蔡翔
一、國有企業(yè)私有化對資源配置的影響;
張維迎教授將國有企業(yè)看做“未來中國成長的最主要障礙之一”,認為國企私有化勢在必行:“希望在未來五到十年內,國有企業(yè)的比重降低到10%左右?!彼J為,國企私有化改革將使居民財富得到較大增長、中國經濟保持較快增速。
然而,如果我們參考蘇聯經濟改革以及西方國家國企改革,結合對中國經濟現狀的觀察分析,則不難看出,國企私有化將極有可能帶來一系列失控局面,首當其沖便是社會資源的合理有效配置。
我們知道,西方國家的國企與我國一樣,在石油、電力、電信、交通等關鍵領域同樣占有支配地位。那么,如張教授一般,一味追求市場在資源配置中的決定性、全局性地位,否定政府宏觀調控的重要作用的主張是否可行呢?
我的第一反應是在經濟學原理基礎課程中學到的知識:市場配置資源有其局限性,諸如社會公共服務等領域需要政府的介入。實際上,國有企業(yè)在資源配置中非但不是“障礙”,相反卻是“支柱”。在電信、電力等特殊領域,由于需要龐大的固定資本投入,因此邊際成本曲線的拐點較遠,這樣,如果不實行相當規(guī)模的壟斷經營,則勢必會造成社會資源浪費和資源配置效率降低。此外,在關系國計民生的基礎產業(yè)中,國有企業(yè)在政府監(jiān)管下提供社會公共服務,不單純以營利為目的,而是為社會生產、公眾生活提供保障。另外,對于高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)來說,如果沒有政府的帶動、引導和支持,僅憑市場配置,那么資金幾乎不可能投入這類高風險、高成本的產業(yè)。
如果考慮到經濟全球化的國際大背景,那么國企私有化則更不可行。對于發(fā)展中國家而言,國內經濟受到國外壟斷資本的極大挑戰(zhàn)??鐕就ㄟ^資源、技術、知識、人才等控制全球經濟。在這種情況下,國企私有化改革導致國企大量破產,并會進一步導致大量國內資源被外來資本收購、控制,其危害之大可以想見。相反,國企對于發(fā)展中國家經濟安全起到決定性的作用:唯有集中部分資源,培養(yǎng)具有國際競爭力的國企,才能在激烈的國際競爭中享有立錐之地。如果單純任憑市場配置資源、私企緩慢成長,那么我國現階段國情將宣判此種主張的務虛與荒誕。最后還需要補充的是,國有企業(yè)作為“納稅大戶”,確確實實為收入差距的縮小做出了貢獻。
二、國有企業(yè)私有化對就業(yè)的影響;
國有企業(yè)私有化改革將會對就業(yè)產生怎樣的影響呢?首先,一個毋庸置疑的事實是,國有企業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。國有企業(yè)吸納的就業(yè)人數占全國就業(yè)人數近10%,而與國企相關聯的就業(yè)比重則可能達到30%左右。因此,國企保障著近億人的工作、生活。舉煙草行業(yè)為例,截止到2003年底,全國煙草行業(yè)系統(tǒng)內擁有工商企業(yè)2000多個,從業(yè)人數50.8萬人,另外涉及煙用機械材料等相關產業(yè),還有400余萬卷煙零售戶,近500萬戶煙農。粗略統(tǒng)計,全國有5000多萬人口的就業(yè)與生計與煙草業(yè)有關。試想,如果煙草行業(yè)私有化,對這些人口會有多大的沖擊?
我們再來看看國企私有化改革究竟會不會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。時間回到上世紀90年代的俄羅斯,當俄政府開始以私有化為核心的“休克療法”市場化改革歷程,國企被“資產量化均分”,發(fā)放10000盧布的國有資產私有化證券。于是,每個俄羅斯人都擁有了財富,然而其背后卻是嚴重的惡性通貨膨脹,轉瞬間,通脹與失業(yè)相繼出現,人們將證券賣出,從而引發(fā)了資產的再次集中,于是導致了極少數人一夜暴富,其余絕大多數人失業(yè)、破產。“至1999年,81%的居民已經沒有儲蓄存款,所有的勞動積蓄被徹底洗劫?!?/p>
實際上,中國的國企改革亦如是。在我的印象里,新聞聯播就曾播出有關國企私有化改革后下崗工人的生活現狀:接受采訪的鋼鐵廠工人激動地說,當時全廠職工被迫下崗,大家熱淚盈眶,不忍離去,雖然后來大部分人解決了就業(yè)問題,但生活艱難,很多老工友還在回憶當年的日子。去除訪談中感情化的描述,我們仍能看到國企私有化改革的縮影:試想,如果依張教授所言,讓大量國企倒閉破產,那么數量龐大的就業(yè)問題如何同時解決?私營企業(yè)能夠在短時間內解決這一問題嗎?如果不能,那么如何保障下崗職工的生活,又如何確保不會發(fā)生政治動亂?我想,政治問題是張教授以其“經濟學家”的身份所不屑考慮的。
回到現實,中國中央企業(yè)70%的核心資產已經處于上市公司之中。如果遵循張教授之言,那么國有資產平均分發(fā)則會導致民間私人資本、國際壟斷資本輕易成為央企大股東,那么關系國民經濟命脈的基礎產業(yè)將被拱手相讓他人,到時引發(fā)的危機恐怕不會止于就業(yè)。(作者單位:武漢大學哲學學院)