何聰聰
越南共產(chǎn)黨于1986年開(kāi)始進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè),一方面借鑒了中國(guó)及世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),另一方面又結(jié)合了自身國(guó)情進(jìn)行創(chuàng)新,從而推出了一系列行之有效的措施。經(jīng)過(guò)20多年的努力, 越共在加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)方面取得了一些成效。中國(guó)和越南同屬社會(huì)主義國(guó)家,越共進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)于完善中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)具有一定的借鑒意義。
馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中寫(xiě)道:“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí), 爭(zhēng)得民主。”[1]民主對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常重要的,沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。而越共九大則直接明確了民主的重要作用。越共是越南惟一的執(zhí)政黨,它對(duì)于保障整個(gè)國(guó)家社會(huì)的正常運(yùn)行負(fù)有極大的責(zé)任。而黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)于當(dāng)代社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)具有重要的作用,它有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)是人民民主發(fā)展的前提,人民民主的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)黨內(nèi)民主建設(shè)。只有積極發(fā)展黨內(nèi)民主,才能有力地影響和帶動(dòng)社會(huì)民主,提高全社會(huì)的民主意識(shí)。越南共產(chǎn)黨清醒認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)民主的重要性,因此決定在革新開(kāi)放的同時(shí),從1986年開(kāi)始積極進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)。
越南自1986年革新開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始穩(wěn)步推進(jìn),不但對(duì)經(jīng)濟(jì)所有制和經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行更新而且對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了突破性革新,經(jīng)濟(jì)方面取得了顯著的成效。隨著越南經(jīng)濟(jì)改革的深入以及信息化的發(fā)展,其政治文化機(jī)制也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)改革。越共認(rèn)識(shí)到,革新應(yīng)該是全面的革新,經(jīng)濟(jì)革新與政治革新應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化條件下如何進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力成為越南共產(chǎn)黨面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
在越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)缺乏民主,上級(jí)不能聽(tīng)取下級(jí)的意見(jiàn),下級(jí)不能傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn),存在著嚴(yán)重的官僚主義。[2]由于越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的不完善引發(fā)了一系列的問(wèn)題,出現(xiàn)了黨內(nèi)的分裂行為、宗派活動(dòng)、機(jī)會(huì)主義、個(gè)人主義、無(wú)組織無(wú)紀(jì)律言行等等。這些問(wèn)題的出現(xiàn),不僅影響了越共的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力破壞了越共在民眾心目中的形象,還極大地影響了越南的穩(wěn)定,所以越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)勢(shì)在必行。
由于越南在民主方面的不完善,引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題與危機(jī),1997年越南太平省發(fā)生了大規(guī)模的農(nóng)民上訪游行事件,在此之后越南又發(fā)生了兩次西原少數(shù)民族騷亂事件,造成了社會(huì)的極度動(dòng)蕩。越共總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),認(rèn)為導(dǎo)致上述事件發(fā)生的一個(gè)重要原因就是基層黨組織渙散,基層民主建設(shè)不健全。[3]這使得越南共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到,人民對(duì)于民主要求的熱切度越來(lái)越高。而黨內(nèi)民主問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)民主問(wèn)題的關(guān)鍵,越南共產(chǎn)黨急需解決黨內(nèi)民主問(wèn)題并以此來(lái)帶動(dòng)人民民主。
民主集中制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則,民主集中制是在高度民主的基礎(chǔ)上的集中,集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。越共第十次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的越南共產(chǎn)黨章程明確規(guī)定:“越南共產(chǎn)黨的組織遵循民主集中制原則。”[4]越共十大會(huì)議上,針對(duì)黨內(nèi)缺乏民主集中制,辦事拖沓的作風(fēng),提出必須把民主與集中有效地結(jié)合起來(lái),將民主集中制列入黨章對(duì)于實(shí)現(xiàn)民主的規(guī)范化具有重要的作用。
