供購(gòu)房者相應(yīng)住房補(bǔ)貼，首付款、還款額、還款方式和房貸利率都不同。

（三）法律保障，嚴(yán)控炒賣

1.保障土地，去商品化

土地是國(guó)家財(cái)富之源，也是組屋建設(shè)的基礎(chǔ)和命脈所在，新加坡政府及其法定機(jī)構(gòu)擁有國(guó)家90%的土地。1966年新加坡政府頒布的《土地征用法令》規(guī)定:土地歸屬權(quán)是政府，政府如果需要征用土地，可以通過強(qiáng)制執(zhí)行方式以低于市價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)為公共用途征地，被征用的土地價(jià)格確定后不得隨意改變，不得哄抬土地價(jià)格。這不僅確保了公共組屋建設(shè)用地，而且降低了房屋建設(shè)中的土地成本。同時(shí)在征地上建設(shè)的公共住房也是去商品化的，不由市場(chǎng)來定價(jià)，而是建屋發(fā)展局根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的承受能力去定價(jià)，并根據(jù)不同的戶型、家庭情況去或租或售這些公共住房。

2.立法監(jiān)控，嚴(yán)限炒賣

為了加強(qiáng)對(duì)組屋的合理配售，確保組屋分配公平有序、防止投機(jī)行為，1960年代，新加坡政府制定了《建屋與發(fā)展法》、《建屋局法》、《特別物產(chǎn)法》以及《住宅法》等法律法規(guī)[3]，形成了一整套嚴(yán)格縝密、規(guī)范有效的住房法律體系，對(duì)組屋的發(fā)展方針、目標(biāo)、組屋購(gòu)買者的申請(qǐng)條件、購(gòu)買程序、住宅補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)售轉(zhuǎn)租等均作了嚴(yán)格的規(guī)定，從而有效監(jiān)控了組屋的健康發(fā)展。

建屋局在組屋配售中的政策定位是“以自住為主”，通過各種措施嚴(yán)格限制居民購(gòu)買組屋的次數(shù)和炒賣組屋。每一個(gè)組屋購(gòu)買者都要向建屋局提供真實(shí)詳細(xì)的資料，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)，將面臨高達(dá)5000新元的罰款或6個(gè)月的監(jiān)禁，嚴(yán)重者兩者兼施；新的組屋在購(gòu)買5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)售，也不能用于商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，如果需要在5年內(nèi)出售，必須到建屋局登記，不得自行在市場(chǎng)上出售；一個(gè)家庭只能擁有一套組屋，如果要再購(gòu)買新組屋，舊組屋必須退出來，以防有些人“多吃多占”或從事投資投機(jī)。[4]

（四）嚴(yán)格準(zhǔn)入，合理規(guī)劃

1.嚴(yán)格準(zhǔn)入，公平有序

建屋局針對(duì)不同人群制定不同的公屋計(jì)劃和購(gòu)房準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格按家庭收入情況來確定享受住房保障的水平，并隨著生活水平的提高不斷調(diào)整收入上限，基本保證了80%以上中等收入的家庭能夠購(gòu)買到廉價(jià)的組屋。而對(duì)高收入家庭，建屋局則不負(fù)責(zé)提供組屋，而是讓其通過商品化方式以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買私宅公寓解決住房問題。

2.合理規(guī)劃，有效配套

新加坡的人口密度是世界最高的地區(qū)，但是新加坡的人居環(huán)境也是世界最好的，原因就在于它的公共房屋選址、戶型布局、整體規(guī)劃合理，房屋開發(fā)成本低，總體和諧。在建設(shè)規(guī)劃上往往交通建設(shè)先于組屋的建設(shè)，生活?yuàn)蕵吩O(shè)施也同步跟進(jìn)，避免了城市孤島現(xiàn)象的發(fā)生，既滿足了居民的生活需求，同時(shí)還保證了政府能夠以較好的價(jià)位出讓商場(chǎng)和停車場(chǎng)等盈利性設(shè)施。

二、新加坡“居者有其屋”制度對(duì)舟山群島新區(qū)保障房建設(shè)的啟示

政府專門管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、有力的財(cái)政、健全的法律、高效的管理以及在住房問題理念上的高度認(rèn)知，成就了新加坡的“居者有其屋”。舟山市的具體情況與新加坡這樣的城市國(guó)家相去甚遠(yuǎn)，不能簡(jiǎn)單照搬新加坡模式來解決外來人口和低收入人口的住房問題，但結(jié)合舟山市情，借鑒新加坡的思路和做法值得一試。

