鄧興照

一、全國奶業(yè)生產(chǎn)形勢——奶業(yè)發(fā)展有四個轉(zhuǎn)變

1 奶業(yè)發(fā)展軌跡由高速增長轉(zhuǎn)為穩(wěn)定發(fā)展

從2000年到2013年，以2008年為節(jié)點(diǎn)，我國奶類總產(chǎn)量連續(xù)跨越了1 000 萬噸、2 000 萬噸、3 000 萬噸的大關(guān)；奶牛存欄也從400 多萬頭增長到了1 000 多萬頭。2008年以后，我國奶類總產(chǎn)量和奶牛存欄相對趨于穩(wěn)定，散養(yǎng)戶大量退出，規(guī)模養(yǎng)殖場增加，牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定在 3 700 萬噸左右，奶牛頭數(shù)達(dá)1 400 萬頭。

2 產(chǎn)業(yè)素質(zhì)從分散型向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變

2008年以來，奶農(nóng)從260 萬戶下降到180 萬戶；100 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場從7 800 個增加到13 400 個，100 頭以上存欄比重從19.5%提高至41.1%；奶牛單產(chǎn)從4.8 噸/年提高至5.5噸/年；由于加大了擠奶站建設(shè)，機(jī)械化擠奶率從51%提高至90%。

3 奶源由立足國內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν庖来娑忍岣?/h3>

我國奶源自給率從9 5%降至78%。2014年上半年奶粉進(jìn)口達(dá)到68.1萬噸，預(yù)計(jì)2014年將突破100萬噸。從我國畜牧業(yè)的發(fā)展來看，牛奶、牛羊肉不能完全依靠國內(nèi)生產(chǎn)，但是進(jìn)口多少，怎樣控制進(jìn)口的節(jié)奏，我們應(yīng)該尤其關(guān)注。

目前國際市場上呈現(xiàn)一個新動向——向中國多出口畜產(chǎn)品，少出口糧食。我國糧食每年的進(jìn)口配額為1 000 萬噸，配額外進(jìn)口要收取60%關(guān)稅，但是畜產(chǎn)品、奶粉的關(guān)稅只有4.2%～12%。這種情況下，國外利用廉價的糧食，加上勞動力和豐富的資源，生產(chǎn)出低價的畜產(chǎn)品，再加上10%～15%的關(guān)稅，就可輕易地出口到中國。那么國內(nèi)如何發(fā)展，如何應(yīng)對這種沖擊，就必須采取一定的措施，包括建設(shè)奶源基地、提高產(chǎn)品質(zhì)量、占領(lǐng)市場份額等。

4 養(yǎng)殖形勢總體由差向好

三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”后，我國有三四年時間奶業(yè)處于低迷期，飼料價格上漲、原料奶價格原地踏步，正是這種“水漲船高橋不變”的現(xiàn)象導(dǎo)致了2013 年前，國內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖戶數(shù)量下降，散戶加快推出。2013年下半年到2014年的奶價高漲正是一種代償性、恢復(fù)性的上漲。

據(jù)對750 個場戶的監(jiān)測，當(dāng)前成母牛平均單產(chǎn)約5.5 噸/年，推算年盈利3 000 元。對1.17 萬家奶站統(tǒng)計(jì)，2014年7月份奶牛存欄增加1.7%，生鮮乳收購量同比增加8.1%。

二、國家扶持奶源基地建設(shè)的政策

國家扶持奶源基地建設(shè)主要體現(xiàn)在三個方面：

一是有規(guī)劃指引。如制定頒布《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃》、《“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”計(jì)劃》等，提出了重點(diǎn)建設(shè)東北內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)、西部產(chǎn)區(qū)、南方產(chǎn)區(qū)和大城市周邊產(chǎn)區(qū)等五大奶業(yè)產(chǎn)區(qū)，并要求配套相關(guān)政策措施。

二是有政策要求。如《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，要求新建加工項(xiàng)目可控奶源不低于加工能力的40%，改擴(kuò)建項(xiàng)目不低于原有加工能力的75%。再如《推動?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》，要求以生鮮乳為主要原料的，奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地；支持兼并重組企業(yè)奶源基地建設(shè)。

三是有資金支持。2007年當(dāng)年國家對奶業(yè)的支持資金不到2 億元，2013年達(dá)到25 億元。主要包括5 個方面：①奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。2008～2013年共投入32 億元，累計(jì)補(bǔ)助3 982 個奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）。② 奶站機(jī)械設(shè)備購置補(bǔ)貼。補(bǔ)貼方式與農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼一致，自2009年起，對擠奶機(jī)、貯奶罐和運(yùn)輸奶罐等進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼比例總體上為購機(jī)金額的30%，單個機(jī)械補(bǔ)貼不超過12 萬元。2009～2012年，中央財(cái)政投入5.56 億元，補(bǔ)貼擠奶機(jī)15 647 臺，補(bǔ)貼貯奶罐和冷藏罐 6 484 臺。③奶牛良種補(bǔ)貼。2005～2013年，奶牛良種補(bǔ)貼資金共計(jì)17.55 億元，每年補(bǔ)貼泌乳牛800 萬頭，現(xiàn)在每年補(bǔ)貼達(dá)2.7 億元。④奶牛生產(chǎn)性能測定補(bǔ)貼。2008～2013年每年補(bǔ)貼2 000萬元，2014年增為3 870 萬元。目前，有1 000 多個奶牛場持續(xù)參加生產(chǎn)性能測定，參測奶牛由22.9 萬頭增加到52.9 萬頭。⑤振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動。2012年以來，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同實(shí)施了“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”計(jì)劃，中央財(cái)政每年安排5.25 億元。

三、今后建設(shè)奶源基地的初步考慮

一是奶畜良種化。2008年，國務(wù)院制定了《中國奶牛群體遺傳改良計(jì)劃》，這些年一直在加強(qiáng)核心種子母牛群和種公牛站建設(shè)，下一步在良種推廣方面，主要加強(qiáng)以荷斯坦牛為主，同時兼顧娟姍牛、乳用西門塔爾牛等品種的推廣。

二是飼料專業(yè)化。要配套飼草料基地建設(shè)，保證高產(chǎn)奶牛每天吃上3千克苜蓿；推行DHI測定技術(shù)和全混合日糧（TMR）飼喂技術(shù)。

三是養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化。要向規(guī)模要效益，但是要以奶牛存欄300～500 頭的家庭牧場為基礎(chǔ)，大中型牛場為補(bǔ)充。核心是規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)合算、科學(xué)實(shí)用，及推廣實(shí)用易懂、便于考核的技術(shù)規(guī)范。

四是裝備現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化裝備可以省勞力、提效率，但是在推廣時要考慮投入產(chǎn)出，有條件地推廣。

五是糞污處理利用無害化，樹立“生態(tài)立牧”的觀念；要以周邊土地消納能力確定奶牛養(yǎng)殖當(dāng)量，推行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合。

六是管理科學(xué)化。要向管理要效益，重視奶牛場的軟件建設(shè)。

七是產(chǎn)業(yè)一體化。要形成你中有我、我中有你，利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的體制，探索原料奶價格協(xié)調(diào)定價機(jī)制，實(shí)行第三方檢測機(jī)制。