郭原奇

文化外交能夠改善一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象、促進(jìn)國(guó)際理解和合作，增進(jìn)國(guó)家與民族間的信任的軟實(shí)力價(jià)值，已經(jīng)為世界公認(rèn)。德國(guó)自上世紀(jì)70年代以來就已經(jīng)把對(duì)外文化政策確定為外交政策的三大支柱之一，歷屆政府對(duì)此都給予高度重視。通過多年的精心打造和培育，德國(guó)文化外交治理的體制機(jī)制日臻完善和成熟，成為這個(gè)國(guó)家推展對(duì)外文化戰(zhàn)略的得力工具。德國(guó)聯(lián)邦政府與地方的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制為開展多層次文化外交治理，尤其是德國(guó)地方州和基層的文化、教育與科研行為體管理機(jī)制建設(shè)，為德國(guó)文化外交資源優(yōu)勢(shì)的有效利用，創(chuàng)造了良好的制度條件；這在一定程度上激活了德國(guó)文化外交豐富的地方人文資源,調(diào)動(dòng)了地方文化、教育和科研機(jī)構(gòu)以及公民的文化外交積極性，為德國(guó)對(duì)外文化政策的扎實(shí)推進(jìn)和有效實(shí)施，提供了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?？梢哉f，德國(guó)地方州以及基層文化行為體的對(duì)外文化交流工作乃是該國(guó)文化外交的牢固基礎(chǔ)。本文首先討論德國(guó)發(fā)揮地方對(duì)外文化工作基礎(chǔ)作用的機(jī)制問題；其次，分析德國(guó)地方州政府和其他文化行為體是通過哪些方式與資源發(fā)揮了文化外交作用。

一、德國(guó)文化外交多元治理機(jī)制

我國(guó)學(xué)術(shù)界使用“機(jī)制”這個(gè)概念對(duì)人文與社會(huì)科學(xué)現(xiàn)象進(jìn)行研究，已經(jīng)走過了30多年的歷程。機(jī)制理論的本質(zhì)是研究者通過考察事物發(fā)展中各種因素之動(dòng)態(tài)聯(lián)系去研究社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等現(xiàn)象?！皺C(jī)制能夠?qū)⒛承┮蛩卮?lián)起來，從而驅(qū)動(dòng)變化或阻止變化”，或者說“在一個(gè)理論中，因素和機(jī)制必須成為一個(gè)有機(jī)的整體”。[1]就一國(guó)文化外交的運(yùn)作機(jī)制來講，我們通過認(rèn)識(shí)其文化外交體系內(nèi)部“各要素（因素）相互依存、相互制約的關(guān)系”，[2]就能較準(zhǔn)確、深入地把握其文化外交體系的運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)這一機(jī)制影響下的各行為體的特定功能和作用。德國(guó)文化外交的各層面組織機(jī)構(gòu)就是沿著本國(guó)對(duì)外文化政策穩(wěn)定而內(nèi)在的機(jī)制邏輯，并按照不斷注入創(chuàng)新元素的政策導(dǎo)向而進(jìn)行動(dòng)態(tài)運(yùn)作的。

（一）保障德國(guó)地方組織機(jī)構(gòu)平等參與文化外交事務(wù)的文化外交行政機(jī)制

二戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)堅(jiān)持所謂“合作式聯(lián)邦主義”理念，在這一理念指導(dǎo)下的“合作式文化聯(lián)邦體制”安排具有鮮明的德國(guó)特色。德國(guó)的文化行政體制與許多國(guó)家不同的顯著特征是文化行政治理的多中心色彩，它與自1871年德意志帝國(guó)統(tǒng)一以前的封建國(guó)家歷史有著密不可分的關(guān)聯(lián)。[3]當(dāng)時(shí)，眾封建諸侯國(guó)以及自由帝國(guó)城市均奉行自己獨(dú)立的文化政策（包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外文化政策）。這一悠久的傳統(tǒng)對(duì)于后來統(tǒng)一的德意志帝國(guó)、魏瑪共和國(guó)和二戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)的國(guó)內(nèi)外文化政策影響深遠(yuǎn)。盡管聯(lián)邦德國(guó)的政治體制發(fā)生了巨大變遷，但是其體制變異后的“基因選擇和遺傳”明顯帶有傳統(tǒng)痕跡。