（一）舟山市保障性住房基本情況

保障性住房通常是指由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定人群使用，限定了建造標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，起到社會(huì)保障作用的住房，其跟普通商品房不一樣，屬于公共品或準(zhǔn)公共品范疇[3]。舟山市的保障性住房由市住房保障和房產(chǎn)管理局下的住房保障科負(fù)責(zé)管理。2014年浙江省已明確將拆遷安置房納入保障性住房范疇，目前舟山市已形成了由經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和政策性公共租賃房制度和拆遷安置房（含舊住宅區(qū)、危舊房、城中村改造，）制度“四房一體”的住房保障體系。長(zhǎng)期以來由于投入力度有限，保障性住房發(fā)展較緩慢:投入少、比重低、覆蓋面窄、住房保障功能不完善，并且存在非中低收入群體占有保障房的不公現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年舟山市財(cái)政住房保障支出4.83億元（當(dāng)年市財(cái)政總收入133.45億元），比上年增長(zhǎng)31.9%，占本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出比為3.11%。[5]2013年舟山市新開工保障性住房4568套、城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造安置房7473套，其中公共租賃房（含廉租房）2880套，竣工2448套；廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房保障對(duì)象已擴(kuò)大到年人均收入在市區(qū)人均可支配收入80%以下，人均住房建筑面積低于16平方米的城市低收入住房困難家庭。[6]2014年計(jì)劃新開工保障性住房8900套，總面積98.01萬(wàn)平方米，（為歷年新開工之最）計(jì)劃竣工5663套，總面積52.19萬(wàn)平方米。[7]

（二）啟示

隨著新區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化速度加快，人口流入和人才引進(jìn)加速，舟山市住房問題和住房的供需矛盾將進(jìn)一步加劇。2010年舟山市在全國(guó)城市房?jī)r(jià)排行榜中名列前10，目前舟山市商品房均價(jià)超過13000元/平方，而2013年市城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入僅為40723元?；叩姆?jī)r(jià)已經(jīng)嚴(yán)重影響“新區(qū)人”的生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定感，甚至可能導(dǎo)致政府失信于民。因此，在新區(qū)政府的重視和主導(dǎo)之下，借鑒新加坡的組屋制度，全面落實(shí)《決定》精神和《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，大力發(fā)展公共租賃住房，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，實(shí)現(xiàn)“十二五”住房保障規(guī)劃要求，使人人享有基本住房，以構(gòu)建新區(qū)和諧穩(wěn)定之本。

1.政府重視

（1）強(qiáng)化職責(zé)理念

民生至上，理念先行。新區(qū)政府在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)該提高理念認(rèn)知水平，立足于新區(qū)人民的基本住房民生，從構(gòu)建和諧舟山和推動(dòng)群島新區(qū)建設(shè)的大局出發(fā)，貫徹執(zhí)行中央精神，強(qiáng)化政府住房保障的公共服務(wù)職能，把保障性住房建設(shè)和管理作為地方事權(quán)和為民辦實(shí)事的職責(zé)和義務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)保障性住房的公共產(chǎn)品屬性。在商品房?jī)r(jià)畸高的大背景下，加快構(gòu)建以政府為主提供基本住房保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。

同時(shí)，建立目標(biāo)責(zé)任制和改革政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將目標(biāo)責(zé)任和具體分工明確到具體的部門、具體的領(lǐng)導(dǎo)，把保障性住房建設(shè)指標(biāo)的完成落實(shí)情況，作為考核相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)及職務(wù)晉升的硬指標(biāo)，不作為、亂作為均應(yīng)嚴(yán)格問責(zé)和一票否決。

（2）成立專門機(jī)構(gòu)

舟山市保障性住房的主管機(jī)構(gòu)市住房保障和房產(chǎn)管理局，并非專職管理住房保障的一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)綜合性的房管部門，地位遠(yuǎn)不及新加坡的建屋局。新區(qū)政府需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，專門成立一個(gè)由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)政、民政、城鄉(xiāng)建委、國(guó)土、房管等部門主要負(fù)責(zé)人參加的不以盈利為目的保障房管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的保障性住房規(guī)劃管理工作，形成一股合力來有效監(jiān)督保障房的建設(shè)和配售情況，防止保障性住房領(lǐng)域?qū)ぷ飧瘮⌒袨楹透髯詾檎F(xiàn)象的發(fā)生。

