蘭旭凌

(四川大學(xué)公共管理學(xué)院，成都 610000)

群眾路線是在歷史唯物主義基本原理和馬克思主義政黨理論的指導(dǎo)下，由黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)由革命斗爭和改革建設(shè)的具體實踐所提出的。群眾路線不僅是我黨歷史觀點、政治立場與執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，同時也是我黨的根本政治路線、組織路線和工作路線。在長期的社會主義事業(yè)建設(shè)歷程中，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展觀等理論體系都對其進行了不斷發(fā)展與完善，使其日益成為指導(dǎo)我黨領(lǐng)導(dǎo)作風和工作方法的內(nèi)核體系。

一、群眾路線的內(nèi)涵體系

群眾路線在我黨的發(fā)展歷程中不斷得以豐富與完善，黨的十二大正式把對群眾路線的完整表述寫入黨章:“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，把黨的正確主張轉(zhuǎn)變成為群眾的自覺行動。”［1］這就是對群眾路線深刻內(nèi)涵的高度濃縮與概括。人民群眾是社會發(fā)展的主體，也是改革的推動者與歷史的創(chuàng)造者。密切聯(lián)系群眾，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，全心全意為人民謀利益是黨全部工作的出發(fā)點和落腳點，同時也是我黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標志。

群眾路線是我黨在革命建設(shè)實踐中，將馬克思主義關(guān)于群眾問題的基本原理與我國具體國情相結(jié)合所提出的，是中國化的馬克思主義群眾觀點，集中體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于群眾問題的世界觀與方法論。作為我黨長期堅持的思想路線、領(lǐng)導(dǎo)方針與工作方法，群眾路線在吸收馬克思主義理論精髓的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國民主革命與社會主義建設(shè)的具體實踐得以不斷豐富與發(fā)展，具有堅實的理論基礎(chǔ)與深刻的現(xiàn)實意義。

“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，把黨的正確主張轉(zhuǎn)變成為群眾的自覺行動?！笔屈h章對于群眾路線的經(jīng)典概括，其中主要包含兩方面的內(nèi)涵要義:一方面，“一切為了群眾，一切依靠群眾”是闡述黨的群眾觀點，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人民群眾問題的世界觀，是群眾路線的思想精髓與核心內(nèi)容;另一方面，“從群眾中來，到群眾中去”是探究如何把黨的群眾觀點落到實處，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人民群眾問題的方法論，是黨的群眾觀點的具體化。

具體而言，群眾路線從價值觀和方法論的角度剖析了我們的黨“為了誰”、“依靠誰”與“我是誰”的問題，明確了黨發(fā)展進程中的目標方向、力量源泉與自我定位［2］:第一，群眾路線要求黨員干部全心全意為人民服務(wù)，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。這充分體現(xiàn)了黨始終把人民群眾的利益放在第一位，解答了“為了誰”這一目標方向性問題;第二，群眾路線把人民群眾視作黨的事業(yè)根基，認為只有依靠群眾、相信群眾、團結(jié)群眾，才能確保黨的事業(yè)取得成功。人民群眾既是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，也是精神財富的創(chuàng)造者，在我黨90多年的發(fā)展建設(shè)歷程中發(fā)揮了重要作用，這明確了我黨“依靠誰”的力量源泉問題;第三，群眾路線還進一步要求黨員干部要明確自身的角色定位。弄清“我是誰”的自我定位問題，有助于促使黨員干部擺正同人民群眾的關(guān)系，進而長期保持與人民群眾同甘苦、共患難的血肉聯(lián)系，這進一步解決了我黨發(fā)展進程中“我是誰”的自我定位問題。

二、新時期踐行黨的群眾路線存在的問題

長期以來，我黨堅持秉承“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，積極踐行群眾路線，緊緊依靠群眾、密切聯(lián)系群眾、積極服務(wù)群眾、廣泛團結(jié)群眾，切實滿足人民群眾的利益需求，在群眾路線的規(guī)范與指引下，取得了民主革命與改革建設(shè)事業(yè)的不斷勝利，形成了一套成熟方法，積累了一系列成功經(jīng)驗。進入新時期以來，我黨也始終堅持并不斷完善群眾路線建設(shè)，然而，不可否認的是，隨著經(jīng)濟、社會、文化等方面發(fā)生的新變化，群眾路線的踐行也面臨著全新的考驗與挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一系列新問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。［3］

