張以俠

槐蔭區(qū)中大街道辦事處裕園社區(qū)位于濟(jì)南市經(jīng)四路緯十二路，是1998年第一批棚改的開放式老社區(qū)，由三個社區(qū)合并而成，長期以來存在著公共問題多、困難家庭多、老年人多、社區(qū)資源少等“三多一少”的困境，社區(qū)管理和服務(wù)困難重重。2001年以來，裕園社區(qū)在新一屆社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和居民的共同努力下，著眼居民需求，積極創(chuàng)新進(jìn)取，集中解決了居民關(guān)心的燈亮、路平、水、電、氣、暖通。僅2012年裕園社區(qū)黨總支就整合社會資金2700萬元，為居民辦了九件民生實事，大大改善了居民的生活環(huán)境，融洽了居民與社區(qū)、居民與居民之間的關(guān)系。裕園社區(qū)成績的取得,在于社區(qū)不斷完善社會管理機(jī)制，有效提升社區(qū)社會管理科學(xué)化水平，著力滿足居民不同層次需求，共同打造和諧幸福新裕園。

一、著眼居民需求，積極探索創(chuàng)新社會治理機(jī)制

裕園社區(qū)常住居民2100戶，5500人，暫住人口600余人。社區(qū)內(nèi)有黨員276人，60歲以上（包括轄區(qū)內(nèi)離退休人員）917人，殘疾、單親、特困家庭166人，享受城市最低生活保障金的家庭有106戶，社區(qū)是純居民區(qū)。裕園社區(qū)緊緊圍繞群眾需求，積極探索社區(qū)管理工作新模式，開創(chuàng)了“一心三元”管理模式、“樹根型”管理體系、“車輪”模式等，充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性和主動性，有效提升了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平，提高了社區(qū)居民的滿意度和幸福感。

（一）創(chuàng)新“車輪管理”模式，調(diào)動公眾參與積極性。2002年以來，裕園社區(qū)在實踐中摸索出了“一心三元”的管理模式，即以社區(qū)黨支部為核心，居民議事會、社區(qū)居委會、社區(qū)監(jiān)事會作為社區(qū)事務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督層，三者相互配合、相互制約，居民全程主體參與的社區(qū)管理模式，初步形成了一套切實可行、行之有效、螺旋上升的社區(qū)管理辦法。通過居民自主決策、自主執(zhí)行、自主監(jiān)督，喚醒了社區(qū)居民的主人翁意識，實現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)從“要我參與”到“我要參與”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。

近年來，裕園社區(qū)在原有“一心三元”管理模式的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新出“車輪管理模式”：即以社區(qū)黨組織、居民議事會、社區(qū)居委會、社區(qū)監(jiān)事會“一黨三會”為管理“軸心”，以社區(qū)黨代表、社區(qū)管理骨干、居民代表、志愿者為“輻條”、以社區(qū)陽光溫暖超市、婦女網(wǎng)格互助小組、志愿者巡邏隊、居民教育編輯部等22個服務(wù)實體為“車胎”的管理模式。

“一黨三會”核心管理層的人員構(gòu)成，由每屆居民代表大會選舉產(chǎn)生。此外，組建了“陽光溫暖超市”、“婦女兒童家園”、“成長加油站”、“居民教育編輯部”、“婦女網(wǎng)格互助小組”、“關(guān)愛家園志愿巡邏隊”各種社會團(tuán)體、公益組織等多元服務(wù)實體，形成了強(qiáng)大的居民參與社區(qū)服務(wù)的外部管理層。

“多元服務(wù)實體”，作為管理模式的外層，是直接和廣大居民溝通的橋梁，更是落實核心決策層決策的重要平臺和抓手，是裕園居民參與自治的重要平臺和特色。

車輪的輻條，是“裕園車輪管理模式”的重要傳輸系統(tǒng)。其人員構(gòu)成，主要有社區(qū)黨代表、社區(qū)管理骨干、居民代表、居委會成員、志愿者等五部分。這五部分成員不僅是“一黨三會”核心管理層的人員，又是“多元服務(wù)實體”的骨干成員，從而增強(qiáng)了核心與外部管理的橫向互動，其輻射作用推動保障為民服務(wù)措施得到最大限度的落實，保證核心管理層決策、執(zhí)行、監(jiān)督的落實，確保決策傳達(dá)的高效、執(zhí)行措施的有力、監(jiān)督行為的透明。

