徐選國(guó)

“5·12”汶川特大地震既是我國(guó)災(zāi)害史上的重要事件，也是近年我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的重要助推器，為我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展創(chuàng)造了重要契機(jī)。有學(xué)者將2008年稱為“中國(guó)志愿者元年”，①范云周．“中國(guó)志愿者元年”開啟公民社會(huì)新時(shí)代〔EB/OL〕．http://www．hebdx．com/tabid/63/InfoID/1872/Default．a(chǎn)spx．甚至有學(xué)者直接將其稱為“中國(guó)災(zāi)變社會(huì)工作元年”〔1〕?？梢钥闯觯?008年對(duì)于我國(guó)社會(huì)工作力量的發(fā)展壯大，以及社會(huì)工作參與災(zāi)后社會(huì)重建和社會(huì)發(fā)展，確實(shí)是一個(gè)重要的里程碑。那么，四川地震為什么激發(fā)出如此巨大的社會(huì)力量參與其中?社會(huì)工作為什么在四川地震之后得到顯著發(fā)展?四川災(zāi)后社會(huì)工作運(yùn)行模式具有怎樣的獨(dú)特性?其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可否供全國(guó)其他地區(qū)進(jìn)行借鑒?要回答上述諸多問(wèn)題，其中最為基礎(chǔ)的就是回答四川災(zāi)害社會(huì)工作發(fā)展體現(xiàn)出何種脈絡(luò) (生成機(jī)制)?決定這種發(fā)展脈絡(luò)背后的運(yùn)行邏輯是什么 (分析理路)?災(zāi)害社會(huì)工作將向何處去 (演變趨勢(shì))?這就是本文所要探究的主要問(wèn)題。本文依托筆者自2009年以來(lái)多次赴川開展的相關(guān)實(shí)證研究材料，結(jié)合以往學(xué)者的研究成果，借鑒國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理論視角，探索性地總結(jié)和分析了四川災(zāi)害社會(huì)工作的生成機(jī)制及其發(fā)展特征。

一、國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于災(zāi)害社會(huì)工作的研究述評(píng)

“5·12”汶川特大地震不僅推動(dòng)了四川社會(huì)工作實(shí)踐的顯著發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了四川社會(huì)工作研究的進(jìn)程?？傮w上，四川社會(huì)工作研究多以災(zāi)害演進(jìn)這一特定脈絡(luò)為背景，圍繞著災(zāi)害這一核心主題來(lái)開展。災(zāi)害社會(huì)工作的內(nèi)涵，主要是指社會(huì)工作對(duì)災(zāi)害場(chǎng)域及其相關(guān)事件的應(yīng)對(duì)，旨在通過(guò)一系列資源重整、關(guān)系重構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)恢復(fù)社會(huì)關(guān)系健康有序的目標(biāo)。具體而言，可以將學(xué)界關(guān)于災(zāi)害社會(huì)工作發(fā)展的研究狀況概括如下:

第一，災(zāi)害社會(huì)工作相關(guān)理論研究。朱孔芳借助“增權(quán)”理論，指出以增權(quán)為取向，注重災(zāi)后重建中的社區(qū)能力建設(shè)，是社會(huì)工作的重要工作路徑。〔2〕徐永祥在論述社會(huì)工作介入災(zāi)后社會(huì)重建時(shí)，提出社會(huì)工作服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持三大核心價(jià)值理念:即嵌入、建構(gòu)和增能?！?〕張昱指出，伴隨著地震災(zāi)害演化進(jìn)程，災(zāi)區(qū)民眾逐漸形成了一種特有的“災(zāi)民文化”，這種文化在一定時(shí)期內(nèi)成為受災(zāi)群眾生存與生活的主導(dǎo)文化?！?〕王曦影以汶川地震緊急救援、臨時(shí)安置和災(zāi)后重建三階段為時(shí)間維度和理論框架，對(duì)不同階段社會(huì)工作承擔(dān)的角色及其功能進(jìn)行了詳細(xì)分析，〔5〕為災(zāi)難社會(huì)工作的實(shí)務(wù)發(fā)展和理論框架建構(gòu)提供了一定的思路。范斌指出，災(zāi)害社會(huì)工作的行動(dòng)基礎(chǔ)包括建立社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值、知識(shí)和技術(shù)三項(xiàng)專業(yè)核心能力，以及其協(xié)調(diào)和建構(gòu)案主社會(huì)關(guān)系，恢復(fù)案主社會(huì)功能，促進(jìn)案主發(fā)展的專業(yè)本質(zhì)屬性，并提出社會(huì)工作在災(zāi)后重建中的“嵌入性成長(zhǎng)”和“互構(gòu)性成長(zhǎng)”?！?〕譚祖雪等人研究指出，社會(huì)工作在震后恢復(fù)重建中的功能與作用發(fā)揮受一系列因素的影響，其中，正確處理政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系應(yīng)受關(guān)注?！?〕朱希峰指出，在災(zāi)后重建進(jìn)程中，政府與社會(huì)工作服務(wù)組織之間應(yīng)該建立起平等合作的伙伴關(guān)系?！?〕

第二，災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)務(wù)方法研究。徐文艷等人參照源于社區(qū)精神衛(wèi)生領(lǐng)域的卡普蘭三級(jí)預(yù)防體系理論，結(jié)合已有的相關(guān)服務(wù)實(shí)踐與思考，提出社區(qū)重建中的社會(huì)工作實(shí)務(wù)應(yīng)建立一個(gè)以社區(qū)為平臺(tái)、預(yù)防性與治療性工作并重、以增加外部資源聯(lián)結(jié)和內(nèi)部資源發(fā)掘?yàn)楦咀谥嫉纳鐓^(qū)為本的綜合服務(wù)框架?！?〕曾群指出:在災(zāi)后社區(qū)重建中要正確處理好人情、信任與專業(yè)關(guān)系之間的倫理困境?！?0〕張昱指出，面對(duì)災(zāi)區(qū)原有社會(huì)關(guān)系、組織關(guān)系因地震破壞而解體的情況，應(yīng)從個(gè)體自我關(guān)系、個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與社區(qū)、個(gè)體與政府、個(gè)體與環(huán)境五條路徑恢復(fù)和重建社會(huì)關(guān)系，進(jìn)一步為受災(zāi)群眾增能，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)社會(huì)和諧?！?1〕朱希峰指出，資源及其運(yùn)作在社會(huì)工作實(shí)務(wù)中作用顯著，整合資源，實(shí)現(xiàn)資源有效運(yùn)作，應(yīng)成為災(zāi)后社區(qū)社會(huì)工作開展實(shí)施的重要技術(shù)?！?2〕

