中共鞍山市委黨校 于詩琦

制定經(jīng)濟政策是區(qū)域政府為了促進經(jīng)濟發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟政策能夠有效地對經(jīng)濟資源進行合理的優(yōu)化和配置，通過對區(qū)域的經(jīng)濟關(guān)系進行控制和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展目標。對于政府來說，制定經(jīng)濟政策的根本目的則是對市場機制運行中產(chǎn)生的漏洞和缺陷進行糾正，讓區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步增長和均衡發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟政策的手段涉及很多方面，包含財政、金融、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等經(jīng)濟市場的方方面面。這些經(jīng)濟政策對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都有著非常大的影響。

1 區(qū)域稅收政策

1.1 區(qū)域稅收政策的內(nèi)容和作用

世界上大部分的市場經(jīng)濟國家都會實施稅收政策來作為自己的一種國家區(qū)域政策，稅收政策主要實施在一些政府期望能夠更快更好發(fā)展的區(qū)域，對一些企業(yè)進行稅收上的減免以降低企業(yè)和公司運營的成本，從而對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)宏觀調(diào)控，這就是區(qū)域稅收政策的核心內(nèi)容。稅收政策最大的優(yōu)勢就是稅收政策具有選擇性，在稅收政策的實施中可以做到有重點、有側(cè)重地對企業(yè)進行稅收上的優(yōu)惠和限制，這樣實施稅收政策體現(xiàn)政府經(jīng)濟政策意圖的同時，也可以有效地處理在區(qū)域經(jīng)濟中顯露出來的一般的突出經(jīng)濟問題，故而稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展起著非同尋常的作用。例如，對于一些經(jīng)濟發(fā)展不夠均衡的區(qū)域，可適當(dāng)?shù)叵拗瓢l(fā)達地區(qū)，防止發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟上的過度膨脹，對次發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)進行政策上的鼓勵，以幫助此區(qū)域更加迅速的發(fā)展[1]。

1.2 區(qū)域稅收政策的意義

對于一個經(jīng)濟區(qū)域來說，稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。調(diào)整稅收政策，能夠為一些特定的企業(yè)和公司更多的發(fā)展機會，從而用更少的運營成本，給他們迅速崛起的可能，讓他們能夠擔(dān)負起帶動整個區(qū)域發(fā)展的責(zé)任；而且區(qū)域稅收政策的制定不會對國家經(jīng)濟體系造成負擔(dān)，十分適合政府財政能力不高、經(jīng)濟發(fā)展水平也比較落后的國家。對于中央政府來說，想要對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距進行有效的控制，實施合適的稅收政策是一個不錯的選擇。在稅收政策帶來了如此多優(yōu)勢的同時，也讓稅收政策成為了一項臨時性的政策，因而不具有經(jīng)濟政策的長期性。

1.3 區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.3.1 對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的投資產(chǎn)生影響

稅收優(yōu)惠的直接結(jié)果就是企業(yè)稅負的減輕，企業(yè)運營成本的下降，企業(yè)和投資人的收益也會更多一些。相反，稅收的優(yōu)惠沒有了，投資者的收益也會減少。所以在稅法統(tǒng)一的前提下，對經(jīng)濟落后的地區(qū)實施稅收優(yōu)惠能有效地提高經(jīng)濟發(fā)展的速度，對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，就沒有必要再去實施這樣稅收上的優(yōu)惠了。在一些國家希望經(jīng)濟能夠更快發(fā)展的地方也要實施優(yōu)惠的稅收政策，讓區(qū)域內(nèi)的企業(yè)有更多的發(fā)展機遇，早日能夠挑起區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大梁。在稅收優(yōu)惠方面，區(qū)域稅收優(yōu)惠可以和行業(yè)稅收優(yōu)惠一起實施，這樣可以在保護行業(yè)競爭公平的前提下創(chuàng)造發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的條件。