對(duì)歷史傳統(tǒng)的揚(yáng)棄和繼承在德國(guó)文化與教育治理機(jī)制中表現(xiàn)得尤為明顯，它一方面繼承了文化與教育傳統(tǒng)治理機(jī)制（包括科研）的自治元素，將文化、教育和科研等管轄權(quán)限轉(zhuǎn)移給地方，以便于地方州和基層單位遵循自己的“亞文化”特色進(jìn)行“多樣性”發(fā)展，為德國(guó)文化生態(tài)的豐富多彩與活力注入機(jī)制因素，客觀上為德國(guó)文化外交政策的推展提供了“產(chǎn)品素材”，并奠定了社會(huì)文化基礎(chǔ)。

另一方面，聯(lián)邦政府把德國(guó)文化外交政策（對(duì)外文化政策治理范圍）納入到聯(lián)邦層次的德國(guó)外交政策的總體決策和管理機(jī)制之中，這就是德國(guó)國(guó)內(nèi)文化事務(wù)權(quán)屬地方和對(duì)外文化事務(wù)權(quán)屬“聯(lián)邦”的“德國(guó)現(xiàn)象”。

為了解決兩者之間在對(duì)外文化工作上的有機(jī)結(jié)合和互補(bǔ)的機(jī)制問題，筆者以為，二戰(zhàn)后德國(guó)在機(jī)制層面主要完成了三項(xiàng)構(gòu)建工作：

1.德國(guó)聯(lián)邦政府本著“合作聯(lián)邦主義”原則，構(gòu)建了完善的主要由聯(lián)邦文化外交政策直接引導(dǎo)和資助的“自治型對(duì)外社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)”與地方的合作機(jī)制。比如，德國(guó)上述幾大對(duì)外文化機(jī)構(gòu)的重要決策、管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督部門都必須吸納德國(guó)地方政府、大學(xué)以及科研機(jī)構(gòu)的代表擔(dān)任重要職務(wù)，德國(guó)外交部等相關(guān)聯(lián)邦部門的代表數(shù)量受到嚴(yán)格的比例限制，以保證對(duì)外文化機(jī)構(gòu)決策和管理的公正與平等。

2.尊重傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)歷史沿襲，在摒棄納粹德國(guó)“文化機(jī)構(gòu)工具化”①的陋習(xí)基礎(chǔ)上，保留了德國(guó)幾大專業(yè)對(duì)外文化機(jī)構(gòu)的原有地理格局。這就形成了德國(guó)文化外交機(jī)制中一個(gè)有趣的獨(dú)特景觀：這些帶有聯(lián)邦管轄色彩的“自治型對(duì)外社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)”（如歌德學(xué)院、德國(guó)對(duì)外文化關(guān)系學(xué)院、德國(guó)國(guó)際學(xué)術(shù)交流中心和亞歷山大·洪堡基金會(huì)等）的總部均分布于首都柏林以外的不同地方區(qū)域，這樣的安排既尊重了德國(guó)文化外交機(jī)構(gòu)的歷史傳承，又很大程度上便利了德國(guó)文化外交的“專業(yè)隊(duì)”與地方政府以及地方文化、教育與科研機(jī)構(gòu)的溝通、合作與聯(lián)系。

3.德國(guó)地方州政府及其所管轄的高等院校、文化、藝術(shù)以及科研機(jī)構(gòu)一般皆設(shè)有全國(guó)性的專業(yè)聯(lián)合組織。比如，全德文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、②德國(guó)高校校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、全德文化理事會(huì)等專業(yè)性學(xué)術(shù)組織、政府和民間組織，這些組織機(jī)構(gòu)按照嚴(yán)格的組織章程設(shè)立并有常設(shè)機(jī)關(guān)，它們除了定期討論業(yè)內(nèi)專業(yè)主題外，設(shè)立的意義還在于扮演著地方與聯(lián)邦政府溝通的橋梁角色，從而生發(fā)出一個(gè)德國(guó)聯(lián)邦政府外交、文化、科研等事務(wù)部門就文化外交事務(wù)與地方進(jìn)行定期磋商的有效機(jī)制。

通過上述分析，結(jié)合聯(lián)邦德國(guó)二戰(zhàn)后歸依西方政治文化的事實(shí)，我們大體可以看出，德國(guó)現(xiàn)代文化外交的決策和管理機(jī)制背后的價(jià)值支撐是現(xiàn)代西方民主理念與德國(guó)多中心治理傳統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，也是二戰(zhàn)后德國(guó)聯(lián)邦主義、協(xié)商民主主義和社團(tuán)主義價(jià)值信奉的體制機(jī)制反映。

