劉冬梅，張忠潮

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

農(nóng)產(chǎn)品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。目前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染和農(nóng)業(yè)投入品使用的不當(dāng)，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益凸顯。如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為社會(huì)各界熱議的話題。從2006年起，國(guó)家先后制定并頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等一系列法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部也配套出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等一系列部門規(guī)章。然而，現(xiàn)實(shí)中，瘦肉精、毒豇豆、毒韭菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題繼續(xù)頻頻曝光。是什么影響著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實(shí)效？比較發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻發(fā)的主要原因是政府對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的失靈，而公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管又相對(duì)缺失。因此，完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管之公眾參與具有重大意義，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)制度是公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效途徑。本文試圖從分析建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)制度的必要性入手，就我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)制度的缺陷及其完善提出幾點(diǎn)看法。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)制度的必要性

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特性導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈

農(nóng)產(chǎn)品具有搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品的特性，搜尋品特性主要是指消費(fèi)者在消費(fèi)之前就可以了解、掌握和判斷的特征，如顏色、形狀、光澤、大小、成熟度、新鮮程度等。經(jīng)驗(yàn)品特性主要是指消費(fèi)者在消費(fèi)之后才能判斷的特征，如鮮嫩程度、汁的多寡、口感、味道等。信用品特性則是消費(fèi)者即使在消費(fèi)之后也難以了解、掌握和判斷的安全和營(yíng)養(yǎng)保健等方面的特征，如涉及安全的激素、抗生素、膽固醇、沙門氏菌和農(nóng)藥殘留量以及涉及營(yíng)養(yǎng)與健康的營(yíng)養(yǎng)成分含量和配合比例等［1］。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量特性使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者較消費(fèi)者掌握更多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，交易雙方之間存在信息不對(duì)稱。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一般不會(huì)主動(dòng)提供信息，因?yàn)檫@種信息的提供對(duì)他來(lái)說(shuō)不僅無(wú)利可圖，反而可能使其喪失因信息優(yōu)勢(shì)而獲取的超額利潤(rùn)。而農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者由于受信息收集成本和能力的限制單憑自身無(wú)法改變信息劣勢(shì)的地位。阿克羅夫指出，在不對(duì)稱信息條件下，自由選擇會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上“逆向選擇”的產(chǎn)生。由于信息不對(duì)稱，消費(fèi)者只能根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的搜尋品特性和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的理性預(yù)期給出價(jià)格，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)由于不能夠獲得足夠的利潤(rùn)或不能夠彌補(bǔ)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，會(huì)逐步退出市場(chǎng)交易。當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上所出售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降時(shí)，其愿意支付的價(jià)格也隨著下降，進(jìn)而導(dǎo)致質(zhì)量水平稍微高的農(nóng)產(chǎn)品也逐步退出市場(chǎng)，最終導(dǎo)致市場(chǎng)上只有普通的甚至劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)難以形成，市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈。

（二）政府運(yùn)用自身資源獲取違法信息成本太高

市場(chǎng)失靈是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成為必要，盡管政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作高度重視，但我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故仍然頻發(fā)。究其原因，在我國(guó)現(xiàn)有監(jiān)管模式下，對(duì)違法行為的打擊只能是概率性的。任何執(zhí)法行為都要有信息前提，執(zhí)法機(jī)制的有效性取決于執(zhí)法主體對(duì)被監(jiān)督主體的信息掌握程度［2］。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法部門要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為進(jìn)行處罰，必須獲取真實(shí)準(zhǔn)確的信息為前提。我國(guó)是一個(gè)擁有近2.47億農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式占主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小。再加上污染農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)多、過(guò)程長(zhǎng)、動(dòng)機(jī)復(fù)雜，因此，要單靠政府對(duì)所有危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的物品和行為進(jìn)行有效識(shí)別成本很高。然而我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況卻是政府的財(cái)力物力不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)執(zhí)法力量有限。在政府資源有限的情況下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的打擊只能是概率性的，如果違法行為被查處的概率很低，被處罰也不及時(shí)，即使法律對(duì)違法行為懲罰很大，那也是徒勞。這也是我國(guó)很農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題難以控制的癥結(jié)所在。