1.3.2 稅制結(jié)構(gòu)影響區(qū)域財政

對不同的主體稅種的實施也能夠?qū)?jīng)濟產(chǎn)生不同的影響。我國的一些落后區(qū)域，自然資源豐富，但是企業(yè)的管理落后，效益也不好，稅制結(jié)構(gòu)不以商品勞務(wù)稅和資源稅為主只會造成稅源數(shù)量和質(zhì)量的降低。故而稅收收入也可以不受企業(yè)成本費用的影響，這樣對于企業(yè)財政的收入也是一個保證。在稅制結(jié)構(gòu)上以商品勞務(wù)稅和資源稅為主，不僅能夠減輕落后區(qū)域的經(jīng)濟壓力，還能夠促進區(qū)域中各項事業(yè)欣欣向榮。這樣的稅務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕了納稅企業(yè)的稅務(wù)壓力，也解決了政府的財政收入問題，使得落后區(qū)域能夠得到更大的經(jīng)濟優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距也被有效地減小了[2]。

2 財政轉(zhuǎn)移支付制度

2.1 財務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容和作用

為了解決中央和地方之間財政的不平衡，國家實施了財務(wù)轉(zhuǎn)移政策。財務(wù)轉(zhuǎn)移支付政策的實施為區(qū)域間各項事業(yè)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了政策上的條件。在財務(wù)轉(zhuǎn)移支付政策中最主要的就是區(qū)域補償政策，這種政策是世界各國解決經(jīng)濟發(fā)展差距的重要政策，其原理是在控制區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的同時對區(qū)域收入進行轉(zhuǎn)移，所以區(qū)域轉(zhuǎn)移支付政策對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟調(diào)節(jié)是直接的，而且被轉(zhuǎn)移的收入被應(yīng)用到社會福利和財政補貼中，有效地縮小了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距。財政轉(zhuǎn)移支付的目的是提高貧困地區(qū)的社會福利，讓貧困地區(qū)的公共服務(wù)水平得到提高。

2.2 財政轉(zhuǎn)移支付制度對經(jīng)濟發(fā)展的影響

財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效地抑制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距，而且對實現(xiàn)社會的公平，解決了經(jīng)濟社會的“公平與效率”的矛盾。合理的實施財政轉(zhuǎn)移支付制度，能夠形成一種區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū)的援助機制，提高社會服務(wù)的平均水平。財政轉(zhuǎn)移支付制度有利于提高中央財政宏觀調(diào)控的能力，在進行財務(wù)轉(zhuǎn)移支付的過程中，地方政府得到了補助，邊緣資金得到了利用，資源的配置更加合理，政府宏觀調(diào)控的政治意圖也得以體現(xiàn)。而且，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠活躍地方政府的增收節(jié)支，讓地方政府的經(jīng)濟循環(huán)更加合理。我國目前地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度大多不夠規(guī)范，地方政府過多地把財力花在稅收和與中央的拉鋸中，無力發(fā)展經(jīng)濟，這也是政府職能沒有正確發(fā)揮的原因[3]。

3 區(qū)域投資政策

3.1 區(qū)域投資政策的內(nèi)容

投資是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，國家對區(qū)域投資的分配能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到很大的助力。國家對區(qū)域的投資主要分配在社會基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)的布置上，這兩個方面是城市的建設(shè)和發(fā)展的重要部分，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包含對交通運輸環(huán)境的建設(shè)，對居民供電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)的建設(shè)以及解決居民住宅等方面的問題，這些建設(shè)可以讓區(qū)域的投資環(huán)境越來越好，更容易吸引到外界的投資，同時也促進了區(qū)域的工業(yè)化和城市化，為區(qū)域的經(jīng)濟增長做準備。在工業(yè)企業(yè)的建設(shè)方面，國家政策將重要的工業(yè)企業(yè)定位在一些區(qū)域的重點位置，以圖區(qū)域經(jīng)濟可以在工業(yè)企業(yè)的帶動下迅速增長的同時實現(xiàn)共同發(fā)展，對一些落后的、貧困的地區(qū)政府一般會加強投資的力度，提高落后地區(qū)的經(jīng)濟實力，控制住區(qū)域之間的經(jīng)濟差距，實現(xiàn)區(qū)域共同富裕。國家的區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟的作用不言而喻。