第三，災(zāi)害社會(huì)工作發(fā)展機(jī)制研究。柴定紅等人論述了社會(huì)工作介入災(zāi)害救援的合法性基礎(chǔ)及其介入模式?！?3〕韋克難等人指出，汶川災(zāi)后重建已形成以政府為主導(dǎo)、以民辦社工機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體、以社區(qū)能力建設(shè)為主要內(nèi)容的災(zāi)后重建社會(huì)工作服務(wù)體系?！?4〕張宇蓮指出，社會(huì)工作要有效介入災(zāi)后重建，必須實(shí)施“專業(yè)性”社會(huì)工作，而專業(yè)性社會(huì)工作實(shí)務(wù)的關(guān)鍵在于:提升社會(huì)工作的專業(yè)能力與文化自覺(jué)?！?5〕顧東輝指出，“本土導(dǎo)向”是外來(lái)經(jīng)驗(yàn)本土化與本土經(jīng)驗(yàn)專業(yè)化的整合，兩者都有目標(biāo)、對(duì)象、主體、倫理、技術(shù)和社會(huì)認(rèn)可等要素，進(jìn)而提出了災(zāi)后社區(qū)社會(huì)重建的“本土導(dǎo)向”策略?！?6〕劉華麗指出，由于制度層面存在不足，社會(huì)工作在中國(guó)的開展仍然處于尷尬境地;同時(shí)，由于外援服務(wù)以選擇性植入為主，在時(shí)限和需求方面存在不足?！?7〕楊發(fā)祥等人指出，社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐作為一種專業(yè)服務(wù)，必須通過(guò)理念、項(xiàng)目化、方法論和績(jī)效四大命題，才能有效應(yīng)對(duì)安置災(zāi)區(qū)特質(zhì)、回應(yīng)災(zāi)民服務(wù)需求、嵌入災(zāi)區(qū)重建路徑、提升專業(yè)服務(wù)水平的要求?！?8〕譚祖雪等人提出了社會(huì)工作介入災(zāi)后救援機(jī)制的構(gòu)建原則、協(xié)調(diào)平臺(tái)和主要內(nèi)容?！?9〕彭善民論述了政府主導(dǎo)型社會(huì)工作組織在災(zāi)后重建中的優(yōu)勢(shì)和運(yùn)作機(jī)制?！?0〕

從相關(guān)文獻(xiàn)研究來(lái)看，學(xué)者們多從社會(huì)工作介入災(zāi)害救助與災(zāi)后重建的一些理念性視角入手，提出了一些能夠指導(dǎo)社會(huì)工作介入實(shí)踐的理論概念和實(shí)踐方法，也總結(jié)了災(zāi)害社會(huì)工作的相關(guān)發(fā)展機(jī)制，這些成果無(wú)疑豐富了我國(guó)災(zāi)害社會(huì)工作的研究，并為實(shí)踐提供了有效指導(dǎo)。但是，關(guān)于災(zāi)害社會(huì)工作的發(fā)展脈絡(luò)和理論視角，有部分學(xué)者嘗試著建構(gòu)相關(guān)理論，但認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究的理論指涉尚不系統(tǒng)，究其原因，主要是由于學(xué)者們多以災(zāi)害這一特定社會(huì)歷史事件為基點(diǎn)，以社會(huì)工作專業(yè)為中軸對(duì)災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)踐等進(jìn)行闡釋，而忽視了災(zāi)害與社會(huì)工作這兩大要素背后真正起支配作用的本質(zhì)要素。本文認(rèn)為，這一本質(zhì)要素就是國(guó)家 (政府)與社會(huì) (尤其是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu))之間的關(guān)系演化邏輯。

二、災(zāi)后四川社會(huì)工作演變的理論視角:“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系范式

國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論一直以來(lái)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)界研究和關(guān)注的重要主題，王建生系統(tǒng)梳理了學(xué)界關(guān)于西方國(guó)家與社會(huì)關(guān)系之間演化邏輯的理論模式，包括:國(guó)家與社會(huì)關(guān)系分別在前工業(yè)化時(shí)期形成了“二元論”思想;在工業(yè)化時(shí)期形成了“對(duì)立性”和“同一性”并存的觀點(diǎn);在后工業(yè)化時(shí)期形成了多元化理論體系，包括“多元主義”、“回歸國(guó)家學(xué)派”，國(guó)家限度理論等。按照上述分析脈絡(luò)，國(guó)家與社會(huì)之間趨向交融與整合狀態(tài)，國(guó)家與社會(huì)的統(tǒng)一性呼聲越來(lái)越明顯，國(guó)家與社會(huì)日漸步入分工、合作、監(jiān)督、制衡的關(guān)系架構(gòu)，治理與善治成了一種新型的國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系邏輯?！?1〕西方有關(guān)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的邏輯似乎較為清晰，國(guó)內(nèi)有關(guān)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究成果也十分豐富。魏立穎系統(tǒng)梳理了改革開放以來(lái)我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究成果和現(xiàn)狀，指出改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的總體趨勢(shì)可以歸納為國(guó)家管制范圍縮小和社會(huì)力量增強(qiáng)，并逐步向“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”的方向發(fā)展。他進(jìn)一步梳理了國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式研究的相關(guān)理論，主要有新權(quán)威主義論、法團(tuán)主義論和分類管理論等，〔22〕這些理論學(xué)說(shuō)從不同角度為分析我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系邏輯提供了獨(dú)特的理論闡釋和分析理路?？梢?jiàn)，無(wú)論是對(duì)西方國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究，還是對(duì)中國(guó)有關(guān)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系邏輯的研究，二者具有一個(gè)共同特點(diǎn)，即都強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系從一種二元對(duì)抗、分裂走向合作、共生的關(guān)系狀態(tài)，只是從現(xiàn)實(shí)來(lái)講，中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系邏輯演進(jìn)尚處于合作與共生的探索和初步實(shí)踐階段。