此外,越南共產(chǎn)黨還廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,實(shí)行任期制,完善黨內(nèi)的選舉機(jī)制、決策制度等,并且不斷創(chuàng)新民主形式,建立質(zhì)詢制度等等,這對(duì)于實(shí)現(xiàn)民主的制度化具有重要作用。
越南共產(chǎn)黨章程中第10條、第11條明確規(guī)定“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全國(guó)代表大會(huì),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是代表大會(huì)或黨員大會(huì)?!盵5]還詳細(xì)列明了黨代會(huì)的各項(xiàng)工作,可見(jiàn)對(duì)于黨代會(huì)越共是相當(dāng)重視的。黨代會(huì)是黨員發(fā)表意見(jiàn)的一個(gè)很重要的機(jī)會(huì),它關(guān)系著黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人選的確定,黨內(nèi)重大事務(wù)的處理與解決。越共堅(jiān)持每5年召開(kāi)一次黨代會(huì), 這是越共發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一種重要形式。
信息的公開(kāi)一方面可以汲取黨內(nèi)外的智慧,另一方面可以加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督。只有信息公開(kāi)了,黨員和廣大人民群眾的知情權(quán)得到了確認(rèn),才能提高他們黨內(nèi)民主建設(shè)的參與程度。
越共六大召開(kāi)前, 越共便提前兩個(gè)月公布黨代會(huì)報(bào)告,在全黨進(jìn)行充分討論然后對(duì)文件進(jìn)行修改,確保了黨員的知情權(quán)。2001年越共九大召開(kāi)前, 越共首次通過(guò)新聞媒體提前兩個(gè)月公布政治報(bào)告草案, 在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)。這種做法既調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性,又加強(qiáng)了對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的監(jiān)督。更主要的是越共在實(shí)行差額選舉的過(guò)程中將包括黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的全部候選人的相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi),以此來(lái)接受來(lái)自社會(huì)各方面的監(jiān)督,這可以說(shuō)是越共的一個(gè)大膽的嘗試。
《越南共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定:“緊密聯(lián)系群眾,關(guān)心照顧人民的物質(zhì)、精神生活,維護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益;領(lǐng)導(dǎo)人民參與制定和執(zhí)行黨的路線、方針和國(guó)家法律。檢查并保證執(zhí)行黨的決議、指示和國(guó)家法律;檢查黨組織和黨員執(zhí)行黨章的情況。”[6]據(jù)其規(guī)定,基層黨員有提名選舉黨組織領(lǐng)導(dǎo)候選人的權(quán)利。為了擴(kuò)大黨內(nèi)民主,保障基層黨員的直接選舉權(quán)利,越共提出了一個(gè)新主張,即在各個(gè)基層黨組織落實(shí)常務(wù)部、書(shū)記、副書(shū)記直接選舉試點(diǎn)。越共在基層力圖真正做到民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督?;鶎狱h員和領(lǐng)導(dǎo)要密切聯(lián)系群眾,深入群眾中得到一手資料并及時(shí)解決人民群眾所反映的問(wèn)題,另外,基層黨組織的一系列政務(wù)信息要全面公開(kāi),積極接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
積極發(fā)展黨內(nèi)民主能夠有力地影響和帶動(dòng)人民民主,提高全社會(huì)的民主積極性。越南共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)民主建設(shè)的進(jìn)行??梢詮膬蓚€(gè)方面來(lái)說(shuō)明:第一,越南共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)的過(guò)程中特別注重信息的公開(kāi),越共的黨代會(huì)報(bào)告提前公布到社會(huì),汲取黨內(nèi)外的智慧,這就確保了廣大人民群眾的知情權(quán),刷新了人民群眾對(duì)于民主的認(rèn)識(shí),帶動(dòng)了他們進(jìn)行民主建設(shè)的積極性,有利于社會(huì)民主建設(shè)。第二,由于越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)行,越南民間的基層民主和發(fā)言權(quán)也得到了一定的鼓勵(lì)。據(jù)河內(nèi)附近村民介紹,村里每次選村長(zhǎng),18歲以上無(wú)犯罪記錄者都可投票,從5名候選人中選擇兩人擔(dān)任村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)。[7]越南基層民主建設(shè)的形式和方法都深受越共黨內(nèi)民主建設(shè)的影響。
對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),應(yīng)該充分重視黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)社會(huì)民主的帶動(dòng)作用。首先,中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)很重要的方面就是完善民主集中制以及各種民主制度,通過(guò)黨內(nèi)民主的建設(shè)能夠更好地處理好黨、政府和社會(huì)的關(guān)系,更好地支配社會(huì)資源,這對(duì)于社會(huì)民主的建設(shè)有重要的影響。其次,黨員在黨內(nèi)民主建設(shè)的過(guò)程中形成的良好民主作風(fēng)和民主習(xí)慣帶到工作和生活中去,發(fā)揮示范帶頭作用,有利于引領(lǐng)廣大人民群眾習(xí)得民主意識(shí),提高人民群眾的參與積極性,這對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主也有重要的作用。