（3）區(qū)分層次界限

新加坡的“組屋”建設(shè)明確區(qū)別于私宅的建設(shè)，由政府集資建造，遠(yuǎn)離市場(chǎng)化運(yùn)作，而我國(guó)（含舟山市）的保障性住房和商品房缺乏層次界限。當(dāng)保障性住房的銷售權(quán)由開發(fā)商控制時(shí)，就形成了一種奇怪的組合:一方面是帶有非市場(chǎng)化或政府福利補(bǔ)貼性質(zhì)的住房；一方面是市場(chǎng)化運(yùn)作銷售[4]，難逃企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的本性，由此易導(dǎo)致腐敗和不公。所以，要從根源上著手，明確保障房建設(shè)與銷售遠(yuǎn)離市場(chǎng)化運(yùn)作，和商品房劃清界限。

（4）完善兩級(jí)稅制

我國(guó)自1994年分稅制改革迄今，一直采取中央和地方兩級(jí)分稅制形式，各級(jí)政府在提供公共品的事權(quán)和財(cái)權(quán)上未達(dá)成合理的分配格局，導(dǎo)致政策取向和利益取向差異較大。而新加坡中央、地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)完全一致，利益高度統(tǒng)一。目前，舟山市仍存在將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開辟財(cái)源作為政府的首要職責(zé)，把住房保障公共服務(wù)作為次要職責(zé)的現(xiàn)象，存在相關(guān)部門任由房地產(chǎn)商對(duì)土地反復(fù)倒賣、哄抬土地成本的“土地財(cái)政”現(xiàn)象，導(dǎo)致地價(jià)占房?jī)r(jià)40%以上，加之商品房建設(shè)的土地收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于保障性住房用地，政府和房產(chǎn)部門對(duì)前者趨之若鶩，以上利益觀和政績(jī)觀錯(cuò)位往往直接導(dǎo)致縮減、停建保障房的現(xiàn)象。因此結(jié)合《決定》關(guān)于完善稅制改革的精神，需要合理確定中央和地方政府在住房保障中的責(zé)任，理順其財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度:增加地方財(cái)權(quán)，實(shí)行中央對(duì)地方規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮中央和地方積極性，從源頭上減少地方過多依賴“土地財(cái)政”的現(xiàn)象，降低地方政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)扶持的動(dòng)力；完善政府考核評(píng)價(jià)體系，改變地方上長(zhǎng)期存在的“以GDP論英雄”的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（5）確保用地供應(yīng)

新區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地的管理和調(diào)控，完善土地供應(yīng)機(jī)制。可依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程規(guī)劃編制年度用地計(jì)劃，分解落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)和土地年度供應(yīng)計(jì)劃，單列下達(dá)、優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地，并逐年增加占比（不低于居住用地的10%）；適當(dāng)提高建筑容積率，盤活存量用地[8]；提前確定新增建設(shè)用地地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。

2.經(jīng)濟(jì)支持

（1）擴(kuò)大資金籌集渠道

住房保障屬于社會(huì)保障的一部分，其主要的資金來源應(yīng)是國(guó)家財(cái)政。但舟山市目前存在的一個(gè)突出問題是公共財(cái)政支出嚴(yán)重缺位，涉及住房保障的支出并未完全納入專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算中，同時(shí)缺乏規(guī)范的住房保障資金籌集模式。因此，需要深化財(cái)政改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，設(shè)立“住房保障支出”專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算科目，將過去“形象工程”、“政績(jī)工程”的財(cái)政更多用于住房保障支出；并出臺(tái)《舟山市市本級(jí)保障性住房專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫陧?xiàng)目完成后進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，以改變過去擠占保障性住房配套資金的現(xiàn)象；擴(kuò)大財(cái)稅支持力度，除發(fā)放住房補(bǔ)貼外，還可以直接貼租、貼息等，并定期給予公示；落實(shí)保障房建設(shè)、買賣、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策，從源頭上降低保障房成本。

同時(shí)廣開財(cái)源，形成以公共財(cái)政為主的多元化住房保障資金籌集渠道:從政府土地出讓金收益中提取10%左右并適時(shí)提高比例；中央代發(fā)的地方政府債券資金；住房公積金增值收益余額；保障性住房出售出租收入以及拆遷補(bǔ)償資金的結(jié)余；借助社會(huì)力量籌措；建立融資平臺(tái)，協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放保障性住房建設(shè)長(zhǎng)期貸款和債券。