“車輪管理模式”將社區(qū)事務(wù)的議事、決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程，變成了聯(lián)系、組織、教育、凝聚和調(diào)動居民參與的過程，通過完善一系列民主自治規(guī)則和程序，實現(xiàn)了社區(qū)民主管理程序化、制度化。使居民成為社區(qū)建設(shè)的骨干力量，主人翁地位得以體現(xiàn)，聰明才智得以充分發(fā)揮，社情民意得以及時反饋，鄰里之間得以廣泛溝通，從而使社區(qū)事務(wù)決策更科學(xué)，社區(qū)管理更符合居民利益。

（二）著眼居民“五類”需求，完善社區(qū)服務(wù)功能。美國心理學(xué)家馬斯洛把人的需求分成生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類。裕園社區(qū)在工作實踐中，不斷滿足居民群眾這五個方面的需求，真正實現(xiàn)管理到位、服務(wù)到家。社區(qū)從“營造良好的生活環(huán)境”入手，逐步實施了居民的水、電、天然氣、暖氣的入戶改造工程，完成了八大民心工程，社區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化，滿足了居民的生理和安全需求。

社區(qū)每年都要定期舉辦“和諧鄰里節(jié)”、“社區(qū)居民趣味運動會”、“文明養(yǎng)犬周”、“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”、“表彰大會”等，并堅持給老黨員集體過生日，通過長期開展各類社區(qū)活動，讓居民在參與建設(shè)自己的家園中得到提升，滿足了居民歸屬與愛的需求。

通過推出花草樹木“認(rèn)養(yǎng)”、公共設(shè)施“認(rèn)管”、困難居民“認(rèn)幫”、服務(wù)崗位“認(rèn)領(lǐng)”、公益事業(yè)“認(rèn)捐”的“五認(rèn)共管”措施，使社區(qū)居民能夠充分發(fā)揮自己的特長，形成了社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)管理的良好局面，滿足了居民尊重需求和自我實現(xiàn)需求，有效解決了居民群眾工作生活、看病就醫(yī)、應(yīng)急救助、子女入學(xué)、社區(qū)就業(yè)、文化生活等各個方面的實際問題，推進(jìn)了社會管理的常態(tài)化、制度化、科學(xué)化，營造了溫馨和諧的社區(qū)新環(huán)境。

（三）動員社會力量共同參與，形成共建共享良好局面。積極探索社會動員和全民參與機(jī)制，有效建立起人力智力資源庫和志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)志愿者、離退休老黨員、大學(xué)生志愿者等各類人才在社區(qū)發(fā)展和管理中的作用。通過征集建議、提供崗位和拓展服務(wù)，有效組織社會各界力量參與到社區(qū)管理中來，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理大格局。

二、社區(qū)車輪管理模式的高效運行及良好效果

多年來，社區(qū)黨總支發(fā)揮“車輪”的核心帶動作用，載著居民一起高速運轉(zhuǎn)，不斷為居民做實事，辦好事，在10余年中完成了“8+9+3”件民生實事。

（一）八大民心工程，“燈亮、路平、綠化、平安、宣傳、暖心、健身”。隨著政府不斷增強(qiáng)投資力度，先后為社區(qū)修路4000多平方米，修建了社區(qū)廣場、建立社區(qū)服務(wù)中心、陽光溫暖超市、婦女兒童家園等服務(wù)場所等，不斷增強(qiáng)為群眾服務(wù)的能力。