3.2 區(qū)域投資政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響

區(qū)域投資是政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控的重要手段，區(qū)域投資實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)力的布局調(diào)整。欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展如果沒有政府的投資，經(jīng)濟上就會落后發(fā)達區(qū)域，沒有投資，區(qū)域生產(chǎn)力也就得不到發(fā)展，對區(qū)域的投資是區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的必要前提。區(qū)域投資對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的另一個作用是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標。投資包含著各種生產(chǎn)要素，投資的對象包含人、財、物等，這些生產(chǎn)要素受到投資的要求和配合，區(qū)域生產(chǎn)力才得以發(fā)展，對發(fā)展水平不同的地區(qū)進行區(qū)分投資，自然能夠有效地對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距進行控制。而且區(qū)域投資可以將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的社會生產(chǎn)力，可以滿足區(qū)域?qū)茖W(xué)技術(shù)的要求，讓科學(xué)技術(shù)在社會生產(chǎn)和各種商業(yè)活動中得到有效的利用，在提高生產(chǎn)力的同時也就提高了投資的效益，甚至，投資還能對社會的再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)起到巨大的影響。區(qū)域投資往往能夠幫助被投資的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，只要投資的方向正確，就可能促進區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，并給一些薄弱產(chǎn)業(yè)也帶來發(fā)展的機會，這樣企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也就得到了改善。新的產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系會讓區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善、合理，故而區(qū)域投資能夠有效地協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要比例關(guān)系，同時實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的各個經(jīng)濟目標。良好的區(qū)域投資不僅能夠促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域共同富裕，還能發(fā)展區(qū)域生產(chǎn)力，實現(xiàn)政府區(qū)域經(jīng)濟資源配置的職能，保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控的目標，完成科學(xué)技術(shù)到生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4 其他經(jīng)濟政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

4.1 區(qū)域金融政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響

對于一個區(qū)域來說，要想能夠更快地發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的崛起，就必須要擁有足夠的資本，這是經(jīng)濟發(fā)展最關(guān)鍵的基礎(chǔ)因素，往往也是制約區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因素。區(qū)域金融政策就是充分利用當(dāng)前存在的信貸貨幣，提高資源利用，促進經(jīng)濟發(fā)展。故而金融在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有著不可替代的重要作用。由于金融專業(yè)本身就有分布不均勻的特性，這就讓區(qū)域金融的層次和形勢更加復(fù)雜。金融政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響作用體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能夠聚合資本的形成，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一個強大的推動力，還體現(xiàn)在對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整了，讓社會資源的利用率更高。金融政策能夠?qū)?jīng)濟的發(fā)展起到能動作用和調(diào)控作用，所以，區(qū)域金融政策的實施對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響是十分巨大的[4]。

4.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策指政府對產(chǎn)業(yè)進行保護、調(diào)整和完善參與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的運營活動以及對商品、金融、服務(wù)進行干預(yù)，來調(diào)控市場形成和市場機制，從而影響區(qū)域的布局和發(fā)展政策的總和。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策能夠發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，合理利用區(qū)域資源謀求最大區(qū)域效益；讓區(qū)域資源的配置更加合理，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強對區(qū)域積極協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)整和統(tǒng)籌，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡，實現(xiàn)共同富裕。

5 結(jié)語

對于區(qū)域社會發(fā)展來說，區(qū)域的經(jīng)濟能否如同預(yù)期一樣迅速而又健康穩(wěn)定地發(fā)展是一個非常重要的戰(zhàn)略問題。近年來，我國不斷加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的步伐，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也越來越受到人們的重視。合理實施區(qū)域經(jīng)濟政策能夠有效地減少區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距，促進區(qū)域經(jīng)濟快速、穩(wěn)步發(fā)展。

[1] 李江.財政分權(quán)、地方政府競爭和區(qū)域經(jīng)濟增長[J].財經(jīng)問題研究,2012(02).

[2] 劉玉珂,鄺湘敏.制度變遷與區(qū)域經(jīng)濟增長:基于湖南省級數(shù)據(jù)的實證[J].經(jīng)濟地理，2012(01).

[3] 劉渝琳,劉明.開放經(jīng)濟條件下政府的優(yōu)惠投資政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異[J].世界經(jīng)濟研究,2011(06).

[4] 劉泰洪.財政分權(quán)和職位晉升:地方政府競爭的制度邏輯[J].學(xué)習(xí)論壇,2013(01).