本文借助這一分析脈絡(luò)，指出從理想狀態(tài)來(lái)講，“5·12”汶川特大地震發(fā)生之后，政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系邏輯有所變遷，即四川地震發(fā)生后，政府與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系邏輯可以概括為:(1)防備:低度社會(huì)認(rèn)知與制度缺位，排斥與防備;(2)試探:嘗試性嵌入與邊緣性發(fā)展，試探與靜觀;(3)互動(dòng):成效凸顯與信任關(guān)系提升，親和與互動(dòng);(4)合作:常態(tài)階段服務(wù)的可持續(xù)性，退出或延續(xù)。然而，從四川災(zāi)后社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系確實(shí)反映了上述前三個(gè)特點(diǎn)，而第四個(gè)特點(diǎn)是目前正在努力探索和實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)。

災(zāi)后政府與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在:(1)對(duì)于地震災(zāi)害發(fā)生前基本上沒(méi)有社會(huì)工作實(shí)踐的四川地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于相關(guān)制度的缺位，以及社會(huì)工作的低度社會(huì)認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)不足等原因，在緊急救援階段，社會(huì)工作仍然缺乏進(jìn)入災(zāi)區(qū)救援的合法身份，這一階段的社會(huì)工作成為災(zāi)區(qū)政府乃至中央政府防備和排斥的對(duì)象，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)工作錯(cuò)過(guò)了災(zāi)害緊急救助的最佳介入期?！?3〕(2)在臨時(shí)安置階段，為了配合國(guó)家有關(guān)災(zāi)害對(duì)口援建的相關(guān)政策，部分省市嘗試性地將社會(huì)工作作為對(duì)口援建的組成部分，在臨時(shí)安置社區(qū)進(jìn)行一些心理援助和社會(huì)關(guān)系恢復(fù)服務(wù)，如上海市陸續(xù)派出四支社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)赴都江堰開展專業(yè)服務(wù)，廣東省也派出專業(yè)力量援助汶川地區(qū)，湖南長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)力量進(jìn)駐理縣，中國(guó)青年政治學(xué)院的專業(yè)力量進(jìn)駐綿竹。但是，總體上這些舉措只是嘗試性的，而且僅在50多個(gè)重災(zāi)區(qū)的少數(shù)地區(qū)實(shí)行，因此，這一階段，明顯體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)工作專業(yè)力量的一種試探性心理。在前兩個(gè)階段，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出更多的被動(dòng)性。(3)隨著社會(huì)工作在實(shí)踐中逐漸發(fā)揮積極成效，以及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的傳入，社會(huì)工作逐漸成為災(zāi)害社會(huì)重建的重要力量，在原先試探性關(guān)系基礎(chǔ)上，地方政府以及中央政府對(duì)社會(huì)工作介入災(zāi)后重建表現(xiàn)出更多的信任。這一階段，政府也更愿意與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行互動(dòng)，政府逐漸從政策制度、財(cái)政支持等方面加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持。如通過(guò)政策保障，將社會(huì)工作納入災(zāi)后重建進(jìn)程中，部分地區(qū)嘗試政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的模式等。這一階段，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出更多的主動(dòng)性，政府也表現(xiàn)出一定的親和性。〔24〕(4)四川地震災(zāi)區(qū)社會(huì)工作目前面臨重要的轉(zhuǎn)型，即從以災(zāi)害救援和災(zāi)后重建為核心特征的階段向?yàn)?zāi)后社會(huì)常態(tài)發(fā)展階段過(guò)渡，〔25〕可以稱之為災(zāi)害常態(tài)階段。隨著災(zāi)后重建進(jìn)程的結(jié)束以及災(zāi)后重建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，許多社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛撤離災(zāi)區(qū)，但也有一部分社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)扎根下來(lái)，探尋長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是，在災(zāi)區(qū)常態(tài)社會(huì)工作實(shí)踐中，如何使政府通過(guò)社會(huì)工作的前期實(shí)踐和成效，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作介入災(zāi)區(qū)社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性，并嘗試著實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的平等合作關(guān)系?〔26〕〔27〕這是四川災(zāi)害社會(huì)工作目前正在探索和面臨的重要主題之一。部分地方政府將社會(huì)工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合議程之中，如汶川縣將社會(huì)工作納入“十二五”規(guī)劃之中，成都市也拿出重資支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，這體現(xiàn)了當(dāng)前四川社會(huì)工作發(fā)展向政府與社會(huì)工作專業(yè)力量之間的合作關(guān)系演進(jìn)的趨勢(shì)。但是，這些舉措能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?能否實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)和積極對(duì)話?這是洞察當(dāng)前政府與民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的重要切入點(diǎn)。

可見(jiàn)，借助國(guó)家與社會(huì)關(guān)系邏輯分析架構(gòu)和理論發(fā)展脈絡(luò)，可為分析四川災(zāi)后社會(huì)工作發(fā)展軌跡，尤其是政府與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系演進(jìn)提供一種新穎的思路和理論視角。值得關(guān)注的是，社會(huì)工作在四川災(zāi)后社會(huì)建設(shè)過(guò)程中形成了一種獨(dú)具特色的發(fā)展模式，這一發(fā)展模式與政府和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系演進(jìn)邏輯內(nèi)在契合，也即四川災(zāi)后政府與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系邏輯形塑了我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的“四川模式”，具體論述見(jiàn)下文。

三、移植、嵌入、融合:災(zāi)害社會(huì)工作的生成機(jī)制及其特征

結(jié)合四川社會(huì)工作的發(fā)展實(shí)際，在“5·12”汶川特大地震發(fā)生以前，四川地區(qū)已有一定數(shù)量的高校在開展專業(yè)社會(huì)工作教育，但是，從實(shí)踐層面來(lái)講，社會(huì)工作專業(yè)教育與實(shí)際需求之間的差距仍然十分明顯;地震發(fā)生之后，四川本土社會(huì)工作專業(yè)力量逐漸融入外援大軍中，共同參與到災(zāi)害社會(huì)建設(shè)與服務(wù)之中。因此，真正意義上的四川社會(huì)工作的發(fā)展，是以“5·12”汶川特大地震的發(fā)生，以及大量外來(lái)專業(yè)力量的介入為起始標(biāo)志的。綜觀社會(huì)工作介入四川災(zāi)害的發(fā)展過(guò)程，以及筆者三年多以來(lái)對(duì)四川社會(huì)工作發(fā)展的相關(guān)實(shí)證研究，本文認(rèn)為，四川社會(huì)工作的發(fā)展形成了獨(dú)特的模式，這一模式不同于目前社會(huì)工作發(fā)展的“深圳模式”、 “上海模式”、以及“北京模式”等，這一模式的特點(diǎn)可以概括為:移植性、嵌入性、融合性。