（三）舉報(bào)是政府低成本獲取執(zhí)法信息的有效途徑

“如果一個(gè)人的行為能夠被一部分人群以相對(duì)低的信息成本觀察到，而其他人群觀察該行為的成本較高，那么讓信息成本較低的人群行使監(jiān)督的權(quán)力就可以大大地節(jié)約監(jiān)督成本”［3］。舉報(bào)制度就是讓信息成本較低的人群行使監(jiān)督的制度。在農(nóng)產(chǎn)品由土地到餐桌的過(guò)程中，總會(huì)有人知曉不安全的生產(chǎn)、加工行為，這些人和被舉報(bào)者總是有多多少少的聯(lián)系，其發(fā)現(xiàn)違法行為的信息費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于執(zhí)法者，甚至不需要任何費(fèi)用就可以獲得。政府應(yīng)該激勵(lì)這一部分知情者向政府通報(bào)信息。公眾的舉報(bào)拓寬了政府執(zhí)法部門獲取信息的途徑，增加信息供給量，擴(kuò)大了執(zhí)法部門信息擁有量，減弱執(zhí)法雙方之間的信息不對(duì)稱程度，而且避免了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作中大量的無(wú)用功。雖然執(zhí)法者獲取信息需要向知情者支付激勵(lì)成本，但執(zhí)法機(jī)關(guān)用于讓知情者說(shuō)真話的激勵(lì)成本往往要低于執(zhí)法機(jī)關(guān)利用自身資源去獲得信息所耗費(fèi)的成本。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)制度的相關(guān)法律規(guī)定

我國(guó)有兩種舉報(bào)制度，一種是為了保障公民的民主監(jiān)督權(quán)在檢察系統(tǒng)建立的檢察舉報(bào)制度；另一種是行政主體為了獲取信息促進(jìn)行政目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)而推行的行政舉報(bào)制度［4］。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)屬于行政舉報(bào)制度范疇，對(duì)于檢察舉報(bào)，最高人民檢察院及相關(guān)部門先后發(fā)布了《人民檢察院舉報(bào)工作若干規(guī)定（試行）》、《關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》，《最高人民檢察院獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員暫行辦法》和《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》等一系列規(guī)定，但以上規(guī)定屬于系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定，沒(méi)有全面適用于各個(gè)領(lǐng)域的法律效力。對(duì)于行政舉報(bào)，我國(guó)目前沒(méi)有專門統(tǒng)一的立法，相關(guān)規(guī)定分散在不同的行政法律法規(guī)中。與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的舉報(bào)只是在《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等法律法規(guī)中作了原則性規(guī)定?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第10條：“任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法規(guī)定的行為，向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他有關(guān)部門檢舉”。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》38條：“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告?！薄妒称钒踩ā返?0條：“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為?！眹?guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第19條：“任何組織或者個(gè)人對(duì)違反本規(guī)定的行為有權(quán)舉報(bào)”?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾?xiàng)l例》第6條：“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)在飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)程中違反本條例的行為，有權(quán)對(duì)飼料、飼料添加劑監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。”

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)制度存在的問(wèn)題

雖然以上諸多法律法規(guī)都涉及了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公眾舉報(bào)權(quán)，但是在現(xiàn)實(shí)中，舉報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法事件的行為并不多，主要原因是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)制度還存在不完善之處，不能激發(fā)公眾舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性。

（一）對(duì)舉報(bào)人缺乏激勵(lì)

舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)需要花費(fèi)時(shí)間、費(fèi)用和精力，同時(shí)也冒著可能遭受打擊報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)，因此對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)是必要且合理的。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題舉報(bào)是否有獎(jiǎng)勵(lì)，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)作了不同的處理：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》只規(guī)定了任何單位和個(gè)人對(duì)違法行為有檢舉揭發(fā)的權(quán)利，但是否有獎(jiǎng)勵(lì)，根本沒(méi)有提及?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》在規(guī)定公眾有舉報(bào)權(quán)利的同時(shí)，也在其他條款中規(guī)定對(duì)作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于“作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人”是否包括舉報(bào)者，不得而知，即使包括，但由于對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的來(lái)源、獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)放方法等內(nèi)容沒(méi)有規(guī)定，最終根本無(wú)法落實(shí)。雖然國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)在2011年給各地政府下發(fā)了《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。但該指導(dǎo)意見(jiàn)僅適用食品。食品和農(nóng)產(chǎn)品是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，農(nóng)產(chǎn)品包括食用農(nóng)產(chǎn)品和非食用農(nóng)產(chǎn)品［5］。非食用農(nóng)產(chǎn)品同樣面臨著農(nóng)藥、化肥、化學(xué)原料、重金屬等的污染。即使是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也不全是由食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)的，只有經(jīng)過(guò)加工的食用農(nóng)產(chǎn)品的安全才由其負(fù)責(zé)，未加工的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。因此，除了對(duì)加工食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)有獎(jiǎng)勵(lì)外，對(duì)舉報(bào)其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是否有獎(jiǎng)勵(lì)則沒(méi)有明確的法律依據(jù)。

利益是廣大群眾舉報(bào)的驅(qū)動(dòng)力，我們不能否認(rèn)，社會(huì)上確實(shí)存在著為維護(hù)社會(huì)公共利益和他人利益而不計(jì)報(bào)酬的舉報(bào)者，但畢竟是少數(shù)，少數(shù)人掌握的信息也是少數(shù)。現(xiàn)代心理學(xué)研究表明，經(jīng)過(guò)激勵(lì)與未激勵(lì)的積極性之間約有60%的差距［6］。我們以法律的名義強(qiáng)制他人去服務(wù)于正義的事業(yè)而不予補(bǔ)償，這種觀念不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)主體首先作為“經(jīng)濟(jì)人”而存在，最大利益是其主要目的。如果在舉報(bào)者說(shuō)出真相之后，沒(méi)有可直接獲取的利益，則社會(huì)上絕大部分人不會(huì)做出這種選擇。因此給舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)是舉報(bào)制度的必要內(nèi)容。

獎(jiǎng)勵(lì)是一種很好的激勵(lì)方式，但能否激發(fā)公眾的積極性，重在落實(shí)。否則再完美的制度也只能是“鏡中花水中月”。如邯鄲市在2011年8月推出食品藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)政策，該政策規(guī)定凡舉報(bào)問(wèn)題食品藥品被查實(shí)，可獲獎(jiǎng)10萬(wàn)。律師殷清利想知道政府是否能按文件辦事，接連舉報(bào)問(wèn)題食品10起，使用拍照、錄像等各種取證手段，并請(qǐng)工商現(xiàn)場(chǎng)查處，但無(wú)一起得到工商部門的處理結(jié)果，更不用提獎(jiǎng)勵(lì)了。

（二）舉報(bào)處理程序太籠統(tǒng)

要使群眾的舉報(bào)線索能夠得到及時(shí)受理，舉報(bào)材料能夠得到認(rèn)真的審查，舉報(bào)案件能夠得到及時(shí)處理，需要有規(guī)范的舉報(bào)處理程序。作為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本法——《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》只是原則性地規(guī)定有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。但未規(guī)定在什么時(shí)間內(nèi)處理才是“及時(shí)”處理。也沒(méi)有規(guī)定在舉報(bào)的處理過(guò)程中舉報(bào)受理機(jī)關(guān)應(yīng)該遵循哪些程序。雖然國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)接到的舉報(bào)及時(shí)、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)，不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)人。”該規(guī)定相對(duì)于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貌似詳細(xì)了一些，其實(shí)還是很籠統(tǒng)：只規(guī)定了舉報(bào)案件的簡(jiǎn)單流程，沒(méi)有規(guī)定在各個(gè)階段舉報(bào)受理機(jī)關(guān)和舉報(bào)人有哪些權(quán)利和義務(wù)，另外對(duì)舉報(bào)處理過(guò)程中保密事項(xiàng)、舉報(bào)審查期限、舉報(bào)人不服舉報(bào)處理結(jié)果的救濟(jì)程序等都沒(méi)有規(guī)定。程序性規(guī)定的缺位和籠統(tǒng)，會(huì)給舉報(bào)受理機(jī)關(guān)以很大的隨意性，容易導(dǎo)致舉報(bào)人信息的泄露，也不利于舉報(bào)人和社會(huì)對(duì)舉報(bào)受理機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。