（2）改革公積金管理制度

新加坡的中央公積金扮演的是一個(gè)“出納”角色，在歸集資金后，其使用只有兩個(gè)方面:第一，留存資金以備繳存人提取；第二，存入中央銀行。而舟山市公積金管理中心吸收繳存資金后，除了留存部分資金用于繳存人提取外，還要對(duì)繳存人發(fā)放貸款，并進(jìn)行國(guó)債投資。因此，公積金管理中心實(shí)際上都在從事金融信貸業(yè)務(wù)，其本質(zhì)就是銀行類金融機(jī)構(gòu)，而且是效率低下、風(fēng)險(xiǎn)隱患極大的行政經(jīng)營(yíng)管理模式，缺乏有效監(jiān)管。因此極其需要明確住房公積金在住房保障體系中的地位和作用，改革現(xiàn)有公積金制度，改變其金融性質(zhì)，改進(jìn)其提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，做到公開規(guī)范，確保住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額能全部用于保障房建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)舟山市住房公積金覆蓋面較窄、總量低的現(xiàn)狀，政府可以通過立法或者各宣傳輿論途徑鼓勵(lì)市民（生活困難人群除外）主動(dòng)繳納與自身工資收入水平比例相當(dāng)?shù)淖》抗e金。

3.法規(guī)保障

住房問題的解決只有上升到法律的高度，才能做到有法可依，有章可循。盡管舟山市已經(jīng)制定了《舟山市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，《舟山市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》《舟山市住房公積金管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的上市交易管理和公積金的有效管理，但卻始終缺乏一部解決低收入者的住房法律?！吨凵绞凶》勘Ｕ戏ā啡裟芗霸绯雠_(tái)，將從立法上規(guī)定舟山市住房保障的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金的來源等，并保障公民住房權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

4.管理優(yōu)化

新加坡“組屋”制度的關(guān)鍵與核心就是管理——制度為本、嚴(yán)格管理。只有優(yōu)化管理，才能改變“以房定人”的做法和體制，做到“以人定房”。

（1）規(guī)范準(zhǔn)入審核

新區(qū)政府要根據(jù)舟山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象。住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)定期調(diào)整，并及時(shí)公布。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度；健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房狀況和收入狀況審核機(jī)制，嚴(yán)禁向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障房。

（2）健全退出機(jī)制

健全和完善保障房退出機(jī)制，切實(shí)做到透明、公開、公平。政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況；建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。不再符合保障條件的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退，逾期不騰退的，應(yīng)嚴(yán)格按市場(chǎng)價(jià)格交納租金，或通過補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。

（3）加大處罰力度

針對(duì)保障房中存在住戶騙購(gòu)、騙租的現(xiàn)象，政府需立法來加大處罰力度，切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙購(gòu)騙租、變相福利分房和以權(quán)謀私行為，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即限期作價(jià)收回，取消住戶在5年內(nèi)再次申購(gòu)的資格，并依法追究法律責(zé)任。同時(shí)，可建立住房保障誠(chéng)信檔案，完善失信懲戒制度，使之與銀行借貸、報(bào)考機(jī)關(guān)事業(yè)單位資格審查認(rèn)定等聯(lián)系起來，真正減少“有錢人入住保障房”現(xiàn)象的發(fā)生。

5.擴(kuò)大范圍

根據(jù)《2012年舟山市人口發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截止至2012年末，舟山常住人口114萬(wàn)人，（戶籍人口97.18萬(wàn)人），當(dāng)年全市流入人口35.37萬(wàn)人，流出人口4.15萬(wàn)人，人口總量遠(yuǎn)低于其他幾個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。人口總量少，將直接影響人力資本的形成。根據(jù)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，“十二五”時(shí)期是舟山城市化發(fā)展更快的時(shí)期，人口增速加快，至2030年常住人口將達(dá)188萬(wàn)之多，根據(jù)目前的現(xiàn)狀，大量外來人口將面臨無房可住的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，保障房需求更顯旺盛。新區(qū)政府應(yīng)擴(kuò)大保障房范圍，做好拆遷安置房的規(guī)劃建設(shè)和協(xié)調(diào)管理工作，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房與廉租住房并軌運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)適用住房統(tǒng)籌建設(shè)①，圓所有新區(qū)人的“住房夢(mèng)”。[9]

（1）重點(diǎn)支持公共租賃住房

針對(duì)外來人口動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的實(shí)際，舟山市應(yīng)重點(diǎn)支持公共租賃住房。明確其資金來源、確保資金及時(shí)到位，協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期貸款；加大投資建設(shè)力度，制定優(yōu)惠政策，通過新建、改建、轉(zhuǎn)換等多渠道籌集公租房房源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)較大規(guī)模的企業(yè)建設(shè)滿足本企業(yè)外來務(wù)工人員居住的租賃住房；對(duì)工程和資金項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止出現(xiàn)“開工而不動(dòng)工”現(xiàn)象；嚴(yán)格按照政府定價(jià)出租，實(shí)行租金補(bǔ)貼、減免和實(shí)物配租相結(jié)合，并逐步提高實(shí)物配租比例。2013年，舟山市計(jì)劃新開工公租房2585套，占全市計(jì)劃新開工保障房一半以上；計(jì)劃竣工保障房2400套，公租房占1394套。[10]（其中通過鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量投資建設(shè)1270套）?？梢姡夥恳颜急Ｕ戏拷ㄔO(shè)的半壁江山并應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大之。

