王旭靜

（中共吉木乃縣委黨校 新疆 吉木乃縣 836800）

黨的十八屆三中全會明確提出：“構建開放型經濟體制，推動對內對外開放相互促進，引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合?！卑⒗仗┑匚瘮U大會議將2014年確定為對外開放突破年，這對加快吉木乃縣外貿體制改革，拓展新的開放領域和空間，擴大開放等級，實現(xiàn)對外開放新突破有重要的推動作用。

一、吉木乃縣對外開放得巨大成效

（一）對外貿易額快速增長

2012年吉木乃縣地區(qū)貿易進出口額完成70629.65萬美元，比2009年的23760.31萬美元增長了43.38%，其中出口額33979.24萬美元，比2009年的23698.03萬美元增加了10281.21萬美元。出口貨物以日用百貨、針織品、服裝、鞋靴、五金建材、汽車、機械設備為主，進口貨物有銅鎦、銅精礦、聚苯烯原料、天然氣、碧玉原石、動植物產品等。

（二）吉木乃口岸運行良好

2012年吉木乃國家一類開放口岸出入境旅客達138792人（次），比2009年的出入境旅客80546人（次）增長了71.31%；進出口貨物119075噸，比2009年的94258噸增長了26.33%；實現(xiàn)貿易額70629.65萬美元，比2009年的52031.36萬美元增長了35.86%。

吉木乃口岸對俄貿易呈增長態(tài)勢，2012年1—10月對俄貿易貨運量達2.2萬噸，貨值25150萬美元，比上年同期分別增長29.41%和5.54%。

（三）啟動了吉木乃邊境經濟合作區(qū)

2011年9月，國務院批準設立吉木乃邊境經濟合作區(qū)。吉木乃邊境經濟合作區(qū)將建設成為境內外能源資源開發(fā)、加工生產制造、商品貿易、倉儲轉運、國際物流采購的綜合經濟功能區(qū)，成為經濟發(fā)展、邊境穩(wěn)定、民族團結、社會和諧的開放示范區(qū)。合作區(qū)位于吉木乃縣城北部，規(guī)劃控制面積14.39平方公里，距離吉木乃口岸18公里。建設工程總投資14億元。合作區(qū)規(guī)劃了綜合辦公區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、倉儲物流區(qū)和工業(yè)加工區(qū)等功能區(qū)。

2011年，合作區(qū)基礎設施建設工作啟動。自布爾津縣至吉木乃縣的110千伏輸變線路總投資8789萬元，建成通電，專供合作區(qū)工業(yè)用電；吉木乃邊境合作區(qū)內海關監(jiān)管倉庫投入使用；為吉木乃工業(yè)發(fā)展提供支撐的揚水工程在建設中；合作區(qū)總值防護林150多公頃。部分企業(yè)及大型項目開始建設，廣匯引進境外能源加工項目和宏泰商貿3萬噸果蔬保鮮庫項目落戶園區(qū)，天然氣產品和原油運輸企業(yè)在組建中。

（四）建立了邊民互市貿易區(qū)

邊民互市貿易借助地緣優(yōu)勢，以其特殊的經營方式，成為吉木乃縣口岸一道亮麗的風景線。2006年3月建立了吉木乃口岸邊民互市貿易點，2009—2012年實現(xiàn)累計入境人數(shù)達到41.3891萬人（次），貿易成交額28.3595萬美元。尤其是2010年6月4日，吉木乃口岸旅游通道開通運營后，旅游人數(shù)不斷增加，旅游購物不斷發(fā)展。2012年吉木乃縣接待旅游者15.7441萬人（次），比2009年的8.05萬人（次）增長了96%；旅游收入2387.98萬元，比2009年的2024.35萬元增長了18%。

二、目前吉木乃縣對外開放中面臨的主要問題

（一）國際市場需求下滑

國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，特別是歐洲主權債務危機深化、蔓延，世界經濟復蘇明顯減速，國際市場需求下滑，使吉木乃口岸對哈貿易貨值及過貨量呈下降趨勢。2012年吉木乃縣口岸進出口貿易額完成70629.65萬美元，同比下降29%，其中進口570.54萬美元，下降26%，出口70059.11萬美元，下降29%；進出口貨運量119075噸，同比下降15%，其中進口2781噸，下降58%，出口116294噸，下降13%；累計出入境車輛112.7車次，同比下降9%。

（二）國際大通道建設較滯后

吉木乃縣交通，通訊、電力等基礎設施較滯后，難以適應對外開放的要求，制約了市場的發(fā)育和經濟發(fā)展。與吉木乃縣接壤的哈薩克斯坦邁哈布奇蓋口岸基礎設施落后，缺乏有效的交通運輸體制和貨運保障機制，再加上貿易保護壁壘，很大程度上制約了雙邊貿易合作領域的進一步拓展。哈薩克斯坦從2011年5月以來，一方面提高了321種商品進口關稅，并加征從量稅賦；另一方面以降低車重標準，禁止貨物混裝，限制入境人員攜帶貨物重量等措施加大了治理口岸灰色清關力度，使吉木乃縣對哈貿易及傳統(tǒng)大宗商品尤其是服裝、機電產品出口下滑。