（二）從地方參與文化外交的法治機(jī)制來考察，德國(guó)為地方州和基層組織積極投入文化外交工作確立了嚴(yán)格規(guī)范的法治框架

1.在憲法意義上，德國(guó)《基本法》嚴(yán)格界定了聯(lián)邦、聯(lián)邦州以及基層單位的管理權(quán)限。在德國(guó)，聯(lián)邦《基本法》第30款明確規(guī)定：國(guó)家的事務(wù)權(quán)限和任務(wù)歸聯(lián)邦州所有，除非《基本法》另有規(guī)定和許可的情況下才有改變；[4]管理文化和教育的權(quán)限屬于聯(lián)邦州所有，[5]德國(guó)的文化教育事業(yè)的基本單位——圖書館、博物館、中小學(xué)以及高等院校均屬聯(lián)邦州政府管理；[6]《基本法》第32款又規(guī)定，對(duì)外關(guān)系事務(wù)則是聯(lián)邦的事務(wù)，這就明確界定了德國(guó)對(duì)外政策領(lǐng)域聯(lián)邦政府的基本權(quán)限，對(duì)外文化工作作為外交政策的一部分，邏輯地落在聯(lián)邦層面。德國(guó)基本法第2款又限制性規(guī)定了聯(lián)邦州管轄權(quán)限必須以尊重所謂“基層城鎮(zhèn)的自我管理權(quán)”為前提，但同時(shí)又必須與基層城鎮(zhèn)一起共同承擔(dān)維護(hù)和資助地方文化的義務(wù)。綜上而言，德國(guó)針對(duì)文化政策（包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外文化政策）的法律機(jī)制體現(xiàn)了一種“突出分權(quán)、保護(hù)自治和維護(hù)合作”的價(jià)值理念。

2.聯(lián)邦德國(guó)自建國(guó)以來，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)處理外交事務(wù)，不僅體現(xiàn)在德國(guó)處理與歐洲以外的國(guó)家關(guān)系事務(wù)領(lǐng)域，更體現(xiàn)在聯(lián)邦政府處理歐盟事務(wù)之中。雖然按照聯(lián)邦《基本法》精神，德國(guó)文化教育事業(yè)屬于聯(lián)邦州的管轄范圍，但幾十年來，屬于外交政策范疇的文化外交政策話語權(quán)和財(cái)政撥付權(quán)始終掌握在德國(guó)聯(lián)邦政府手中，這符合聯(lián)邦德國(guó)《基本法》的基本精神。我們可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析:

（1）聯(lián)邦德國(guó)法律嚴(yán)格規(guī)范了聯(lián)邦與聯(lián)邦州的合作互補(bǔ)關(guān)系。《基本法》作為德國(guó)的憲法，雖然規(guī)定了德國(guó)聯(lián)邦政府的外交權(quán)（包括文化外交權(quán)）和地方政府文化教育管轄和自治權(quán)，但并不意味著德國(guó)地方和基層在文化外交領(lǐng)域基礎(chǔ)作用的弱化。聯(lián)邦和聯(lián)邦州政府在1957年11月14日就“條約簽署權(quán)”問題曾達(dá)成諒解，這就是著名的處理聯(lián)邦和聯(lián)邦州之間權(quán)限分配關(guān)系的《林道協(xié)定》。根據(jù)這個(gè)協(xié)定的精神，聯(lián)邦地方州在德國(guó)外交領(lǐng)域原則上堅(jiān)持“保守”的原則，但聯(lián)邦政府在重要的外交事務(wù)（簽署國(guó)際合作協(xié)定）上應(yīng)當(dāng)征求聯(lián)邦州的意見，或有義務(wù)把有關(guān)情況向聯(lián)邦州政府通報(bào)，并且在不違背聯(lián)邦法律的前提下，聯(lián)邦州也有一定的國(guó)際事務(wù)處理權(quán)限。比如在歐盟事務(wù)上，聯(lián)邦政府有義務(wù)向聯(lián)邦州在聯(lián)邦層面的代表機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦參議院通報(bào)情況，并盡可能早地征求聯(lián)邦州的意見。特別是在關(guān)乎聯(lián)邦州重大利益問題上，聯(lián)邦要恪守且追求與地方州及其基層單位合作的一致性原則。