第一，移植性:災(zāi)害社會(huì)工作起步的顯著特征。移植，原義是指將植物移動(dòng)到其它地點(diǎn)種植，后引申為將生命體或生命體的某些部分轉(zhuǎn)移的器官移植。本文借助移植一詞，主要是指將外界社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展較好、經(jīng)驗(yàn)較為充分的方法、理念和技巧植入到社會(huì)工作發(fā)展尚不成熟，抑或社會(huì)工作實(shí)踐較為欠缺的地區(qū)和領(lǐng)域。本文認(rèn)為，四川社會(huì)工作體現(xiàn)出明顯的移植性特征，是基于四川地震發(fā)生之后，大量外來(lái)社會(huì)工作專業(yè)力量進(jìn)駐災(zāi)區(qū)提供服務(wù)，包括廣東、上海、北京、湖南以及一些境外專業(yè)社會(huì)工作力量。陸士楨等人從總體上將四川災(zāi)后社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)界定為植入性社會(huì)工作組織，是指在外來(lái)專業(yè)社會(huì)工作的影響及直接介入下發(fā)育起來(lái)的社會(huì)工作服務(wù)組織及其開展的社會(huì)工作服務(wù)，并進(jìn)一步指出，外來(lái)專業(yè)力量主要通過(guò)組織、人員、資金和技術(shù)等方面進(jìn)行植入。〔28〕本文主要將四川地震災(zāi)后特定時(shí)期內(nèi)社會(huì)工作的發(fā)展特征總結(jié)為移植性特征，這一特定時(shí)期，主要是指四川社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的起步階段。根據(jù)前文的論述，主要是指以“5·12”汶川特大地震為特定社會(huì)歷史事件，大量外來(lái)專業(yè)力量植入四川災(zāi)區(qū)的階段，結(jié)合地震災(zāi)害發(fā)展的時(shí)空特征，可以與災(zāi)害緊急救援階段表現(xiàn)的特點(diǎn)相吻合。

這一階段的主要特征包括:(1)存在特定需求，外來(lái)力量涌入。四川地震災(zāi)難的發(fā)生，導(dǎo)致了一系列相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，如親人喪失、地震致殘、心理—社會(huì)心態(tài)失衡、生計(jì)發(fā)展陷入困境、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中斷、社會(huì)穩(wěn)定存在潛在風(fēng)險(xiǎn)因素等，災(zāi)區(qū)社會(huì)大眾面臨著一系列特定的社會(huì)需求，〔29〕為外來(lái)專業(yè)社會(huì)工作力量短期迅速進(jìn)入提供了形式上的機(jī)遇。(2)制度準(zhǔn)入受限，缺乏合法身份。盡管大量外來(lái)專業(yè)社會(huì)工作力量紛紛進(jìn)駐四川，但由于中央和地方政府有關(guān)災(zāi)后緊急救援政策沒(méi)有將社會(huì)工作納入其中，同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)政府層面對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知和認(rèn)可度不足，〔30〕導(dǎo)致聚集在四川災(zāi)區(qū)的大多數(shù)社會(huì)工作專業(yè)力量因缺乏制度準(zhǔn)入與合法身份而無(wú)用武之地。(3)專業(yè)準(zhǔn)備不足，服務(wù)錯(cuò)失良機(jī)。由于整體上社會(huì)工作在我國(guó)大陸地區(qū)的實(shí)踐和發(fā)展歷史較短，尤其是有關(guān)災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本處于空白，且社會(huì)工作發(fā)展存在地域上的不平衡性，這些植入四川災(zāi)區(qū)的社會(huì)工作力量沒(méi)有做好介入災(zāi)害救助的專業(yè)服務(wù)準(zhǔn)備，導(dǎo)致在緊急救援階段，社會(huì)工作處于有心無(wú)力的矛盾處境，錯(cuò)失了提供緊急救助的最佳良機(jī)。〔31〕(4)評(píng)估欠缺科學(xué)，服務(wù)難以實(shí)施。與前述相關(guān)的是，社會(huì)工作專業(yè)力量未能進(jìn)行科學(xué)有效的災(zāi)區(qū)社會(huì)需求評(píng)估，包括政府和民眾最急切的需求沒(méi)能得到有效回應(yīng)，因此，在脫離災(zāi)區(qū)最關(guān)鍵需求的前提下，外來(lái)社會(huì)工作專業(yè)力量幾乎很難開展專業(yè)服務(wù)。(5)社會(huì)低度認(rèn)知，群眾不愿接納。由于社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度較低，廣大災(zāi)區(qū)民眾缺乏對(duì)社會(huì)工作這一新興事物的了解，因而在緊急救援階段，表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)工作的不信任與不接納，由于災(zāi)后進(jìn)駐了紛繁復(fù)雜的多元力量，不免許多力量因關(guān)系和目標(biāo)處理不當(dāng)而對(duì)災(zāi)區(qū)民眾造成了二次創(chuàng)傷，進(jìn)一步加劇了災(zāi)民對(duì)社會(huì)工作的排斥?！?2〕總體上，這一階段主要體現(xiàn)了社會(huì)工作從外界不斷植入，因各種因素限制而未能有效落地的實(shí)際情況，體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)工作專業(yè)力量的一種防備性和不信任狀態(tài)。

