沈建偉 李琪 金寅華

作者信息：嘉善縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局，314100，浙江

近年來(lái)，浙江省嘉善縣相繼實(shí)施政府實(shí)事工程、精品農(nóng)業(yè)工程，從政策推動(dòng)、制度創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)等多方面，鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年以來(lái)，全縣大棚設(shè)施面積達(dá)到3 733 多hm2， 連續(xù)16 年位居全省第一；農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮庫(kù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恒溫庫(kù)總?cè)莘e達(dá)到11 萬(wàn)m3;節(jié)水噴滴灌面積達(dá)到520 余hm2。 有效推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2013 年嘉善縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49.9 億元，農(nóng)民人均純收入20 382 元， 絕對(duì)值首次突破2 萬(wàn)元大關(guān)。先后有嘉善縣南部省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)等26 個(gè)園區(qū)被省級(jí)立項(xiàng)， 其中姚莊西塘省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)等8 個(gè)園區(qū)通過驗(yàn)收命名，“嘉善縣精品農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”成功申報(bào)第一批省級(jí)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目，羅星街道馬家橋村被農(nóng)業(yè)部評(píng)為第三批全國(guó) “一村一品” 示范村，形成了嘉善農(nóng)業(yè)“五色產(chǎn)業(yè)帶”。

1 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要做法

1.1 政府強(qiáng)力推動(dòng)，搭建設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

嘉善縣是典型的農(nóng)業(yè)縣， 長(zhǎng)期以來(lái)始終高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作， 把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要方向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，特別是近年來(lái)努力打造供滬蔬菜基地， 大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。 2007 年，嘉善縣十四屆政府把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備示范工程建設(shè)作為政府實(shí)事工程之一，印發(fā)了《嘉善縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備示范工程實(shí)施意見》， 提出2007-2011 年重點(diǎn)扶持發(fā)展8 m 標(biāo)準(zhǔn)鋼管大棚、冷藏保鮮庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理初級(jí)加工點(diǎn)、噴滴灌設(shè)施、食用菌種植設(shè)施。 通過5 年的建設(shè)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高了農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。 2012 年緊接著又出臺(tái)了 《關(guān)于加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見》，依托“精品農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的提升，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初把蔬菜、果品、花卉、水產(chǎn)、食用菌生產(chǎn)設(shè)施列為重要內(nèi)容，重點(diǎn)扶持連棟鋼架大棚、食用菌周年化生產(chǎn)設(shè)施、微噴灌設(shè)施等，全面提升了農(nóng)業(yè)設(shè)施水平，推動(dòng)“環(huán)境精、品種精、生產(chǎn)精、產(chǎn)品精、品牌精”的建設(shè)戰(zhàn)略。

1.2 注重創(chuàng)新突破，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)體制機(jī)制

在推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中， 嘉善縣探索并形成了“政府引導(dǎo)、基地帶頭、農(nóng)戶參與”的機(jī)制體制。在投入機(jī)制上，通過調(diào)整資金投入方向，集中財(cái)力扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，2007-2013 年全縣農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)總投資達(dá)26 980 萬(wàn)元， 其中地方財(cái)政資金投入6 910 萬(wàn)元。 同時(shí)盤活土地資源，把建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)與村莊整治、土地復(fù)耕、新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，并有效對(duì)接國(guó)家級(jí)小農(nóng)水重點(diǎn)工程和農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目，統(tǒng)一推進(jìn)農(nóng)田土地治理與水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決設(shè)施農(nóng)業(yè)重復(fù)建設(shè)、資金投入較大等問題。在建設(shè)引導(dǎo)上，以該縣提出的“五色產(chǎn)業(yè)帶”為藍(lán)圖建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，例如：以嘉興碧云花園有限責(zé)任公司為代表的彩色產(chǎn)業(yè)帶（花卉），主要是建設(shè)連棟鋼架大棚，配套溫濕自動(dòng)控制設(shè)備，發(fā)展鮮切花和杜鵑盆景；以嘉善銀輝食用菌專業(yè)合作社（姚其雄）蘑菇周年化生產(chǎn)為代表的白色產(chǎn)業(yè)帶（食用菌），主要是建設(shè)蘑菇周年化生產(chǎn)設(shè)備，配套基質(zhì)料制作、基料重復(fù)利用、恒溫庫(kù)等設(shè)施及技術(shù)，實(shí)現(xiàn)蘑菇生產(chǎn)效率大幅提升； 以嘉善尚品農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司的蘆筍基地為代表的綠色產(chǎn)業(yè)帶（大棚蔬菜），主要是建設(shè)8 m 標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚，配套噴滴灌設(shè)施，提升大棚蔬菜的品質(zhì)； 以嘉善縣六塔鱉業(yè)有限公司的甲魚養(yǎng)殖為代表的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶（淡水養(yǎng)殖），主要是建設(shè)底部曝氣增氧設(shè)施，配套建設(shè)溫室設(shè)備，用于種苗繁育；以嘉善縣金穗糧油專業(yè)合作社的精品糧食基地為代表的金色產(chǎn)業(yè)帶（糧食生產(chǎn)），主要是發(fā)展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)，提升糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平。