（2）德國(guó)法律在授予聯(lián)邦層面文化外交主權(quán)的同時(shí)，也沒有忽視地方州及其基層組織參與國(guó)際文化合作的權(quán)利，尤其是國(guó)際文化組織和超國(guó)家組織活動(dòng)的地方參與權(quán)得到了應(yīng)有的尊重。根據(jù)德國(guó)《基本法》有關(guān)歐洲條款和1993年頒布的關(guān)于聯(lián)邦及聯(lián)邦州在歐盟事務(wù)中合作問題的規(guī)定，德國(guó)地方州擁有促進(jìn)歐洲一體化工作的參與權(quán)和義務(wù)，德國(guó)議會(huì)參議院是地方州參與歐洲事務(wù)的最重要的代表性機(jī)構(gòu)。代表德國(guó)地方州文化利益的“文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”依據(jù)德國(guó)上述法律精神，在歐盟文化合作領(lǐng)域擁有兩項(xiàng)主要的工作：首先是積極參與歐盟各項(xiàng)文化教育協(xié)定的制定工作，通過支持和資助歐洲共同文化與教育合作項(xiàng)目促進(jìn)歐洲認(rèn)同和歐洲統(tǒng)一。其次是在嚴(yán)格界定歐洲共同體與成員國(guó)在文化教育領(lǐng)域之權(quán)限的前提下，維護(hù)成員國(guó)及其地方基層的文化教育自我責(zé)任和權(quán)利。[7]例如，在涉及歐盟文化外交事務(wù)的問題上，代表聯(lián)邦州利益的聯(lián)邦參議院和德國(guó)文化部各派出一名代表，參加歐盟文化部長(zhǎng)理事會(huì)的工作，在歐盟理事會(huì)中聯(lián)邦州和聯(lián)邦各派兩名代表參加。[8]由此看來，德國(guó)對(duì)外文化政策的“大政事務(wù)”雖由聯(lián)邦政府統(tǒng)一決策和治理，但從法治層面維護(hù)和尊重地方基層的愿望和利益訴求、理清兩者的責(zé)權(quán)關(guān)系、保護(hù)地方在文化外交工作中的創(chuàng)造性和積極性，乃是保護(hù)和發(fā)揮地方在國(guó)際文化事務(wù)中作用的重要機(jī)制條件之一。換言之，在文化外交的組織安排與實(shí)施上，聯(lián)邦州在國(guó)家法律、雙方協(xié)議和國(guó)家統(tǒng)一的對(duì)外文化政策指導(dǎo)下，與聯(lián)邦默契配合，在文化外交中發(fā)揮了不可或缺的基礎(chǔ)作用。

（3）聯(lián)邦德國(guó)在文化外交領(lǐng)域構(gòu)建了一套多層財(cái)政和社會(huì)多元資助機(jī)制。自上世紀(jì)德國(guó)重新統(tǒng)一以來，資助機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善，民間資金對(duì)文化外交的公益性資金捐助是其發(fā)展過程中的亮點(diǎn)。在德國(guó)的整體文化外交資助體系中，主要的財(cái)政支撐無疑來自聯(lián)邦（中央）政府，德國(guó)外交部作為文化外交政策的設(shè)計(jì)者和“旗艦”是負(fù)責(zé)對(duì)外文化工作財(cái)政撥付的主要行為體，它每年對(duì)德國(guó)文化外交的投入一般占撥付份額的50%左右。聯(lián)邦政府針對(duì)文化外交的財(cái)政撥付額的其余部分由聯(lián)邦政府下屬的教育、科研、青年等相關(guān)各部負(fù)責(zé)。

根據(jù)德國(guó)文化教育的聯(lián)邦制原則，德國(guó)地方文化、教育和科研等機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金來源本來就是由德國(guó)地方州和城鎮(zhèn)基層政府撥付，但近年來地方州政府對(duì)文化教育、外交的財(cái)政支出有不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，比如德國(guó)薩爾、萊法、北威等這樣的邊境州政府每年常規(guī)性投入資金支持與法、比、盧、荷等鄰國(guó)各種形式的文化、藝術(shù)、教育和交流活動(dòng)。

社會(huì)基金組織、企業(yè)文化基金、公民個(gè)人基金等，這些具有公法或私法形式的文化基金組織是德國(guó)文化外交工作經(jīng)濟(jì)來源的強(qiáng)大補(bǔ)充，而且由于這些專業(yè)性公益基金機(jī)構(gòu)分布于地方各州，對(duì)本地的文化、藝術(shù)、教育和科研生活比較了解，其資助動(dòng)機(jī)來自于促進(jìn)歐洲文化認(rèn)同。比如，僅在2007年一年就誕生了大約200家文化類基金組織。[9]從中不難看出，文化教育基金已經(jīng)成為德國(guó)地方文化外交活動(dòng)中一道頗具規(guī)模和多樣化的“風(fēng)景線”。文化基金業(yè)的發(fā)展顯然離不開德國(guó)聯(lián)邦、州以及基層政府的扶持和政策支持，同時(shí)也是德國(guó)公民社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志。

由此，我們可得出如下結(jié)論：德國(guó)文化外交領(lǐng)域?qū)嶋H上已經(jīng)形成了聯(lián)邦政府資金、地方資金和社會(huì)資金構(gòu)成的比較完備的合作與互補(bǔ)機(jī)制。某種意義上而言，這個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政援助機(jī)制，為德國(guó)對(duì)外文化政策的有效實(shí)踐奠定了可持續(xù)發(fā)展的財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)。