（三）進出口商品結構不合理

在吉木乃縣出口商品中，仿皮鞋、百貨類商品占整體貿易額的85%以上，機電產品、高新技術產品出口少，貸值低。對單一市場、單一貿易方式和單一商品過度依賴，使地區(qū)外貿應對哈薩克斯坦通關政策變化的能力較弱，受到的沖擊較大。內地商品在產地價格上大大低于吉木乃縣市場價格，相當一部分國外大客商已將采購目的地由吉木乃縣市場轉向江浙和廣東一帶，使新疆本地采購出口受到明顯影響。勞動力工資、原材料價格、人民幣匯率、貸款利息、廠房租金等生產經營成本在持續(xù)上升，加大了吉木乃縣出口企業(yè)的出口難度。

三、加快提升吉木乃縣對外開放水平的對策建議

（一）大力發(fā)展對外貿易

吉木乃縣要充分利用上海合作組織、中亞區(qū)域經濟合作機制、政府間貿易混委會機制等區(qū)域或雙邊合作機制，推進雙邊或區(qū)域貿易自由化進程。加強同哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國進行以能源礦產資源互補為主的深層次合作，加大國家急需的石油、天然氣等能源資源及鐵、銅、鋁、磷礦等礦產資源的進口力度，使吉木乃縣成為我國進口能源和緊缺礦產資源的陸上國際大通道。加快發(fā)展一般貿易、加工貿易等多種貿易形式，大力發(fā)展面向哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國出口的外向型產業(yè)，培育壯大吉木乃縣外向型龍頭企業(yè)，加快建設農牧產品、機電、化工、建材等出口加工基地，提高吉木乃縣企業(yè)的國際市場競爭力，不斷擴大吉木乃縣加工貿易在出口貿易中的比重。依托吉木乃口岸大力發(fā)展旅游購物和邊民互市，早日開通吉木乃口岸邊民互市貿易區(qū)“三日免簽”通道，增加邊民入市天數(shù)，促進吉木乃縣進出口貿易額增長。適當調高境外人員購物限額，做活做大邊貿旅游業(yè)，實現(xiàn)吉木乃縣與哈薩克斯坦兩地邊民實行邊境特別通行證出入境，開通出入境旅游線路，開發(fā)以口岸國別、界河、界橋、界碑為主，以冰山旅游、荒漠風景、射擊場等配套設施建設，積極爭取跨界三日游，實現(xiàn)人流帶動物流的新格局。加快吉木乃口岸綜合保稅區(qū)申報力度，加大出口基地建設，加大整車出口力度，打造吉木乃口岸物流大通道。建立吉木乃縣與哈、俄、蒙人民幣跨境結算、清算渠道，擴大人民幣對外貿易和投資。

（二）加大招商引資力度

一要積極合理利用外資。加大招商引資力度，鼓勵吉木乃縣發(fā)展節(jié)能環(huán)保、再生能源、節(jié)水農業(yè)、農牧產品深加工，礦業(yè)開發(fā)等投資項目；有效利用國外優(yōu)惠貸款，促進吉木乃縣重點項目建設；加快建設吉木乃縣邊境經濟合作區(qū)和產業(yè)園區(qū)，吸引境外企業(yè)集團參與吉木乃縣傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和升級；加強部門間協(xié)調配合，做好吸引外資基礎工作，認真兌現(xiàn)招商承諾，誠實守信、依法行政，減少和規(guī)范外貿行政審批，提高審批效率，形成吉木乃縣吸收外資的長效機制。二要放寬投資準入。統(tǒng)一內外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明，推進吉木乃縣金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計、審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資進入限制。三要加強吉木乃縣同吉林省的對口經濟技術合作，把吉木乃縣的資源、市場、勞動力、口岸優(yōu)勢與吉林省的資金、技術、人才優(yōu)勢結合起來，開展多種形式合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。鼓勵吉林省企業(yè)到吉木乃縣邊境經濟合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、口岸管理區(qū)投資建設，重點投資吉木乃縣現(xiàn)代農牧業(yè)、高新技術產業(yè)、出口產品加工業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)和礦產資源開發(fā)加工等領域。四要改善投資環(huán)境，落實各項招商引資的優(yōu)惠政策，提供規(guī)范化、標準化服務，在經濟法規(guī)建設、公平公正執(zhí)法、轉變政府職能等方面，營造良好的招商引資環(huán)境。

