張通

摘要：現(xiàn)階段，我國正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，各種矛盾日益突出，而社會發(fā)展中的交流機制卻仍有欠缺，往往因此而產(chǎn)生一些公共危機事件，網(wǎng)絡(luò)輿論在其中憑借著自身的影響力，發(fā)揮著極為重要的作用，網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，對與政府來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，確保輿論的正確方向，不僅能提升黨和政府的執(zhí)政行政能力，還直接作用于人民幸福安穩(wěn)的生活。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；危機；政府；優(yōu)化路徑我國已經(jīng)進(jìn)入“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風(fēng)”時代，大眾傳媒的發(fā)展使每個人變成小媒體成為了現(xiàn)實。2014年1月16日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)618億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為458%，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。①更多的出高學(xué)歷、高水準(zhǔn)、高素質(zhì)的人群涌入到網(wǎng)民的行列，他們在BBS、貼吧、微博、博客等平臺上交流著時政看法，關(guān)注著社會民生問題，爆料所見所聞，網(wǎng)絡(luò)輿論在社會意識反應(yīng)中的作用更加突出，與政府的關(guān)聯(lián)性也呈明顯增強的態(tài)勢。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論演變的新趨勢

“網(wǎng)絡(luò)輿論是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點，是社會輿論的一種表現(xiàn)形式，”除傳統(tǒng)意義上信息量大、空間范圍廣、傳播速度快、導(dǎo)向性強等幾個特點外，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出以下幾個新的趨勢：第一，輿論焦點的“保鮮期”變短。隨著信息量的爆炸性增長，信息的更細(xì)速度加快，網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點頻繁更替。據(jù)一項調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)熱點新聞報道的生命周期僅為36小時；第二，網(wǎng)絡(luò)輿論的“狹義情懷”增強。“劫富濟貧”、同情弱者的情感取向在網(wǎng)絡(luò)中找到了生存的土壤，一些社會事件極易被起網(wǎng)民的俠骨丹心所夸大化；第三，互聯(lián)網(wǎng)炒作現(xiàn)象“探頭”。新聞報道中修辭手法、表達(dá)方式的靈巧運用，吸引關(guān)注量，提升知名度，但卻造成了信息扭曲、失真的狀況。所有的這些新趨勢讓我們反思。

二、輿論引導(dǎo)失范的危機

“三人成虎”所講的并不是人多力量大，它反映出來的是一個深刻的道理：謠言如果在傳播過程中不能被積極修正或制止，在廣泛傳播的過程中就會被人們信以為真，產(chǎn)生災(zāi)難性的后果，這一點在網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播與引導(dǎo)中有著驚人的相同點。廣義上的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，實質(zhì)社會管理者綜合運用網(wǎng)絡(luò)輿論操縱人們的意識，誘導(dǎo)人們的意向，進(jìn)而影響人們的行為，使他們按照社會管理者制定的要求、規(guī)范、方針從事社會活動的傳播行為，正確的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)可以行成積極的公民態(tài)度，甚至是化解社會矛盾，反之，則會出現(xiàn)一些列危機。

（一）制度層面上，出現(xiàn)政府的信任危機

禍患常基于忽微，而網(wǎng)絡(luò)則可以將微小的事件在短暫的時間內(nèi)以幾何倍數(shù)放大，產(chǎn)生轟動性的影響，惡性輿論的形成，往往又會進(jìn)一步會激化社會矛盾，甚至引發(fā)群公共危機事件。不久前，廣東茂名市民上街游行反對PX項目事件發(fā)生后，茂名反PX游行造成“15死300傷”“坦克車進(jìn)城”等傳言開始在網(wǎng)絡(luò)上散播，給政府的工作帶來了諸多不便，甚至有媒體借機抹黑政府形象。惡性輿論對國內(nèi)民眾的心理產(chǎn)生著深刻的沖擊，政府的行政水平和行政能力也隨之被質(zhì)疑。

（二）社會層面上，出現(xiàn)道德水平的下降。

公民個人在信息的獲取方面呈現(xiàn)不對稱的特點，只有親身經(jīng)歷才會清楚事實的真相，因此，網(wǎng)絡(luò)上的信息傳對其產(chǎn)生著重大導(dǎo)向。然而，斷章取義或選擇性發(fā)布等方式使得網(wǎng)民不能準(zhǔn)確了解實情，只能在猜測、糊涂中根據(jù)自己的需求進(jìn)行選擇?！胺瞿棠獭彼坪跏侨藗冏罱蚪驑返赖囊粋€話題，網(wǎng)民們紛紛爆料自己的幫扶經(jīng)歷，引來無數(shù)“吐槽”，新聞報道上也多次報道了因樂于助人反被誣陷撞人的事件，引發(fā)社會的廣泛探討。當(dāng)扶不扶、救不救成選擇時，說明社會道德感產(chǎn)生了裂痕。