二、德國(guó)州及基層機(jī)構(gòu)的文化外交基礎(chǔ)作用

多元治理是當(dāng)代國(guó)家與地方事務(wù)治理的必然趨勢(shì)，是對(duì)單一治理的超越。[10]這一治理理念在德國(guó)文化外交治理中得到廣泛的認(rèn)同和發(fā)展?！肮仓位驀?guó)家社會(huì)的協(xié)同治理，就是政府組織與民間組織共同承擔(dān)起公共治理的責(zé)任”。[11]在德國(guó)對(duì)外文化和教育工作中，德國(guó)基本構(gòu)建了一個(gè)由聯(lián)邦、地方州、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同“作戰(zhàn)”的共治體系。盡管德國(guó)地方州及其文化教育組織在對(duì)外文化事務(wù)中的權(quán)限遠(yuǎn)小于聯(lián)邦層面，但聯(lián)邦州絕非無所作為。實(shí)際上，德國(guó)對(duì)外文化政策實(shí)踐中的大部分工作項(xiàng)目都是依靠聯(lián)邦州及其基層社會(huì)文化組織具體實(shí)施完成的。地方雖然在德國(guó)文化外交的政策話語和財(cái)政權(quán)兩方面的權(quán)限相對(duì)有限，但是，它們對(duì)文化、教育、科研以及與此相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)和豐富的資源供給，乃是德國(guó)文化外交政策得以順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。筆者以為，所謂“基礎(chǔ)”應(yīng)該包括兩個(gè)方面，一是“硬基礎(chǔ)”，比如場(chǎng)地環(huán)境、工作建筑以及可視儀器設(shè)備的改善等都屬此類；另一方面則是“軟基礎(chǔ)”，如理念創(chuàng)新、專家人才以及合作項(xiàng)目的構(gòu)思設(shè)計(jì)等。我們可以從基礎(chǔ)設(shè)施的“硬”和“軟”兩方面來考察。

（一）從財(cái)政支出情況看，德國(guó)地方州在文化領(lǐng)域的財(cái)政支出占整體支出的大部分。以1998年為例，聯(lián)邦州對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政支持約占其財(cái)政整體份額的47%，其下基層城鎮(zhèn)行政層級(jí)占文化支出總額的45.7%左右；而聯(lián)邦層面只占到了7.3%的份額。[12]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年德國(guó)文化事業(yè)總投入約70.96億歐元（不包括由德國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)撥付的德國(guó)對(duì)外文化政策的專項(xiàng)投入資金），其中基層城鎮(zhèn)投入30.84億歐元，地方州一級(jí)投入共計(jì)30.4億歐元，而德國(guó)聯(lián)邦的資金投入共計(jì)7.11億歐元。2003年的各單位資金投入所占總額比例統(tǒng)計(jì)雖與1998年略有差異，但可以明顯看出，德國(guó)地方在文化建設(shè)的“硬投入”方面所占比重超過90%以上，也就是說聯(lián)邦州在財(cái)力上對(duì)德國(guó)文化事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)貢獻(xiàn)巨大。一般而言，上述資金三分之一以上投入到劇院和音樂藝術(shù)的維護(hù)，圖書館和博物館則各自獲得約16%左右的資金份額，成人教育占3%，藝術(shù)高校5%，其余約22%的資金投入到與文化事業(yè)密切相關(guān)的領(lǐng)域。[13]盡管年度之間略有出入，上述兩個(gè)年度的統(tǒng)計(jì)基本代表了德國(guó)地方政府本世紀(jì)以來每年文化投入的大體狀況，而且上述統(tǒng)計(jì)并不包括企業(yè)、社會(huì)和公民個(gè)體對(duì)文化教育的資助部分。