第一，損害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然我黨嚴格要求領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻把人民群眾的利益擺在首位，但在實際生活中，損害群眾利益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。例如有的領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中，罔顧人民群眾需求，以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向，造成人民群眾切身利益的損失，甚至引發(fā)沖突、矛盾;還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部大搞政績工程、數(shù)字工程和形象工程，為政績而干出一些違背群眾意愿的事情，招致人民群眾不滿，直接或間接導(dǎo)致群眾利益受損。

第二，形式主義、官僚主義問題日漸突出。我黨的優(yōu)良作風與傳統(tǒng)在長期執(zhí)政的歷程中遭到一些領(lǐng)導(dǎo)干部誤解與歪曲，導(dǎo)致黨內(nèi)生活庸俗化、官場風氣不正，形式主義與官僚主義的問題突出。形式主義問題的突出表現(xiàn)為:有的領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功不務(wù)實，習慣以會議貫徹會議，用文件傳達文件，只注重發(fā)文件，不關(guān)注文件的貫徹落實，很少下基層調(diào)研，偶爾下基層也是逐級事先安排走形式，不深入了解群眾的真實問題與要求。官僚主義的問題突出表現(xiàn)為:有的領(lǐng)導(dǎo)干部將干群關(guān)系本末倒置，脫離群眾，脫離實際，對上只關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)批示，對下不落實具體政策，對群眾利益漠不關(guān)心，不深入基層了解群眾需求，不切實為群眾排憂解難;有的領(lǐng)導(dǎo)干部沾染庸俗習氣，高高在上，官氣十足，工作中主觀武斷、唯我獨尊，對群眾頤指氣使、盛氣凌人，將個人利益凌駕于群眾需求之上，小私損害大公。

第三，貪污腐敗、奢靡之風蔓延。社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展導(dǎo)致官員物欲膨脹，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部禁不起權(quán)力的考驗與利益的誘惑，出現(xiàn)貪污受賄、以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等貪污腐敗現(xiàn)象;還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖安逸、不思進取、驕奢淫逸、腐化墮落，大搞公款接待、公款吃喝，講排場、比闊氣，超標配置交通通訊工具，違反規(guī)定超標修建和裝修樓堂場館等。貪污腐敗會造成人民群眾的不滿與憤恨，會對黨的形象以及黨和人民群眾的血肉聯(lián)系造成極大傷害，貪腐問題如果得不到及時有效的懲治與解決，將會危及人民群眾對我黨信任的根基。

第四，做群眾工作的能力不足或下降。經(jīng)濟社會發(fā)展新時期的來臨對我黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力、方式與方法都提出了新的要求，然而在實際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在思路不對、方法不當與能力不足等問題，不會走群眾路線，不會跟群眾打交道，不會說群眾的話等問題突出。例如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于去研究與發(fā)現(xiàn)群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際困難與問題，對于群眾提出的批評或意見，也不能較好地運用群眾能接受的方法去解決問題;在處理一些矛盾沖突和群體性事件中，也是治標不治本，掩蓋矛盾，甚至采取強制手段，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)更大沖突。一些損害群眾利益的事情時有發(fā)生，這將越來越招致群眾的不滿，給黨群關(guān)系帶來致命損害。

因而，黨的十八大在部署“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”時提出了一系列加強黨的作風建設(shè)的新舉措，其中尤以“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動”為重要內(nèi)容，這是黨為保持自身先進性和純潔性、建設(shè)創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨、推進中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所作出的重大戰(zhàn)略部署。［4］

三、新時期推進黨的群眾路線建設(shè)的對策建議

在新時期踐行群眾路線的進程中，之所以出現(xiàn)形式主義、官僚主義與貪污腐敗等問題，其原因可從主觀與客觀兩方面進行解析:主觀方面主要是由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾路線態(tài)度不正、認識不清、能力不足、方法不對，這是造成上述問題出現(xiàn)的最主要的原因;客觀方面則受到市場經(jīng)濟高速發(fā)展、社會階層日益分化、封建傳統(tǒng)文化殘余與社會監(jiān)管機制缺位等因素的影響。

黨的群眾路線作為馬克思主義政黨理論的重要組成部分，是我黨的生命線與執(zhí)政優(yōu)勢，是新時期提升我黨執(zhí)政能力的基礎(chǔ)保證，也是全面推進黨建工作、提高黨建科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。因此，在新時期要全面實現(xiàn)黨的十八大確立的奮斗目標和中華民族的偉大復(fù)興，必須始終堅持和科學(xué)發(fā)展黨的群眾路線理論，確保群眾路線在最廣范圍與最深層次得以貫徹實施。［5］

