李孝敏

(中共鄭州市委黨校，鄭州 450042)

黨的十八大報告提出:“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?！保?］2013年6月18日，中共中央總書記習(xí)近平出席了在北京召開的黨的群眾路線教育實踐活動工作會議，并且作重要講話，對在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動進行了廣泛動員和總體部署。習(xí)近平強調(diào)指出，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、直接性以及即時性等特點，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人民群眾的各種意愿和訴求更傾向于通過互聯(lián)網(wǎng)表達出來。目前，黨的群眾路線教育實踐活動已在各地開展地如火如荼，網(wǎng)上群眾路線也成為黨員干部改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的新領(lǐng)域。因此，新時期做好網(wǎng)上群眾工作，實現(xiàn)好網(wǎng)上群眾路線，也是新形勢下認真貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動的具有時代意義的重要課題。

一、網(wǎng)上群眾路線的內(nèi)涵

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在長期革命和建設(shè)的實踐過程中，基于馬列主義基本原理，經(jīng)過全面的認識過程，通過思考和概括而形成的，是馬列主義基本原理同中國革命和建設(shè)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是對中國共產(chǎn)黨革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是全黨長期工作實踐經(jīng)驗和智慧的結(jié)晶，是中國共產(chǎn)黨人集體創(chuàng)造的偉大成果。所謂網(wǎng)上群眾路線，就是堅持“從群眾中來，到群眾中去”，充分尊重廣大網(wǎng)民群眾的意愿和要求，最大限度地運用網(wǎng)絡(luò)問政于民、問需于民、問計于民，凝聚群眾的智慧和力量，密切保持黨同網(wǎng)民群眾的聯(lián)系。網(wǎng)上群眾路線是對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚，是對黨的群眾工作的進一步豐富、發(fā)展和完善，是信息化背景下黨的群眾路線的拓展和創(chuàng)新，是黨聯(lián)系、服務(wù)網(wǎng)民群眾的根本工作路線和工作方法。［2］

1.網(wǎng)上群眾路線創(chuàng)新了群眾工作。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2013年7月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到5.91億，網(wǎng)絡(luò)普及率達到44.1%。廣大網(wǎng)民成了人民群眾的重要代表群體，這就對新形勢下貫徹黨的群眾路線提出了新的要求。通過網(wǎng)絡(luò)黨和政府能夠充分了解社情民意，與網(wǎng)民進行交流、溝通，對網(wǎng)民進行引導(dǎo)，回答民眾普遍關(guān)注的問題，解決民眾最迫切的現(xiàn)實要求，較之以往更大限度地實現(xiàn)了黨和人民群眾的互動，加深了黨與人民群眾的聯(lián)系，密切了黨和廣大群眾的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)日益成為黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要載體，成為新時期黨群互動的新平臺。網(wǎng)絡(luò)是社情民意的“晴雨表”，是公共服務(wù)的“加速器”，還是社會監(jiān)督的“照妖鏡”。

2.網(wǎng)上群眾路線拓展了黨的群眾工作。群眾路線作為黨的根本工作路線，只有落實到具體實踐中，才能發(fā)揮作用。“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā);向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點?！保?］進入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)已滲透到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域，人民群眾參政議政、關(guān)心國家大事、參與政治生活的方式也隨之改變。網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)系群眾的重要渠道，成了凝聚民心、順應(yīng)民意的重要平臺，網(wǎng)絡(luò)極大拓寬了群眾工作的領(lǐng)域和范疇，網(wǎng)上群眾路線已經(jīng)成為新時期扎實有效開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要途徑。因此，堅持和貫徹黨的群眾路線的總要求以及工作方法，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)的作用，努力探索和走好網(wǎng)上群眾路線，利用網(wǎng)絡(luò)賦予群眾路線新的形式和內(nèi)容，進一步密切黨同人民群眾的關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.網(wǎng)上群眾路線提供了群眾監(jiān)督的新途徑。以往人民群眾對政府工作的監(jiān)督形式過于單一，監(jiān)督效果不理想。由于互聯(lián)網(wǎng)不受時間和空間的限制，人們能夠隨時隨地享受到黨和國家提供的便捷信息化服務(wù)。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、普及和我國政務(wù)信息公開、政治體制改革的進行，一些黨員干部開始使用網(wǎng)絡(luò)問政，使得人民群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而更好地了解黨員干部的工作開展情況、問題處理進程等，同時也給予了人民群眾充分的監(jiān)督權(quán)。因此，網(wǎng)上群眾路線為新時期群眾監(jiān)督政府工作提供了新的途徑，群眾監(jiān)督效果會更顯著。