正是在德國(guó)地方政府和民間社會(huì)資助和支持下,像柏林國(guó)家博物館、德累斯頓國(guó)家藝術(shù)收藏中心、慕尼黑巴伐利亞州國(guó)家繪畫收藏館這樣的地方藝術(shù)機(jī)構(gòu)才顯得“底氣十足”，這些機(jī)構(gòu)經(jīng)常聯(lián)合在國(guó)外舉辦一流的藝術(shù)品展。“啟蒙的藝術(shù)”展于2011年4月1日在中國(guó)國(guó)家博物館隆重展出就是一例。該活動(dòng)得到了聯(lián)邦德國(guó)總統(tǒng)伍爾夫和中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤的支持。沒有德國(guó)地方政府和文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)的鼎力支持并富有創(chuàng)意性的工作，實(shí)現(xiàn)這樣的大型文化交流項(xiàng)目是難以想象的。2008年，薩克森州的德累斯頓再次掀起了“中國(guó)熱”，盛況空前的大型文化年活動(dòng)“中國(guó)在德累斯頓——德累斯頓在中國(guó)”也是德國(guó)地方政府和社會(huì)文化組織從資金安排到設(shè)計(jì)組織的又一杰作，包括了一系列中德跨文化的重要交流項(xiàng)目，同時(shí)伴有豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)。[14]世界聞名的法蘭克福書展、萊比錫書展等，這類高質(zhì)量文化年度國(guó)際交流項(xiàng)目背后的主要支持者都是德國(guó)地方政府和社會(huì)組織。

德國(guó)地方的音樂藝術(shù)、戲劇藝術(shù)、圖書展覽和博物館機(jī)構(gòu)以及成人教育組織，已經(jīng)成為這個(gè)國(guó)家文化與教育外交工作的重要平臺(tái)、媒介和載體。從這個(gè)意義上講，這些由地方州和基層財(cái)政投資和維護(hù)的文化教育設(shè)施，為德國(guó)對(duì)外文化政策項(xiàng)目在本土的運(yùn)作提供了優(yōu)越條件，客觀上間接資助了德國(guó)文化外交工作。

（二）德國(guó)聯(lián)邦州是德國(guó)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的管轄者。德國(guó)大部分聯(lián)邦州所屬高等院校的免學(xué)費(fèi)政策、對(duì)外國(guó)留學(xué)生的優(yōu)惠措施以及德國(guó)地方高校與合作伙伴直接在德國(guó)以外辦學(xué)等，使德國(guó)大學(xué)作為“國(guó)際高等教育和科研基地”的地位和吸引力得以強(qiáng)化。2011年，在德國(guó)高校留學(xué)的外國(guó)留學(xué)生突破25萬人，3萬名各學(xué)科的國(guó)際研究者在德國(guó)地方科研機(jī)構(gòu)從事研究工作。三分之二來德國(guó)的外國(guó)研究者在德國(guó)高校從事研究工作，其余三分之一的研究者在研究機(jī)構(gòu)，這些對(duì)外教育項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)由地方州和聯(lián)邦政府共同承擔(dān)。[15]

高等院校和科學(xué)研究國(guó)際化是德國(guó)對(duì)外文化戰(zhàn)略自本世紀(jì)初特別強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)之一，德國(guó)州一級(jí)政府與基層城鎮(zhèn)當(dāng)局利用聯(lián)邦層面給予的政策支持，聯(lián)合地方高校、科研機(jī)構(gòu)以及民間組織，投入人力物力，主動(dòng)有效地與歐洲地區(qū)、阿拉伯地區(qū)以及其他重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)建立了各種類別的政府間、大學(xué)間、科研機(jī)構(gòu)間的交流合作。合作交流呈現(xiàn)以下突出的特點(diǎn)：一是聯(lián)合創(chuàng)辦高等學(xué)校，比如埃及開羅德國(guó)大學(xué)、德國(guó)約旦大學(xué)、德國(guó)—哈薩克斯坦大學(xué)等；二是對(duì)象國(guó)社會(huì)急需的跨學(xué)科課程聯(lián)合辦學(xué)，如柏林自由大學(xué)推出的“水資源管理”。頗受中亞地區(qū)國(guó)家學(xué)生的青睞；三是“創(chuàng)新性高等教育戰(zhàn)略對(duì)話”，這是德國(guó)地方州“高校校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”與德國(guó)國(guó)際學(xué)術(shù)交流中心聯(lián)合打造的國(guó)際高校領(lǐng)袖進(jìn)行對(duì)話的長(zhǎng)期平臺(tái)。