三、政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的優(yōu)化路徑

“治民如治水，堵不如疏，疏不如引?！闭谔嵘陨碇卫砟芰Φ倪^程中，行政管理方式改革是大勢所趨，在一個更加重視公民參與的法治社會中，公民們通過各種途徑來傳達(dá)自己的聲音無可非議，網(wǎng)絡(luò)輿論重裝出場、異軍突起也是順理成章的事情，但是，網(wǎng)絡(luò)輿論在社情民意表達(dá)方面所具有的復(fù)雜特點，政府在引導(dǎo)的過程中必須將堵源、疏流、引向三條途徑充分結(jié)合起來，才能將網(wǎng)絡(luò)輿論的“正功能”充分發(fā)揮出來，化不利為有利，充分保障公民自身行使自己知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（一）“堵源”：建立智能監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮科技的作用。

1、“堵源”不是限制言語自由，而是嚴(yán)格在國家法律和制度的范文內(nèi)，針對不良傾向或不當(dāng)言論進(jìn)行的處理方法。現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入千家萬戶，各種信息交流發(fā)布頻繁而便利，而網(wǎng)絡(luò)是一個超大的熔爐，里面魚龍混雜，謊言一旦跑到真相前面形成負(fù)面的輿論，則很難糾正。黨委宣傳部管媒體，網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)的組織部門更應(yīng)加大管理力度，普提升網(wǎng)警的監(jiān)督管理地位和技術(shù)裝備，有所為有所不為，“建立起一套數(shù)據(jù)采集、分析、處理的系統(tǒng)，諸如關(guān)鍵字抽取、關(guān)鍵信息抽取、編碼識別、URL去重、超鏈分析識別等技術(shù)手段進(jìn)行匯總收集”，②針對違規(guī)信息予以屏蔽，刪除，依托科技降低行政成本，提升行政效果。

（二）“疏流”：完善官民對話機制，進(jìn)一步理順社會的關(guān)系。

1、“疏流”是一個主動的過程，是未雨綢繆的防范性措施，疏流的中心思路是化整為零，先手解決。針對網(wǎng)民中的意見和呼聲，建立務(wù)實的對話機制，能有效防止各種矛盾匯集發(fā)酵形成危害社會、危害國家安全的公共事件的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)問政平臺、網(wǎng)絡(luò)電視交流會、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布會、“對話一把手”等新型交流平臺，充分利用了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，實現(xiàn)了政府與網(wǎng)民的平等交流，良性鏈接，政府將重大事項重大決策公布雨中，網(wǎng)民清楚順暢的了解事實，傳達(dá)出自己的訴求，有作用于政府對民意的充分了收集，提高決策的科學(xué)性合理性。目前已經(jīng)取得了階段性的成績。展望將來，應(yīng)進(jìn)一步完善這些項目，形成一個定期的并且長期運行執(zhí)行的機制，做到問題有人聽，方案有人提，決策有人定，執(zhí)行有人做，結(jié)果有反饋。

（三）“引向”：構(gòu)建多元發(fā)布平臺，進(jìn)一步落實機構(gòu)的職能。

1、網(wǎng)絡(luò)公共危機事件處理的第一原則是“快”，政府部門應(yīng)進(jìn)一步落實新聞發(fā)言人制度，及時、準(zhǔn)確的公布信息，為了使新聞發(fā)言人更有權(quán)威，部門一把手可以肩抗重任。與此同時，補充發(fā)展其他信息公開渠道，國家檔案館、公共圖書館專人負(fù)責(zé)，定期更新政府的數(shù)據(jù)信息，緩解網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力。輿論上的“先發(fā)”往往意味占據(jù)事件的描述權(quán)，解釋權(quán)，公民的第一印象總是被信任的。民間的力量在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方面的影響也不容小覷，尤其是一些社會名流和專家，他們自身憑借著強大的人格魅力和各人影響力，價值龐大的粉絲團，對某一件事情的態(tài)度往往有一呼百應(yīng)的效果，政府應(yīng)加強合作，積極協(xié)調(diào)，鼓勵他們投身于輿論引導(dǎo)，針對社會熱點現(xiàn)象，科學(xué)理性的傳達(dá)出意見和建議，用更加柔和的方式，從更加貼近民眾的角度發(fā)布信息。

四、小結(jié)

經(jīng)濟社會的大步邁進(jìn)，使得公民強烈的政治參與感和對社會矛盾的焦慮、困惑、不滿相互交織，網(wǎng)絡(luò)作為其傳達(dá)公共訴求的平臺，進(jìn)行輿論引導(dǎo)是一件艱巨而又充滿不確定因素的行為，需要政府主導(dǎo)的決心和社會多元主體的參與配合，建立起一套充分完善的交流機制和引導(dǎo)機制?！叭嗣褓x予重托，奮斗創(chuàng)造未來”政府的使命光榮而艱巨，網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)順應(yīng)民心，才能將風(fēng)險化為機遇，才能保持社會和諧與穩(wěn)定，才能帶領(lǐng)廣大人民創(chuàng)造更美好的未來。（作者單位：三峽大學(xué)法管學(xué)院行政管理）

參考文獻(xiàn)：

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201403/t20140305_46240.htm

[2]畢宏音：《地方政府重大項目輿情分析的系統(tǒng)要素與制度體系》，重慶社會科學(xué)，2014年第一期