第二，嵌入性:災(zāi)害社會(huì)工作落地的根本體現(xiàn)。嵌入一詞，原意主要是指一種事物鑲嵌到另一種事物之中，這在物理學(xué)、數(shù)學(xué)、建筑學(xué)等自然科學(xué)中得到普遍運(yùn)用。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，波蘭尼首次提出嵌入的概念，他指出:過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)而忽視社會(huì)有著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)并不是自給自足的，而是從屬于政治、宗教和社會(huì)關(guān)系之中?！?3〕格拉諾維特進(jìn)一步將嵌入性概念用于系統(tǒng)解釋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)的關(guān)系，指出經(jīng)濟(jì)行為嵌入于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，揭示了經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的密切關(guān)系?！?4〕之后，不同領(lǐng)域的學(xué)者更是將嵌入性概念借用到自己所屬領(lǐng)域。王思斌認(rèn)為，不必一定要按照概念提出者的既定涵義去使用概念，而是可以在相近的意義上將嵌入性這一概念用于分析新的對(duì)象，他指出，嵌入這一概念可用于討論中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展問(wèn)題，意指中國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作嵌入于具有中國(guó)特色的行政性非專業(yè)性社會(huì)工作體系之中。〔35〕同樣地，本文認(rèn)為，在四川尚缺乏有效專業(yè)社會(huì)工作實(shí)踐和制度建構(gòu)的前提下，外來(lái)專業(yè)力量要落地四川災(zāi)區(qū)，就必須與四川原有社會(huì)體制產(chǎn)生互動(dòng)，這種互動(dòng)鮮明地體現(xiàn)了外來(lái)專業(yè)力量對(duì)當(dāng)?shù)卣巍⑸鐣?huì)、歷史、文化、民族習(xí)俗等方面的嵌入過(guò)程與嵌入狀態(tài)。本文所指嵌入性作為四川社會(huì)工作發(fā)展的特征之一，很大程度上是指專業(yè)社會(huì)工作力量度過(guò)了緊急救援階段的尷尬時(shí)期之后，在臨時(shí)安置階段和災(zāi)后重建階段前期表現(xiàn)出的主動(dòng)適應(yīng)四川本地原有制度、體制和社會(huì)脈絡(luò)的典型特征。

嵌入性特征在四川社會(huì)工作發(fā)展中的體現(xiàn)如下:(1)自主能力增強(qiáng)，政府信任提升。專業(yè)社會(huì)工作力量逐漸掌握了主動(dòng)權(quán)，通過(guò)與政府積極對(duì)話，提升自身自主性能力，如廣東援建汶川過(guò)程中，經(jīng)過(guò)以廣東相關(guān)高校社會(huì)工作專業(yè)力量赴災(zāi)區(qū)的實(shí)踐，并多次與廣東援建工作組以及汶川縣委縣政府等多部門溝通對(duì)話，為自身落地汶川贏得了更多機(jī)會(huì)。(2)嘗試制度嵌入，創(chuàng)設(shè)制度基礎(chǔ)。在各地專業(yè)社會(huì)工作力量的努力與呼吁下，部分省市嘗試性地將社會(huì)工作納入災(zāi)后對(duì)口支援工作計(jì)劃之中，如上海、廣東、湖南等地的專業(yè)力量，成為對(duì)口援建體系的嘗試性組成部分，共同參與災(zāi)后援建工作。(3)依附政府資源，推進(jìn)服務(wù)嵌入。由于社會(huì)工作專業(yè)力量尚不壯大，社會(huì)工作自身缺乏資金保障，因此，在嵌入四川災(zāi)害工作中，主要體現(xiàn)了一種對(duì)政府資源的依附和依賴下進(jìn)行服務(wù)嵌入，如湖南省援建工作組從援建資金中拿出數(shù)百萬(wàn)開展“湘川情社會(huì)工作服務(wù)與心理援助項(xiàng)目”，廣東援建工作組從援建資金中撥出400余萬(wàn)資助 (汶川)廣東工作站開展“汶川縣精神家園建設(shè)社會(huì)工作綜合服務(wù)項(xiàng)目”等。(4)遵循本土導(dǎo)向，探索特色服務(wù)。在前期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，外來(lái)專業(yè)力量逐漸意識(shí)到結(jié)合本土實(shí)際開展服務(wù)的重要性，嘗試著探索一系列符合本土特色的服務(wù)實(shí)踐，如上海社會(huì)工作服務(wù)團(tuán)在援助都江堰過(guò)程中開展的“巷巷會(huì)”，以及“火鳳凰”等特色服務(wù)，〔36〕能夠體現(xiàn)災(zāi)區(qū)本土特色，成效逐步凸顯。 (5)審視災(zāi)民文化，重建社會(huì)關(guān)系。特大地震災(zāi)害發(fā)生之后，廣大災(zāi)區(qū)民眾普遍形成一種弱勢(shì)性災(zāi)民文化，這種災(zāi)民文化不利于受災(zāi)群眾社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重建〔37〕〔38〕，因此，專業(yè)社會(huì)工作力量在臨時(shí)安置階段和災(zāi)后重建前期尤為重視立足災(zāi)民實(shí)際心理文化特征，搭建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系。由于嵌入一詞包含的內(nèi)涵及外延都十分復(fù)雜豐富，本文僅從外來(lái)專業(yè)社會(huì)工作如何落地災(zāi)區(qū)這一過(guò)程來(lái)闡述四川社會(huì)工作發(fā)展體現(xiàn)的嵌入性特征，也反映了這一階段政府與社會(huì)工作服務(wù)組織之間的一種試探性“曖昧關(guān)系”，更為系統(tǒng)、深刻的嵌入性機(jī)制、路徑還需更多學(xué)者以及筆者繼續(xù)探索。

第三，融合性:災(zāi)害社會(huì)工作扎根的主要特征。融合，字面意思是指將兩種或者多種不同的事物合成一體，不同學(xué)科中可見(jiàn)“融合技術(shù)”、“民族融合”、“融合發(fā)展”等術(shù)語(yǔ)。本文借助融合一詞，主要是指四川社會(huì)工作在扎根當(dāng)?shù)厣鐣?huì)歷史文化脈絡(luò)中體現(xiàn)出的一種多元主體相結(jié)合的狀態(tài)，也即社會(huì)工作在四川地區(qū)起步、落地的基礎(chǔ)上，得到中央—地方政府、社會(huì)各界力量 (國(guó)內(nèi)外專業(yè)力量、基金會(huì)、其他社會(huì)組織等)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)大眾、個(gè)人等多元主體的共同推動(dòng)。這一融合性特征，主要體現(xiàn)在災(zāi)后重建階段，原因在于，隨著社會(huì)工作專業(yè)力量逐漸適應(yīng)災(zāi)區(qū)社會(huì)需求，并在實(shí)踐上取得積極成效的基礎(chǔ)上，政府與社會(huì)大眾逐漸給予了社會(huì)工作更多的信任和支持，社會(huì)工作力量逐漸獲得有效扎根四川災(zāi)區(qū)，推動(dòng)災(zāi)后社會(huì)重建的諸多資源，包括制度層面的相關(guān)政策進(jìn)一步完善，社會(huì)工作介入災(zāi)后重建的身份逐漸獲得合法性，社會(huì)工作所需服務(wù)資金逐漸實(shí)現(xiàn)多元化，社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)人才逐漸向著專業(yè)化與本土化融合發(fā)展，〔39〕社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)更能回應(yīng)四川災(zāi)區(qū)社會(huì)需求，等等。