（三）地方州對(duì)德國(guó)對(duì)外文化專業(yè)機(jī)構(gòu)的鼎力支持。德國(guó)有眾多專業(yè)從事對(duì)外文化工作的機(jī)構(gòu)，它們大都具有悠久的從事文化外交工作的歷史和文化積淀，有的機(jī)構(gòu)已閱盡百年滄桑，其中最為著名的有歌德學(xué)院、德國(guó)國(guó)際學(xué)術(shù)交流中心、德國(guó)國(guó)際文化關(guān)系學(xué)院、亞歷山大·洪堡基金會(huì)等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)雖接受德國(guó)聯(lián)邦政府直接資助和政策引導(dǎo)，屬于比較典型的“中央直屬”專業(yè)文化外交組織。但如上所述，其總部卻分布于巴伐利亞州的慕尼黑市、北威州的波恩市、巴符州的斯圖加特市等地，上世紀(jì)二三十年代就已經(jīng)在當(dāng)?shù)貏?chuàng)立，與德國(guó)地方州的本土文化和傳統(tǒng)就有著血脈相連的歷史淵源關(guān)系。以德國(guó)國(guó)際文化關(guān)系學(xué)院（ifa）為例，該院作為聯(lián)邦德國(guó)的五大對(duì)外文化專業(yè)機(jī)構(gòu)之一，位于巴符州的首府斯圖加特市，以從事德國(guó)文化外交政策問題的學(xué)術(shù)研究及學(xué)術(shù)活動(dòng)為主要任務(wù)，是德國(guó)外交部精心打造的文化外交智庫機(jī)構(gòu)。這樣一個(gè)本來由聯(lián)邦政府直接培育的“中央智庫”，同樣得到地方政府的全力支持，其主要財(cái)政來源的15%來自巴符州政府和斯圖加特市政府財(cái)政，該機(jī)構(gòu)還在德國(guó)其他地區(qū)設(shè)有世界一流藝術(shù)品展覽館，并定期舉辦由各國(guó)學(xué)者和藝術(shù)家參加的大型文化對(duì)話活動(dòng)。

（四）海外學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是德國(guó)推展文化外交的百年傳統(tǒng)。筆者把二戰(zhàn)后德國(guó)海外學(xué)校的合作戰(zhàn)略表述為“兩翼”方針，這個(gè)方針的合理之處在于：聯(lián)邦州和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中等教育是海外擴(kuò)展之基礎(chǔ)，然后展開國(guó)內(nèi)合作和海外合作的“兩翼”。

文化外交政策的中學(xué)教育合作項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)部分可歸類于“第一翼”，國(guó)內(nèi)“一翼”自然地落在了聯(lián)邦州的文化教育載體身上，這一翼課程的關(guān)鍵詞是：特色德語課程、以歐洲認(rèn)同和國(guó)際認(rèn)同為目標(biāo)的跨文化課程、尊重雙邊文化的雙語課程、針對(duì)德法學(xué)生的專項(xiàng)協(xié)定課程以及在德移民子女專項(xiàng)課程等，這些課程的設(shè)計(jì)一般都比較嚴(yán)謹(jǐn)，主要目的在于培養(yǎng)學(xué)生的跨文化交往能力。目前中國(guó)有超過4000名中學(xué)生在德國(guó)中學(xué)校園里學(xué)習(xí)德語，我國(guó)上百名優(yōu)秀中學(xué)生和德語教師已經(jīng)受惠于德國(guó)近年來推出的pasch創(chuàng)新型合作項(xiàng)目，[16]前往德國(guó)進(jìn)行訪學(xué)和國(guó)際交流，他們的東道主正是各聯(lián)邦州的基層學(xué)校。[17]不論pasch項(xiàng)目派往中國(guó)的德國(guó)專家，還是中國(guó)學(xué)生前往德國(guó)進(jìn)行訪學(xué)和國(guó)際交流，都離不開與德國(guó)聯(lián)邦州的直接合作。

“第二翼”則是海外部分，目前德國(guó)在國(guó)外的伙伴學(xué)校共計(jì)1530所之多，其中140所德國(guó)學(xué)校、870所德語語言證書學(xué)校以及510所“FIT學(xué)?！?。[18]上述海外學(xué)校的德語教師培訓(xùn)規(guī)劃、學(xué)科設(shè)計(jì)和相當(dāng)部分的財(cái)政投入源于德國(guó)地方教育管理部門和基層學(xué)校。筆者認(rèn)為，海外伙伴學(xué)校戰(zhàn)略是德國(guó)對(duì)外文化政策的一個(gè)有別于其他國(guó)家的“拳頭產(chǎn)品”，具有一定不可復(fù)制性特點(diǎn),首先在于這一合作項(xiàng)目有長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的積淀；其次在于德國(guó)地方政府與聯(lián)邦政府有長(zhǎng)期的機(jī)制化管理；第三是不斷適時(shí)推出迎合了對(duì)象國(guó)生源對(duì)中學(xué)教育課程的“創(chuàng)新品種”。顯然，沒有州和基層城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工作這個(gè)前提，德國(guó)外交部的海外中學(xué)教育戰(zhàn)略是不可想象的。