（二）九件民生實事。2012年，社區(qū)爭取資金2700萬元，為居民辦了九件民生實事。一是在全市率先完成了10棟老居民樓583戶居民的暖氣入戶工程，社區(qū)全部實現(xiàn)集中供暖。二是提前完成了10棟老居民樓的整體節(jié)能改造工程，讓老樓變新樓。三是“婦女兒童家園”項目投入使用，普惠廣大婦女兒童。四是整合轄區(qū)資源，新開辟了36m2的社區(qū)警務(wù)室，并在小區(qū)8個主要路口安裝監(jiān)控，社區(qū)更安全了。五是更換了300多個樓道窗，對81個樓道綜合整治，實現(xiàn)樓道亮化。六是安裝樓道對講機(jī)防盜門59個,實現(xiàn)樓道物防全覆蓋。七是整修600多m2破損花磚路面，解決居民行路難。八是把廢棄的花園改建成健身小廣場，居民健身便利了。九是為空巢老人六送服務(wù)，即送餐、送醫(yī)、送家政、送溫馨、送快樂、送旅游。

（三）三個惠民項目。2007年完成10棟老居民樓千戶居民的自來水“一戶一表”改造，解決了多年用水難問題；2009年為10棟老居民樓800余戶居民實施“天然氣”入戶，提高了居民的生活質(zhì)量；2012年為10棟老居民樓583戶居民開通了暖氣和進(jìn)行節(jié)能改造，提高了居民的生活品質(zhì)。

10多年來，“八大民心工程”、“九件民生實事”、“三個惠民項目”使社區(qū)的整體面貌有了很大改觀，社區(qū)居民的生活品質(zhì)迅速提高，居民滿意。裕園社區(qū)先后榮獲“全國社區(qū)服務(wù)優(yōu)秀社區(qū)”、“全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范社區(qū)”、“山東省基層黨組織建設(shè)示范社區(qū)”等70多項榮譽(yù)稱號；涌現(xiàn)出了全國優(yōu)秀社區(qū)志愿者、全國文明家庭、省級文明家庭、市區(qū)級道德模范以及優(yōu)秀社區(qū)志愿者等各類先進(jìn)居民典型。

三、對創(chuàng)新社區(qū)治理的思考

（一）持續(xù)為民服務(wù)是強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心力的關(guān)鍵。社區(qū)黨組織在10多年的時間里，不僅完成了“8+9+3”民生實事，讓群眾享受改革發(fā)展成果，還處理了400多個糾紛，預(yù)防了群體性事件的發(fā)生，維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定；幫扶了300余戶困難家庭，讓困難家庭感受到了黨和政府的溫暖；開展了100余個有影響力的活動，讓居民群眾感受到社區(qū)文化的關(guān)懷。一件件好事、喜事，讓居民群眾感受到身邊的變化，居民群眾就一心一意跟黨走。

（二）民主決策、民主監(jiān)督是好事辦好的前提。通過“黨員金點子議事會”、“居民議事會”、“監(jiān)督議事會”，暢通了黨員群眾對社區(qū)事務(wù)參與決策、參與監(jiān)督的渠道，做到了讓黨員群眾真正了解社區(qū)情況，關(guān)心社區(qū)發(fā)展，參與社區(qū)建設(shè)，進(jìn)而增強(qiáng)了對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，更加支持社區(qū)工作、服從社區(qū)管理，實現(xiàn)了與社區(qū)同甘共苦。10多年來，不斷健全完善運行機(jī)制，讓廣大居民參與到社區(qū)事務(wù)中來，自主決策、自主服務(wù)、自主監(jiān)督，體現(xiàn)了民意、維護(hù)了民權(quán)，保證了各項社區(qū)事務(wù)順利高效地運作，形成了社區(qū)居民與政府良性互動循環(huán)，使整個社區(qū)走上高速發(fā)展的道路。

（三）居民滿意是創(chuàng)新管理模式的目的，社區(qū)工作的標(biāo)準(zhǔn)就是讓居民滿意。只有社區(qū)事務(wù)決策得更科學(xué)，事務(wù)處理得更符合居民利益，居民才會對社區(qū)工作滿意。通過幾年的居民自治、有序管理，社區(qū)的軟硬環(huán)境逐步改善，社區(qū)居民和諧相處，整個社區(qū)形成了一個休戚相關(guān)、榮辱與共的共同體。居民從社區(qū)得到了各種周到的服務(wù)，從社區(qū)獲得的各種榮譽(yù)中得到了心理的滿足，從社區(qū)建設(shè)發(fā)展中看到了美好的未來，從而更加擁護(hù)、支持、參與到社區(qū)建設(shè)中來。