具體而言，災(zāi)害社會(huì)工作的融合性特征主要體現(xiàn)在:(1)服務(wù)成效改善，社會(huì)認(rèn)同提升。與災(zāi)后緊急救援階段缺乏合法性制度保障相比，災(zāi)后重建階段，政府一定程度上賦予了社會(huì)工作合法性和正當(dāng)性，如進(jìn)駐四川提供服務(wù)的外來(lái)專業(yè)力量多以組織化形式開展服務(wù)，并得到當(dāng)?shù)孛裾块T的準(zhǔn)入和許可，登記成為合法民辦非企業(yè)單位，為社會(huì)工作專業(yè)力量有效發(fā)揮作用奠定了重要條件，這是災(zāi)后重建階段許多社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)具有的普遍特征。(2)獲得制度準(zhǔn)入，合法身份建構(gòu)。除在身份上擁有正當(dāng)性與合法性保障以外，部分地區(qū)還專門出臺(tái)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)社會(huì)工作文件，如汶川黨委政府出臺(tái)了《中共汶川縣委汶川縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》(汶委發(fā) ［2010］36號(hào)文件)，將社會(huì)工作納入災(zāi)后重建體系規(guī)劃之中，為社會(huì)工作介入災(zāi)后重建提供了制度保障。(3)互動(dòng)對(duì)話增加，親和關(guān)系明顯。災(zāi)后重建除了進(jìn)行物質(zhì)重建以外，還面臨著長(zhǎng)期、艱巨的精神家園重建任務(wù)，一些地方政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作在精神家園建設(shè)與社會(huì)建設(shè)中的作用和優(yōu)勢(shì)，愿意支持和鼓勵(lì)社會(huì)工作介入災(zāi)后重建，一些政府試著通過(guò)政府購(gòu)買項(xiàng)目和崗位的方式推動(dòng)社會(huì)工作介入災(zāi)后社會(huì)建設(shè)，如都江堰和汶川黨委政府的做法。(4)多元主體參與，社會(huì)關(guān)系再造。隨著災(zāi)后重建進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外許多社會(huì)力量都越來(lái)越重視和支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為受災(zāi)群眾提供服務(wù)，如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)與民政部合作，陸續(xù)資助汶川縣大同社會(huì)工作服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)開展了一系列兒童社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，南都基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)等社會(huì)力量也分別資助了不少社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)。(5)專業(yè)本土融合，專業(yè)反思凸現(xiàn)。在災(zāi)后重建階段，社會(huì)工作專業(yè)力量自身有了更強(qiáng)的專業(yè)自覺(jué)和本土意識(shí)，更加注重將外來(lái)專業(yè)力量融入本土發(fā)展實(shí)際，表現(xiàn)在一些外援力量逐漸培育了能夠扎根本土的專業(yè)力量，如上海對(duì)都江堰本土社會(huì)工作力量和人才的培育;另外，一些機(jī)構(gòu)通過(guò)組建來(lái)自川籍內(nèi)外的高校專業(yè)學(xué)生作為專業(yè)服務(wù)人才，并不斷從本土社會(huì)中培育出一支力量，如汶川縣大同社會(huì)工作服務(wù)中心探索的“1+1+1+N”模式，即在每個(gè)站點(diǎn)均實(shí)行1名社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的專職社工，1名汶川本地人員擔(dān)任社工助理，1名高校社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)生和若干名汶川本土志愿者組成的隊(duì)伍，有助于將專業(yè)與本土實(shí)際融為一體，為受災(zāi)群眾提供有效服務(wù)。四川社會(huì)工作的融合性特征體現(xiàn)了災(zāi)后重建過(guò)程中，社會(huì)工作發(fā)展的一種更為良性的狀態(tài)，也體現(xiàn)出了政府與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在災(zāi)后重建階段的良性互動(dòng)關(guān)系。

四、災(zāi)害社會(huì)工作的演進(jìn)趨勢(shì):整合與超越基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展

盡管四川災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)踐過(guò)程中體現(xiàn)出清晰的移植性、嵌入性和融合性特征，但是，這三大特征主要是對(duì)災(zāi)害發(fā)生不同階段社會(huì)工作實(shí)踐邏輯的闡釋，而目前，災(zāi)害社會(huì)工作已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)型和升級(jí)，并進(jìn)入災(zāi)害常態(tài)階段，因此，這三種分析思路不能有效解釋和指導(dǎo)災(zāi)害社會(huì)工作的當(dāng)前邏輯和未來(lái)發(fā)展。基于此，本文認(rèn)為，在整合與超越基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)社會(huì)工作的可持續(xù)發(fā)展，是災(zāi)害社會(huì)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在要求。

可持續(xù)一詞，主要通過(guò)對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”的理解而來(lái)，后者于1972年在聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境研討會(huì)上首次提出，是指“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，旨在注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、資源、環(huán)境、生活等各方面協(xié)調(diào)“發(fā)展”。本文借助可持續(xù)這個(gè)概念，認(rèn)為隨著四川災(zāi)后進(jìn)程不斷演進(jìn)，以及災(zāi)后重建目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)，四川社會(huì)工作面臨著重要的轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是從災(zāi)害發(fā)生進(jìn)程演化來(lái)說(shuō)，是從緊急救援階段過(guò)渡到臨時(shí)安置階段，再由災(zāi)后社會(huì)重建階段向當(dāng)前常態(tài)化階段過(guò)渡;二是從社會(huì)工作的工作重心轉(zhuǎn)移來(lái)說(shuō)，是從以災(zāi)害救助、心理援助、精神家園建設(shè)、社會(huì)關(guān)系重建等為主要任務(wù)，向日?；癁?zāi)害預(yù)防與管理、常規(guī)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)生計(jì)發(fā)展服務(wù)等方面的服務(wù)轉(zhuǎn)移。因此，可持續(xù)特征既可以用來(lái)闡釋當(dāng)前四川社會(huì)工作重要轉(zhuǎn)型階段的重要特征，更是這一階段災(zāi)害社會(huì)工作發(fā)展的內(nèi)在要求。