二、做好網(wǎng)上群眾工作面臨的問題

1.網(wǎng)絡(luò)謠言。網(wǎng)絡(luò)謠言是黨的群眾工作的新隱患。網(wǎng)絡(luò)謠言呈現(xiàn)出傳播路徑的隱形性、傳播內(nèi)容的社會性和無限復(fù)制性、傳播根源的多元性等特點，網(wǎng)絡(luò)謠言往往利用民眾廣為關(guān)注的腐敗問題、教育問題、醫(yī)療問題等社會熱點和話題，惡意炒作，煽動民眾的不滿情緒。新時期網(wǎng)絡(luò)謠言多發(fā)，助長了社會恐慌心理，甚至可能會引發(fā)人民群眾的非理性行為，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。

2.網(wǎng)絡(luò)官僚主義。新時期要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要走好網(wǎng)上群眾路線，能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺，密切聯(lián)系群眾，做到政務(wù)信息公開，采集民意，為民解憂。盡管黨員干部已掌握了一些網(wǎng)絡(luò)知識，黨員干部的媒體素養(yǎng)在逐步提高，但在實際工作過程中，還存在網(wǎng)上官僚主義作風(fēng)。盲目決策，勞民傷財，不虛心聽取民聲民意;對群眾愿望不上心，對群眾生活不關(guān)心，對群眾疾苦不動心;弄虛作假，虛報浮夸，網(wǎng)友曾爆料的“漂浮”在公路上的領(lǐng)導(dǎo)，就是一例。網(wǎng)上官僚主義不僅降低了辦事效率，還使群眾感情受到傷害，造成干群關(guān)系的隔膜。正如黨的十八大報告指出:“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！保?］

3.網(wǎng)絡(luò)畏難情緒。面對網(wǎng)絡(luò)時存在不同程度的畏懼心理與畏難情緒，也是當(dāng)前干部群體中較為突出的問題。對于網(wǎng)絡(luò)洶涌澎湃的民意輿論，一些官員缺乏應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳播的認知力、敏感度和應(yīng)對力，或視其為“洪水猛獸”，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)畏難情緒，漠視網(wǎng)上輿情并對其進行堵、封、瞞等，從而貽誤了對輿論正確的引導(dǎo)和處置的良機，毀壞了政府形象，影響了政府的公信力。

三、網(wǎng)上群眾路線的實現(xiàn)路徑

1.健全網(wǎng)上群眾路線的制度機制。網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)系黨群政群關(guān)系的橋梁和媒介，走好網(wǎng)上群眾路線，應(yīng)健全網(wǎng)民利益訴求回應(yīng)機制，搭建密切黨群聯(lián)系、順暢互動交流、群眾有序參與的制度化平臺;建立網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和利益調(diào)控機制，及時準(zhǔn)確、公開透明、開放有序地應(yīng)對突發(fā)事件，在平等對話交流互動中順勢引導(dǎo)、整合利益、調(diào)和矛盾;建立健全網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督機制，完善黨務(wù)政務(wù)信息公開制度、公仆信箱制度、領(lǐng)導(dǎo)干部留言板制度、網(wǎng)絡(luò)實名舉報制度、網(wǎng)絡(luò)信訪制度、限期辦結(jié)回復(fù)制度等;創(chuàng)建網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動對接機制，做到網(wǎng)上察民意、網(wǎng)下解民憂。

2.轉(zhuǎn)變網(wǎng)上群眾工作理念。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已成為凝聚人心、了解民意的重要渠道，發(fā)展為黨聯(lián)系群眾的重要載體，黨員干部應(yīng)當(dāng)主動轉(zhuǎn)變工作理念，調(diào)整工作方式。一方面，應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往消極被動的陳舊觀念，克服那種忽視、漠視甚至鄙視網(wǎng)絡(luò)的錯誤態(tài)度，最大限度地吸收網(wǎng)絡(luò)的智慧和力量，創(chuàng)新群眾工作理念，將互聯(lián)網(wǎng)作為日常工作的重要工具，利用網(wǎng)絡(luò)問效于民，最大程度地實現(xiàn)黨群互動。另一方面，網(wǎng)絡(luò)具有時空的開放性、主體的虛擬性、信息發(fā)布的及時性、信息傳播的偏差性等顯著特點，網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會之間又存在巨大差異，這些差異要求黨員干部從事網(wǎng)上群眾工作時，手段方式內(nèi)容要與傳統(tǒng)群眾工作有所不同。做好網(wǎng)上群眾工作，既要繼承發(fā)揚傳統(tǒng)，也要探索方式方法的創(chuàng)新。因此各級黨員干部要做到放下身段，改變“官僚主義”作風(fēng)，以真誠的心、平和的姿態(tài)與網(wǎng)民對話，和諧互動。在繼續(xù)開拓網(wǎng)上群眾路線過程中堅持“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”的工作方法，真正關(guān)心基層民眾疾苦與訴求，摒棄大話、空話、套話和廢話，變“官腔官調(diào)”為“網(wǎng)絡(luò)語言”，學(xué)會平等交流，堅持客觀理性，保持良好心態(tài)，實現(xiàn)與網(wǎng)民良性互動，積極主動地推動網(wǎng)上群眾工作方式方法的創(chuàng)新。