綜上，德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的精神內(nèi)涵在于其文化外交體系的“多元共治、分而有序、追求長(zhǎng)效”的治理理念與思想。德國(guó)文化外交政策的長(zhǎng)足發(fā)展和頗為成功的實(shí)踐，主要有賴于其長(zhǎng)效、科學(xué)的機(jī)制建設(shè)和地方多元文化主體對(duì)文化資源有效合理的利用。問題的關(guān)鍵在于，成功的文化外交，就其本質(zhì)而言是適應(yīng)時(shí)代要求的文化外交治理機(jī)制下，一國(guó)對(duì)軟實(shí)力資源的有效配置和合理運(yùn)用。再宏偉美好的文化外交愿望、藍(lán)圖和資金投入，離開了科學(xué)的治理機(jī)制和穩(wěn)固的基礎(chǔ)工作也是難以可持續(xù)發(fā)展的。若把一國(guó)文化外交戰(zhàn)略比作象征民族與國(guó)家外在形象的“大廈”設(shè)計(jì)圖，那么，地方與基層在“軟和硬”兩個(gè)方面的基礎(chǔ)建設(shè)和資源利用，無疑是這座“大廈”的地基或基石。只有在良好運(yùn)作的文化外交治理機(jī)制下，智慧而富有創(chuàng)造性的基層工作才是最強(qiáng)大的文化外交之源，因?yàn)樗N近一國(guó)真實(shí)的社會(huì)文化、更能讓文化外交對(duì)象感受到對(duì)方文化的“鮮活存在”，文化外交才更接近于一種真實(shí)、真誠(chéng)和合規(guī)性的“文化對(duì)話”理想模式，因而文化外交才具有持續(xù)的鮮活的生命力。近年來，我國(guó)各級(jí)政府，尤其中央政府在文化外交領(lǐng)域的政策指引和財(cái)政支持兩個(gè)方面都做出了有益嘗試?？鬃訉W(xué)院在世界各地的紛紛建立，無疑是我國(guó)的文化外交治理邁出的可喜步伐，但是與德國(guó)這樣的老牌文化外交強(qiáng)國(guó)相比，還有不少差距。“他山之石，可以攻玉”，德國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得重視、挖掘和研究，它的公共外交借鑒價(jià)值不言而喻。

注釋：

①德國(guó)學(xué)者一般把“工具”和“工具化”兩個(gè)概念加以嚴(yán)格區(qū)分，簡(jiǎn)言之，“工具”屬于中性詞，而“工具化”則帶有明顯工具理性色彩，有把某種工具和手段“濫用”的意味，多為貶義。

②“文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”是德國(guó)地方州共同處理對(duì)內(nèi)對(duì)外文化事務(wù)的常設(shè)聯(lián)合組織機(jī)構(gòu)。

[1]唐世平.邁向基于機(jī)制的解釋和理解[EB/OL].http://www.sirpa.fudan.edu.cn/s/56/t/134/16/fa/info5882.htm.

[2]王明方.論機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新[J].江淮,2006(3).

[3][6][13]Bernd Wagner,Kulturpolitik in der Bundesrepublik Deutschland,Deutsches Musikrat,01.12.2012.

[4][5][8][12]Kurt-Juergen Mass:Kulturhoheit mit Drang nach Aussen-Der Beitrag der Laender,in:Kurt-Juergen Maass-Kultur-und Aussenpolitik,Nomos Verlagsgesellschaft Baden Baden,2005,S.197.S.197.S.198.S.198.

[7]Postionspapier zur Aussenwaertigen Kulturund Bildungspolitik vorgelegt von der Kommision fuer Europaeische und internationale Angelegenheit,Bonn,Juni,2000.

[9]Rund 200 neue.Kulturstiftungen in diesem Jahr gegruendet,Kulturstiftungen in Deutschland,in Neue Musikzeitung(11/2007),Aus Politik und Zeitgeschen(B49/2004).

[10]方雷.地方多元治理與社會(huì)民間組織[J].理論視野,2011(3).

[11]俞可平.社會(huì)善治:重構(gòu)社會(huì)秩序 走向官民共治[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(4).

[14]鄭妍.淺析德國(guó)德累斯頓國(guó)家藝術(shù)博物館的文化外交策略[J].中國(guó)美術(shù)館,2008(7).

[15][18]Bericht der Bundesregierung zur Auswaetige Kultur-und Bildungspolitik 2011/2012.S15.S.11.

[16]Deutsches Auslandsschulwesen in Zahlen 2011,Bundesverwaltungsamt-Zentralstelle fuer Auslandsshulwesen,http://www.auslandsschulwesen.de/,12.08.2012.

[17] 德語課悄然進(jìn)入中國(guó)中學(xué)課程[EB/OL].http://epaper.gmw.cn/zhdsb/html/2010-11/03/nw.D 110000zhdsb_20101103_5-01.htm?div=-1.