（2）有序并軌廉租住房

為了減少資源的閑置浪費(fèi)，根據(jù)住建部、財(cái)政部、發(fā)改委的精神，從2014年開始，各地公租房和廉租房（合稱“兩房”）并軌運(yùn)行，統(tǒng)稱為公共租賃住房。由于“兩房”面向的群體不完全一樣，準(zhǔn)入門檻、保障標(biāo)準(zhǔn)均不同，故舟山市政府應(yīng)整合原有資源，摸底調(diào)查并綜合考慮保障對(duì)象的住房困難程度、收入水平、申請(qǐng)順序、保障需求等因素，建立統(tǒng)一的申請(qǐng)受理渠道、審核準(zhǔn)入程序，確定輪候排序的規(guī)則，合理配置不同戶型，嚴(yán)禁面積超標(biāo)。廉租房已建成或已立項(xiàng)在建的，要優(yōu)先用于解決原來廉租房保障對(duì)象住房需求。

（3）規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房

新區(qū)政府應(yīng)按照《舟山市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》精神改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范配售管理過程，做到保本銷售、控制對(duì)象、公開公平。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地，應(yīng)實(shí)行行政劃撥；嚴(yán)格規(guī)范供應(yīng)對(duì)象僅為城市低收入住房困難家庭；對(duì)供應(yīng)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次，禁止重復(fù)購(gòu)買。舟山市2014年新開工的8900套保障房中，經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)H226套，占比逐漸降低，有逐漸退出保障性住房之勢(shì)，故應(yīng)提早考慮實(shí)現(xiàn)其與公租房和廉租房的有效對(duì)接。

（4）協(xié)調(diào)推進(jìn)拆遷安置房

對(duì)舊住宅區(qū)、危舊房、城中村改造項(xiàng)目應(yīng)加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，不斷創(chuàng)新思路、健全機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃管理水平，摸索從“先征后建”向“先建后征”轉(zhuǎn)變，做到“三個(gè)優(yōu)先”:土地指標(biāo)優(yōu)先供應(yīng)，建設(shè)資金優(yōu)先調(diào)劑，建設(shè)力量?jī)?yōu)先保證，明確年度目標(biāo)任務(wù)和用工單位責(zé)任，加快實(shí)施重點(diǎn)區(qū)塊改造，確保把拆遷安置房工程建成優(yōu)質(zhì)工程、群眾滿意工程。

注釋：

①公共租賃住房,主要是針對(duì)外來人口的住房政策，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房主要是針對(duì)本地城鎮(zhèn)戶籍低收入人口的住房政策。

[1]張晨子．新加坡住房保障政策對(duì)我國(guó)保障性住房建設(shè)的啟示[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào):社科版，2011（4）：1-5．

[2]郭偉偉.保障房在國(guó)外：聚焦新加坡組屋經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)報(bào)道，2011(5):34-36.

[3]楊敏銳.新加坡住房保障制度研究及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2012(4):21-22.

[4]陳建平.探析我國(guó)保障性住房的制度建設(shè)——引證于新加坡的組屋制度[J].改革發(fā)展，2012（3）：15-16.

[5]舟山市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2013-04-11).http://www.stats-sh.gov.cn/fxbg/201304/255182.html.

[6]市住建局2013年工作回顧和2014年主要工作安排[EB/OL].(2014-02-27).http://www.zhoushan.gov.cn/web/dhmh/jrxq/csjs/201402/t20140227_622550.shtml.

[7]虞仁珂，沈武.2014年舟山市新開工保障性住房8900套[N].舟山日?qǐng)?bào)，2014-02-27(1).

[8]舟山市“十二五”住房保障規(guī)劃[EB/OL].(2010-10-13).http://zw.zsfc.gov.cn/news/id-31266.html.

[9]省發(fā)改委海洋經(jīng)濟(jì)處.浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].(2013-02-25).http://www.zjdpc.gov.cn/art/2013/2/25/art_86_504978.html.

[10]舟山市財(cái)政四舉措支持保障性住房建設(shè)[EB/OL].(2013-09-30).http://www.mof.gov.cn/xinwenlianbo/zhejiangcaizhengxinxilianbo/201309/t20130930_995384.html.