3.加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理。實現(xiàn)網(wǎng)上群眾路線，必須加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理，暢通群眾訴求渠道，切實回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。這就要求黨和政府搭建好網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬網(wǎng)上群眾工作渠道。大力加強網(wǎng)絡(luò)問政，建設(shè)政府官方網(wǎng)站，建立博客、微博、微信等互動交流平臺，直接了解民眾的需求及愿望，迅速排解群眾需要解決的矛盾困難;要善于借助網(wǎng)絡(luò)的強大民意“聚合”功能，廣泛開展網(wǎng)上民意調(diào)查，善于集中網(wǎng)民的智慧和力量，從而為黨和政府決策及時收集、全面提供各方面的重要信息。總之，搭建好網(wǎng)絡(luò)這一平臺，使民眾足不出戶，就能與黨和政府“面對面”地交流溝通，反映自身利益和訴求;使群眾的利益說了有人聽、聽了有人辦，困難有人幫、問題有人管;使網(wǎng)絡(luò)真正成為政務(wù)公開、為民服務(wù)、與民交流、納諫聚智、引導(dǎo)輿論的主陣地和主渠道。［4］

4.提高黨員干部的網(wǎng)絡(luò)媒體素養(yǎng)。黨員干部是新時期網(wǎng)上群眾路線的引導(dǎo)者和參與者，領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到黨的群眾路線教育實踐活動的開展效果。新時期實現(xiàn)網(wǎng)上群眾路線，不斷提高網(wǎng)絡(luò)媒體素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，密切聯(lián)系黨和人民群眾，已成為當(dāng)前全黨各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所面臨的必修課。然而個別黨員干部思想觀念滯后、媒體素養(yǎng)較差，導(dǎo)致應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)失當(dāng)。因此，黨員干部只有做到善待、善用、善管網(wǎng)絡(luò)，著力提高黨員干部的網(wǎng)絡(luò)媒體素養(yǎng)，才能順應(yīng)時代發(fā)展，走好網(wǎng)上群眾路線。

5.構(gòu)建上下暢通的網(wǎng)絡(luò)輿論體系。目前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，其最重要的目的就是要發(fā)揮黨的群眾路線思想的巨大作用，讓黨員干部能夠真正深入群眾、了解群眾，想群眾之所想，急群眾之所急。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民眾互動的長效機制，從而達到上下信息暢通，將會是實現(xiàn)網(wǎng)上群眾路線的一種行之有效的辦法。比如鄭州市政府建立的網(wǎng)民訴求網(wǎng)ZZIC，就是專門用來與網(wǎng)民進行交流、便于網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)問政的一個平臺，建有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、質(zhì)量每日投訴、承諾監(jiān)督、回復(fù)匯總等欄目，積極解決網(wǎng)民提出的各種問題，并及時將辦理結(jié)果公示于民。該網(wǎng)站建立3年多來，已經(jīng)成為鄭州市推行網(wǎng)絡(luò)問政、民眾監(jiān)督政府的一個重要的平臺。除此之外，政府機構(gòu)和官員所開的實名微博、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度等也都被證明是十分有效的政府與民眾網(wǎng)絡(luò)互動的途徑和方式，這方面的摸索也應(yīng)該持續(xù)下去，并將一些很好的模式制度化、常態(tài)化，構(gòu)建出真正上下信息暢通、官民融洽的網(wǎng)絡(luò)輿論新格局。

6.完善網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。從法治的高度，將網(wǎng)上群眾路線納入有序的運轉(zhuǎn)軌道，制定相應(yīng)的法律法規(guī)、原則、程序和要求，明確黨員干部必須履行的責(zé)任和承擔(dān)的義務(wù)。加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善，依法治理網(wǎng)絡(luò)亂象，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，實現(xiàn)網(wǎng)上群眾路線有法可依，才能建設(shè)一個和諧有序、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)群眾路線的平臺。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)在溝通黨群關(guān)系，做好黨的群眾工作中，具有很強的實效性和極其關(guān)鍵的作用，網(wǎng)上群眾路線已成為在當(dāng)前新形勢下開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要方面。正如毛澤東對黨的群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法作出的總結(jié):“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”［3］中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著的標(biāo)志，就是能做到始終保持和最廣大的人民群眾最密切的聯(lián)系。只有實現(xiàn)好網(wǎng)上群眾路線，才能更好地踐行黨的群眾路線，全面提升做好群眾工作的能力。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報，2012-11-19.

［2］卿立新.網(wǎng)上群眾路線是新時期群眾工作的重要方法［J］.求索，2012(12).

［3］毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［4］王興亞.在網(wǎng)絡(luò)社會中踐行群眾路線［N］.學(xué)習(xí)時報，2013-09-09.