在運(yùn)作機(jī)制上，積極引導(dǎo)扶持專業(yè)合作社，形成“合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。 通過合作社將設(shè)施建設(shè)與種植產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接， 并在設(shè)施提升上做文章，在種植環(huán)節(jié)上找缺口，在設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)上抓提升，在產(chǎn)后設(shè)施應(yīng)用上求突破， 逐漸使農(nóng)業(yè)設(shè)施布局合理化、 農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、 農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)用規(guī)范化。

1.3 強(qiáng)化配套服務(wù)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)運(yùn)作水平

在大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中， 嘉興縣注重發(fā)揮職能部門在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)力、 引導(dǎo)力和推動(dòng)力，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的新路徑。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)服務(wù) ：一是充分發(fā)揮縣農(nóng)經(jīng)局的統(tǒng)籌作用，聯(lián)系高校、科研單位、龍頭企業(yè)、示范基地等單位組織設(shè)施裝備科研和推廣，提高設(shè)施產(chǎn)品的科技含量和生產(chǎn)效益；二是整合各鎮(zhèn) （街道） 農(nóng)技水利服務(wù)中心的技術(shù)資源，將懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員派駐村社，對(duì)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)； 三是與聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行簽訂授信協(xié)議，開辟專項(xiàng)貸款綠色通道，并給予降低貸款門檻、提供優(yōu)惠利率等政策；四是采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”的辦法，開拓農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)思路，帶領(lǐng)農(nóng)戶走產(chǎn)業(yè)化道路，由技術(shù)人員帶隊(duì)，組織種植大戶赴北京、山東、新疆等地考察學(xué)習(xí)，提高設(shè)施應(yīng)用、種植技術(shù)和管理水平；五是積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)與先進(jìn)設(shè)施裝備同步發(fā)展。

1.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任要求

為確保設(shè)施農(nóng)業(yè)快速、有序發(fā)展，嘉興縣重視和加強(qiáng)各項(xiàng)配套保障措施的落實(shí)。重點(diǎn)做到三個(gè)強(qiáng)化：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 明確由縣府辦、農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局等部門組成設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組， 下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)引導(dǎo)、組織、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作；明確9個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立本鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)實(shí)施主體，形成部門配合、上下協(xié)同的共同推進(jìn)機(jī)制。 二是強(qiáng)化政策配套。從承包用地補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、種子種苗補(bǔ)貼、營(yíng)銷扶持等方面，制定多項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。 三是強(qiáng)化責(zé)任考核。 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村聯(lián)系點(diǎn)制度，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任和措施三到位，促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

2 結(jié)束語(yǔ)

嘉善縣設(shè)施農(nóng)業(yè)通過7 年建設(shè)，從無(wú)到有，從有到精，形成了一大批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊，引領(lǐng)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 也帶動(dòng)了大農(nóng)機(jī)的發(fā)展，2013 年農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到72.24%， 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了良性軌道，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，與環(huán)境保護(hù)相匹配。