（三）大力實施“走出去”戰(zhàn)略

一要對外投資。鼓勵吉木乃縣有實力的企業(yè)到周邊國家投資辦廠，從事能源資源開發(fā)、農林業(yè)合作。積極利用境外自然資源和創(chuàng)新資源，發(fā)展境外加工貿易，建立境外生產基地、研發(fā)機構和營銷體系，加快形成有實力的跨國公司和著名的品牌。充分利用俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦關稅同盟帶來的機遇，在哈國投資，把最后一道生產線移至哈國，二要加強對外經濟技術合作。大力發(fā)展吉木乃縣的外承包工程和勞務合作，有序的向中亞開展勞務輸出，加強黑色、有色金屬礦產資源開發(fā)利用，加強建材工業(yè)等方面的經濟貿易合作，加強吉木乃縣與哈、俄、蒙在資源礦產領域的科技合作，針對雙邊共同關注的礦產、石油、天然氣資源，充分利用雙邊的技術優(yōu)勢和對口援疆的資金優(yōu)勢，開展資源調查、科學規(guī)劃、合理利用的技術合作研究、技術交流，為雙邊或多邊的資源合作提供技術支撐。擴大吉木乃縣與中亞國家在動植物種質資源的交流、節(jié)水技術開發(fā)與節(jié)水灌溉設備研制、特殊優(yōu)勢農業(yè)技術開發(fā)與示范以及綠色食品生產技術開發(fā)等技術領域的長期合作。拓展吉木乃縣與哈、俄、蒙在旅游、環(huán)境等領域的技術合作，促進旅游資源進一步組合。

（四）加強吉木乃口岸建設

一要加強吉木乃口岸基礎設施建設。盡快完善能源、交通、通信、口岸城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、公用事業(yè)等基礎設施建設，增強吉木乃口岸城鎮(zhèn)的服務功能，形成四通八達的立體交通網絡；加強吉木乃縣賓館、市場、車站、邊民互市貿易區(qū)、邊境經濟合作區(qū)及口岸外貿物流基地建設，協(xié)調和推進吉木乃口岸貿易便利化。二要推動通關協(xié)作，提高通關效率。加強吉木乃口岸與邁哈布奇蓋口岸溝通與交流，完善各層面的口岸管理體制，加快整合口岸管理相關職能，貨物進出口岸監(jiān)管實現(xiàn)海關一口對外，旅檢現(xiàn)場實現(xiàn)邊檢管人，海關管物的口岸通關模式，最大限度地促進進出口貿易和物流的便利化。在管理方式上，推動形成協(xié)同高效的一卡通平臺，加快以電子口岸為基礎，運用互聯(lián)網技術，借鑒國際上單一窗口的運行模式，推動沿邊口岸大通關協(xié)作，實現(xiàn)信息互換、建管互認、執(zhí)法互助，使海關、質檢、工商、稅務、交通、邊防等部門在一個平臺上運行。提高安檢技術水平，增強吉木乃口岸防恐能力。

（五）賦予吉木乃縣新的對外開放政策

一是投資政策。對吉木乃縣境外投資企業(yè)進口原油、成品油、化肥、棉花、油料、鋼材、金屬礦產品等資源性商品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對國家緊缺資源實施進口補貼；對吉木乃縣境外投資企業(yè)生產的農產品，實行免關稅配額的政策，以鼓勵企業(yè)到境外開發(fā)利用耕地資源；對吉木乃縣境外投資企業(yè)，自獲利年度起，5年內免征所得稅。二是開放政策。利用“絲綢之路經濟帶”建設機遇，建立“阿勒泰——北屯特殊經濟開發(fā)區(qū)”，使一系列開發(fā)優(yōu)惠政策延伸到吉木乃縣；建議建立吉木乃口岸綜合保稅區(qū)，構建吉木乃縣開放型經濟新體制。三是貿易政策。進一步下放邊境小額貿易進出口商品管理權限；恢復吉木乃縣開展邊境貿易進口環(huán)節(jié)雙倍抵扣政策和邊貿出口商品的退稅政策；吉木乃口岸邊民互市貿易區(qū)開通“三日免簽”通道。四是貸款政策。允許商業(yè)銀行的資金進入境外投資領域。對到境外進行資源開發(fā)、加工貿易和產品替代發(fā)展的企業(yè)所需要的流動資金貸款，經信用評級授予或擴大授予額度。對經濟效益較好的境外資源開發(fā)類投資項目，給予專項商業(yè)貸款優(yōu)惠利率支持。支持符合條件的企業(yè)到國際資本市場融資。

【1】中共中央.關于全面深化改革若干重大問題的決定[J]今日新疆，2013年11月下

【2】張春賢.準中求進改革創(chuàng)新提高經濟增長的質量和效益[N].阿勒泰日報，2013-12-30

【3】鄧章武.改革創(chuàng)新轉型發(fā)展科學跨越為建設美麗和諧幸福的阿勒泰而努力奮斗[N].阿勒泰日報，2013-12-31

【4】閆海龍張永明.加快北疆西北部對外開放陸路通道建設[J].新疆經濟研究，2013(2)