越共注重黨員的主體地位可以從兩個(gè)方面去體現(xiàn):第一,越共保障黨員的基本權(quán)利,黨章明確規(guī)定了黨員享有哪些權(quán)利,例如選舉權(quán)、批評(píng)質(zhì)詢權(quán)等。此外,越共還確保了黨員的知情權(quán),只有黨員自身的權(quán)利得到了保障,他們才能夠積極地去盡規(guī)定的義務(wù),更好地進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)。第二,越共黨內(nèi)民主建設(shè)的過(guò)程中,注重黨員自身素質(zhì)的提高。越共通過(guò)黨校等各種渠道對(duì)黨員進(jìn)行培訓(xùn)教育,讓黨員深切地意識(shí)到自身在黨內(nèi)民主建設(shè)過(guò)程中的主體地位。
對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),黨內(nèi)民主建設(shè)需要做的一個(gè)主要方面就是保障黨員的民主權(quán)利,確保黨員的主體地位。中共十七大報(bào)告就已明確指出要實(shí)行黨務(wù)公開(kāi),確保公眾的知情權(quán),這可以說(shuō)是保障黨員民主權(quán)利的一個(gè)重要的趨勢(shì)。只有黨員的權(quán)利得到了保障,黨員的主體地位得到鞏固,才能帶動(dòng)黨員進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性,提高黨員進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的參與度。
在黨內(nèi)民主建設(shè)的過(guò)程中,越南共產(chǎn)黨實(shí)行了正確的策略和方法,這些方法既不失靈活性,又能使黨內(nèi)民主建設(shè)生動(dòng)活潑。首先,越共將黨內(nèi)民主建設(shè)制度化,用黨章和制度、法律來(lái)確保黨員的民主權(quán)利。其次,越共除了在體制上保證監(jiān)督的有效性以外,還加強(qiáng)了國(guó)會(huì)、人民群眾的監(jiān)督。最后,越共在進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的過(guò)程中規(guī)定黨員密切聯(lián)系群眾,確保了越共黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),應(yīng)在黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程中堅(jiān)持正確的策略和方法。第一,黨內(nèi)民主建設(shè)一定要制度化,并且要注重制度的有效性,要有監(jiān)督體制確保它的有效運(yùn)行。第二,在黨內(nèi)民主建設(shè)的過(guò)程中一定要堅(jiān)持社會(huì)主義道路,堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想的主體地位,防止黨內(nèi)的派別分化,維護(hù)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)。第三,密切聯(lián)系群眾。黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)行需要群眾的監(jiān)督,黨員要發(fā)揮模范作用,都需要密切聯(lián)系群眾。
越共進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)創(chuàng)新了很多民主的形式,例如質(zhì)詢制度的建立。越南共產(chǎn)黨章程明確規(guī)定黨員享有該項(xiàng)權(quán)利:“在組織范圍內(nèi)對(duì)黨組織和黨員的活動(dòng)進(jìn)行批評(píng)、質(zhì)詢;向有關(guān)機(jī)關(guān)提出報(bào)告、建議并要求得到答復(fù)?!盵8]按照規(guī)定,越共的中央委員可以對(duì)總書(shū)記等提出質(zhì)詢,直到滿意為止。質(zhì)詢制度開(kāi)創(chuàng)了越共黨內(nèi)民主的新形式。另外,2009年越共又在各地試點(diǎn)進(jìn)行黨委書(shū)記由黨代表直選的制度,這是越共在黨內(nèi)選舉先例。為了基層民主建設(shè),越南國(guó)會(huì)推出了世界上第一部《申訴控告法》,這對(duì)于加強(qiáng)人民群眾對(duì)越共的監(jiān)督,保護(hù)人民的權(quán)益具有重要的作用。這些都是越共進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)開(kāi)辟的民主新形式,黨內(nèi)民主建設(shè)形式的創(chuàng)新一方面使得黨內(nèi)民主建設(shè)不失活力,生動(dòng)活潑,另一方面,更能夠調(diào)動(dòng)黨員和廣大人民群眾的積極性,提高他們的參與度。
對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),基層黨內(nèi)民主的形式豐富多樣,很多基層黨組織實(shí)行的是直接選舉,各地基層黨組織積極開(kāi)創(chuàng)黨內(nèi)民主的新形式,例如江蘇淮安市、湖北鄂州市等等,實(shí)行了一種新的制度——黨員議事會(huì)制度,基層黨內(nèi)民主建設(shè)順利進(jìn)行。應(yīng)該汲取黨內(nèi)外的智慧,結(jié)合國(guó)情,利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)探索開(kāi)創(chuàng)黨內(nèi)民主的新形式,從而使黨內(nèi)民主建設(shè)得以活潑有效地進(jìn)行,從而不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主的鞏固與擴(kuò)大。
[1]馬克思恩格斯全集(第38卷)[M].人民出版社,1995.
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[3]俞海蕓.越南共產(chǎn)黨的基層民主制度建設(shè)[J].當(dāng)代世界,2005(9).
[4][5][6][8]越南共產(chǎn)黨章程(越南共產(chǎn)黨第十次全國(guó)代表大會(huì)補(bǔ)充修改2006年4月通過(guò))[Z].第二章.
[7]周宇,易文.可控的民主[J].鳳凰周刊,2011(11).
中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)2014年4期