根據(jù)筆者對(duì)四川災(zāi)害社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的關(guān)注和思考，由于之前許多社會(huì)工作專業(yè)力量以提供災(zāi)害救援為目的，相應(yīng)地建構(gòu)了以災(zāi)后重建為宗旨的服務(wù)理念和戰(zhàn)略目標(biāo)，隨著災(zāi)后重建整體進(jìn)程的加快，一些專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)難以及時(shí)轉(zhuǎn)變角色和調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)而不得不宣告撤離災(zāi)區(qū)，但另一些機(jī)構(gòu)逐漸把握災(zāi)害社會(huì)工作演進(jìn)規(guī)律，認(rèn)清災(zāi)后重建結(jié)束后社會(huì)工作應(yīng)該及時(shí)調(diào)整工作重心，并進(jìn)行中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃設(shè)計(jì)，如目前汶川縣大同社會(huì)工作服務(wù)中心、綿竹青紅社會(huì)工作服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)都開始向常態(tài)社會(huì)工作階段轉(zhuǎn)型。但是，這一階段，社會(huì)工作發(fā)展仍然面臨著一系列挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括:(1)以災(zāi)害救援和災(zāi)后社會(huì)重建為目標(biāo)的社會(huì)工作服務(wù)結(jié)束之后，政府是否愿意以及能否繼續(xù)支持四川社會(huì)工作發(fā)展?(2)相關(guān)社會(huì)力量對(duì)社會(huì)工作的資助，主要基于他們對(duì)自身服務(wù)宗旨的履行，并依托一些短期專項(xiàng)基金項(xiàng)目，如南都公益基金會(huì)設(shè)立的“5·12”災(zāi)后重建資助項(xiàng)目，以及中國(guó)扶貧基金會(huì)設(shè)立的緊急救援項(xiàng)目，目前這些專項(xiàng)基金項(xiàng)目已基本結(jié)束，因此，社會(huì)力量支持四川社會(huì)工作發(fā)展面臨可持續(xù)問(wèn)題。(3)社會(huì)工作專業(yè)力量自身能否不斷發(fā)展壯大，能否從災(zāi)害救助領(lǐng)域有效轉(zhuǎn)型到常規(guī)服務(wù)領(lǐng)域，以及這一階段的服務(wù)能否體現(xiàn)和滿足當(dāng)?shù)孛癖姾驼?等等。可見(jiàn)，如何實(shí)現(xiàn)四川社會(huì)工作的可持續(xù)發(fā)展，這是當(dāng)前擺在諸多四川社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)面前的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

本文認(rèn)為，從理想狀態(tài)來(lái)講，當(dāng)前四川社會(huì)工作要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要從人力資源、物質(zhì)資源、財(cái)政資源、服務(wù)成效、制度保障等多維層面探索可持續(xù)發(fā)展道路。其中，最重要的方面在于，社會(huì)工作力量如何能夠繼續(xù)保持與政府的良性對(duì)話?如何能夠促使政府繼續(xù)提供支持，包括資金支持和制度保障等;如何實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，以有效回應(yīng)常態(tài)階段民眾需求;如何實(shí)現(xiàn)自身力量不斷壯大，并減少對(duì)相關(guān)資源的依賴;等等。四川社會(huì)工作發(fā)展體現(xiàn)的可持續(xù)特征和可持續(xù)發(fā)展任務(wù)，反映了當(dāng)前四川社會(huì)工作服務(wù)組織與政府之間如何能夠有效實(shí)現(xiàn)平等合作，并為社會(huì)工作持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造根本條件的需求。對(duì)這些問(wèn)題的回答，需要學(xué)界從當(dāng)前及未來(lái)四川社會(huì)工作發(fā)展實(shí)際中尋找答案。由于文章篇幅所限，關(guān)于災(zāi)害社會(huì)工作的可持續(xù)發(fā)展路徑，筆者將另行討論。

五、結(jié) 語(yǔ)

本文立足以往學(xué)界關(guān)于災(zāi)害社會(huì)工作的研究現(xiàn)狀，指出學(xué)界多立基于災(zāi)害這一歷史事件來(lái)開展研究，對(duì)四川社會(huì)工作發(fā)展脈絡(luò)缺乏整體性理論思考。文章以國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系邏輯為分析框架，指出政府與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系經(jīng)歷了從防備、試探，到互動(dòng)、合作的理想類型。結(jié)合實(shí)際，四川災(zāi)害社會(huì)工作的生成機(jī)制體現(xiàn)出了三大特征，即移植性、嵌入性、融合性，這三大特征對(duì)于解釋災(zāi)害發(fā)生后一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)工作是有效的，但是，對(duì)于解釋災(zāi)區(qū)當(dāng)前社會(huì)工作的發(fā)展實(shí)際和未來(lái)發(fā)展路徑，則缺乏有效性。因此，筆者提出，今后及未來(lái)四川災(zāi)害社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)是整合與超越基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。相信讀者也會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)界的研究都體現(xiàn)了有關(guān)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論邏輯由對(duì)立關(guān)系逐漸向合作共生的關(guān)系演進(jìn)，但是本文將這一分析脈絡(luò)用于分析四川災(zāi)害社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中政府與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間關(guān)系時(shí)，在前三種關(guān)系狀態(tài)中，即防備、試探與互動(dòng)，體現(xiàn)出與國(guó)家—社會(huì)分析框架較為明顯的內(nèi)在契合性，而平等合作狀態(tài)正是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)四川社會(huì)工作與政府之間應(yīng)該共同努力的方向，這也反映了我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)之間平等合作狀態(tài)的重要現(xiàn)實(shí)。與合作狀態(tài)尚未實(shí)現(xiàn)相一致的是，四川災(zāi)害社會(huì)工作目前進(jìn)入常態(tài)發(fā)展階段，這一階段的主要的特征和任務(wù)就是如何實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題，而這種可持續(xù)性，從根本上講，就是要實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)工作力量之間的平等合作關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上達(dá)成科學(xué)的分工，實(shí)現(xiàn)政府以購(gòu)買服務(wù)的方式促進(jìn)社會(huì)工作長(zhǎng)期介入政府難以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政社合作、政社分工的良好格局。〔40〕