(一)理念上牢固樹立馬克思主義的群眾觀點

要深入解決群眾路線貫徹過程中的作風問題，首先要確保領(lǐng)導(dǎo)干部從思想觀念上加以轉(zhuǎn)變，真正認識到干好群眾工作的重要性，從而從思想觀念上牢固樹立起馬克思主義的群眾觀點。馬克思主義的群眾觀點作為踐行黨的群眾路線的思想基礎(chǔ)，深刻闡釋了黨同人民群眾的關(guān)系問題，是我們黨處理好黨群、干群關(guān)系的基本原則，對于系統(tǒng)解決群眾問題、正確處理黨同人民群眾的關(guān)系具有深切的現(xiàn)實意義。只有進一步明確了群眾路線作為黨的世界觀對每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀要求，促使其牢固樹立起立黨為公、執(zhí)政為民的工作理念，在思想上確立人民群眾的主體地位，在感情上尊重和貼近人民群眾的現(xiàn)實訴求，才能真正在工作中做到心系人民、服務(wù)群眾，切實保證群眾路線得以貫徹落實。

(二)決策上始終堅持科學(xué)民主的決策道路

黨的十八大指出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正?！保?］這進一步明確了黨進行群眾工作的基本思路與相應(yīng)原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)過程實質(zhì)上是決策制定與執(zhí)行的過程，決策的科學(xué)與否，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益能否得到保障，影響著黨和國家社會主義建設(shè)事業(yè)的成敗。因此，要使黨的群眾路線得以真正貫徹落實，除了要堅持馬克思主義的群眾觀點，還需要在實際工作中秉承民主集中制的決策原則，廣泛收集民意、聽取群眾心聲，充分發(fā)揮思想庫的作用，堅持集體討論、科學(xué)決策，健全決策機制和程序，完善決策問責和糾錯制度，促進決策進程的科學(xué)化與民主化。

(三)實踐上切實保障人民群眾的切身利益

習近平同志曾強調(diào)，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證”［7］，這進一步闡釋了踐行黨的群眾路線的政治要求和實踐標準?！昂虾踝顝V大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護”，這是群眾路線作為黨踐行各項事業(yè)的方法論，對每一位領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中的一言一行所提出的最高標準。黨的一切活動都是以不斷實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，這就要求各級機關(guān)組織的一切工作都要落實到人民群眾的生產(chǎn)生活實際中去，以“是否合乎最廣大人民的根本利益”為衡量實踐效果的重要標準，著眼解決人民群眾切實關(guān)心與持續(xù)關(guān)注的現(xiàn)實問題，把人民群眾贊不贊成、答不答應(yīng)、擁不擁護、滿不滿意等作為衡量決策質(zhì)量與執(zhí)行成效的評判準則。

(四)執(zhí)行上改進完善群眾工作的配套制度

要確保群眾路線在實際工作中得以真正貫徹落實，就必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起健全的群眾工作配套制度，確保群眾路線的貫徹實施擁有堅實的依托與支撐。制度的全局性與穩(wěn)定性等特征使其成為群眾路線貫徹落實更為根本與長遠的保障，要確保群眾路線的生命線地位，就必須建立起科學(xué)合理的制度作為其實施保障。習近平同志在中紀委第二次全體會議上講話時曾指出，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。［8］為此，要通過建立健全聯(lián)系群眾與服務(wù)群眾等方面的配套制度，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾思想政治工作與解決實際問題等方面的能力，充分發(fā)揮基層黨組織與黨員干部在群眾工作中的帶頭、引導(dǎo)、推動、促進作用，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，確保機關(guān)工作重心下移，真正保障人民群眾的切身利益。

［1］中國共產(chǎn)黨章程［Z］.北京:人民出版社，2012:19.

［2］高祖林.群眾路線的意義、問題與時代主題［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2013(6):12-15.

［3］李新生.黨的群眾路線理論的淵源、基礎(chǔ)及關(guān)鍵［J］.中共福建省委黨校學(xué)報，2013(10):4-8.

［4］趙艷華，袁為海.新形勢下踐行黨的群眾路線的長效性探究:基于民主政治的視角［J］.求實，2013(10):22-25.

［5］周志成，劉福軍.全面準確把握黨的群眾路線［J］.中國特色社會主義研究，2013(6):105-109.

［6］論黨的建設(shè)［M］.北京:中央文獻出版社，2011:181.

［7］論群眾路線:重要論述摘編［C］.北京:中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2013:117.

［8］黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習文件選編(內(nèi)部發(fā)行)［C］.北京:黨建讀物出版社，2013:82.