總體上，本文認(rèn)為，盡管“國(guó)家—社會(huì)”分析范式并不是在任何場(chǎng)域和領(lǐng)域都具有解釋和說(shuō)明的適切性與科學(xué)性，但其確實(shí)為分析四川災(zāi)害社會(huì)工作的生成與發(fā)展脈絡(luò)提供了獨(dú)特的分析理路與方法論導(dǎo)向。正如“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系范式處于復(fù)雜的變動(dòng)之中，災(zāi)害社會(huì)工作在實(shí)踐中也體現(xiàn)出不同的特征與形態(tài)。對(duì)于當(dāng)前四川災(zāi)害社會(huì)工作發(fā)展面臨的可持續(xù)發(fā)展任務(wù)，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)理論與實(shí)踐之間的對(duì)話，思考現(xiàn)實(shí)如何推動(dòng)理論發(fā)展，理論如何回應(yīng)現(xiàn)實(shí)議題。需要指出的是，本文不排除國(guó)內(nèi)其他地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展具有與四川社會(huì)工作發(fā)展相似的特征和模式，但是，筆者相信，四川社會(huì)工作發(fā)展體現(xiàn)出的諸多特征，是許多其他地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展脈絡(luò)中所不具備的。

〔1〕史鐵爾，王松．嵌入式災(zāi)變社會(huì)工作的發(fā)展〔J〕．中國(guó)社會(huì)工作，2012，(6)．

〔2〕朱孔芳．災(zāi)區(qū)重建中的社區(qū)能力建設(shè)——基于社會(huì)工作的“增權(quán)”視角〔J〕．華東理工大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2008，(4)．

〔3〕〔32〕〔36〕徐永祥．建構(gòu)式社會(huì)工作與災(zāi)后社會(huì)重建:核心理念與服務(wù)模式——基于上海社工服務(wù)團(tuán)赴川援助的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析〔J〕．華東理工大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2009，(1)．

〔4〕張昱．災(zāi)民文化與社會(huì)工作的介入〔J〕．社會(huì)，2009，(3)．

〔5〕王曦影．災(zāi)難社會(huì)工作的角色評(píng)估:“三個(gè)階段”的理論維度與實(shí)踐展望〔J〕．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2010，(4)．

〔6〕范斌．災(zāi)后社會(huì)重建:社會(huì)工作的行動(dòng)基礎(chǔ)及專業(yè)成長(zhǎng)〔J〕．華東理工大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2010，(6)．

〔7〕〔23〕〔31〕譚祖雪，周炎炎，楊世箐．災(zāi)后重建中的社會(huì)工作:角色狀況及其影響因素——以都江堰等5個(gè)極重災(zāi)區(qū)的調(diào)查為例〔J〕．華東理工大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2009，(3)．

〔8〕〔37〕朱希峰．平等合作:從災(zāi)后重建看政府與社會(huì)工作服務(wù)組織的伙伴關(guān)系〔J〕．社會(huì)，2009，(3)．

〔9〕〔26〕徐文艷，沙衛(wèi)，高建秀．“社區(qū)為本”的綜合社會(huì)服務(wù):災(zāi)后重建中的社會(huì)工作實(shí)務(wù)〔J〕．西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009，(3)．

〔10〕〔27〕〔38〕曾群．人情、信任與工作關(guān)系:災(zāi)后社區(qū)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的倫理反思〔J〕．社會(huì)，2009，(3)．

〔11〕張昱．災(zāi)后社會(huì)關(guān)系恢復(fù)與重建的路徑探索——基于Q安置社區(qū)社會(huì)工作介入的實(shí)踐〔J〕．華東理工大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2008，(4)．

〔12〕朱希峰．資源運(yùn)作:災(zāi)后社區(qū)社會(huì)工作的重要技術(shù)〔J〕．杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2009，(2)．

〔13〕柴定紅，周琴．我國(guó)災(zāi)害救援社會(huì)工作研究的現(xiàn)狀及反思〔J〕．江西社會(huì)科學(xué)，2013，(3)．

〔14〕韋克難，黃玉濃，張瓊文．汶川地震災(zāi)后社會(huì)工作介入模式探討〔J〕．社會(huì)工作，2013，(1)．

〔15〕張宇蓮．“專業(yè)性”社會(huì)工作的本土實(shí)踐反思:以災(zāi)后重建為例〔J〕．社會(huì)，2009，(3)．

〔16〕〔39〕顧東輝．本土導(dǎo)向:災(zāi)后社區(qū)社會(huì)重建的實(shí)踐智慧〔J〕．杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2009，(2)．

〔17〕〔30〕劉華麗．社會(huì)工作與災(zāi)后生活重建——以都江堰A安置點(diǎn)為例〔J〕．華東理工大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2008，(4)．

〔18〕楊發(fā)祥，何雪松．災(zāi)后社會(huì)重建中的社工介入:理念、目標(biāo)與方法——基于四川省都江堰Q安置點(diǎn)的實(shí)證研究〔J〕．甘肅社會(huì)科學(xué)，2010，(3)．

〔19〕譚祖雪，楊世箐，張江龍．社會(huì)工作介入災(zāi)害救援機(jī)制研究——以5．12汶川大地震為例〔J〕．貴州大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2011，(1)．

〔20〕彭善民．政府主導(dǎo)型社會(huì)工作NPO與災(zāi)后重建——以上海L非營(yíng)利組織為例〔J〕．社會(huì)科學(xué)，2009，(2)．

〔21〕王建生．西方國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論流變〔J〕．河南大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2010，(6)．

〔22〕魏立穎．改革開放以來(lái)學(xué)界關(guān)于我國(guó)“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系”研究綜述〔J〕．湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(3)．

〔24〕章劍鋒．四川震后兩年:NGO與政府開始“蜜月”〔J〕．南風(fēng)窗，2010，(10)．

〔25〕譚祖雪．災(zāi)害重建社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型與升級(jí)〔J〕．中國(guó)減災(zāi)，2012，(6)．

〔28〕〔29〕陸士楨，漆光鴻，徐選國(guó)．植入性社會(huì)工作組織的生成路徑與發(fā)展策略——以災(zāi)后五家社會(huì)工作組織試點(diǎn)為例〔J〕．重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2012，(5)．

〔33〕卡爾．波蘭尼．大轉(zhuǎn)型:我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源〔M〕．馮鋼，劉陽(yáng)譯，浙江人民出版社，2007．50，15．

〔34〕馬克．格拉諾維特．鑲嵌:社會(huì)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)〔M〕．羅家德譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007．29．

〔35〕王思斌．中國(guó)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展〔J〕．社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2011，(2)．

〔40〕Xu Yongxiang．Division of tasks and cooperation between government and the community:an essential condition for the reform and innovation of China＇s community － building system 〔J〕．Social Sciences in China，2008，(1)．