（三）對(duì)舉報(bào)者的法律保護(hù)不足

對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)比獎(jiǎng)勵(lì)更重要，倘若舉報(bào)人的安全得不到應(yīng)有的保護(hù)，獎(jiǎng)勵(lì)的意義就會(huì)大打折扣。河北省石家莊市建設(shè)委員會(huì)的郭光允曾因舉報(bào)河北省原省委書(shū)記、人大常委會(huì)主任程維高違法違紀(jì)，被迫害開(kāi)除黨籍、勞動(dòng)教養(yǎng)兩年。遼寧省鞍山市國(guó)稅局職工李文娟，因舉報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)被辭退工作、刑事拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)兩年。河南省舞鋼市的呂凈一，因舉報(bào)平頂山市原政法委書(shū)記李長(zhǎng)河遭打擊報(bào)復(fù)，妻子被迫害致死。2010年6月，多家媒體引用相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，報(bào)道了一個(gè)驚人的數(shù)據(jù)，在那些向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中，約有70%的舉報(bào)人不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)［7］。目前，雖沒(méi)有因舉報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而受打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的重大案例發(fā)生，并不是因?yàn)閳?bào)復(fù)不存在，而是因?yàn)榕e報(bào)人制度不健全而沒(méi)有人愿意去、敢去舉報(bào)。舉報(bào)人屢屢遭受打擊報(bào)復(fù)的主要原因是我國(guó)法律對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)還存在不完善的地方：首先，舉報(bào)人保護(hù)責(zé)任主體不明確。保護(hù)舉報(bào)人的時(shí)候，最大的問(wèn)題就是誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。在《刑事訴訟法》、《刑法》等法律與規(guī)定中，公、檢、法機(jī)關(guān)都有保護(hù)舉報(bào)人的責(zé)任，但沒(méi)有規(guī)定具體是誰(shuí)的責(zé)任，最終誰(shuí)也不負(fù)責(zé)。其次，我國(guó)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)重事后懲罰、輕事前防御。一個(gè)健全的舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制，不是等到打擊報(bào)復(fù)已經(jīng)發(fā)生后，對(duì)這些打擊報(bào)復(fù)者嚴(yán)懲，而是保護(hù)舉報(bào)人免遭打擊報(bào)復(fù)。我國(guó)法律雖然規(guī)定了應(yīng)當(dāng)保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)厲懲處對(duì)舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為。但這種事后懲罰，對(duì)已經(jīng)受到傷害的舉報(bào)人來(lái)說(shuō)，意義不大。我國(guó)法律對(duì)于舉報(bào)人事前保護(hù)，如何啟動(dòng)保護(hù)程序、如何確定保護(hù)程度、以怎樣的方式來(lái)保護(hù)、保護(hù)責(zé)任機(jī)關(guān)沒(méi)履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任均沒(méi)有規(guī)定。

四、完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)制度的建議

（一）完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

1.明確授獎(jiǎng)主體。在獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)系中，沒(méi)有任何一個(gè)構(gòu)成要素比授獎(jiǎng)主體更為重要［8］。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題，換句話說(shuō)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)行政部門的職責(zé)，搜尋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法信息也是農(nóng)業(yè)行政主管部門的法定義務(wù)，舉報(bào)人向其提供信息，農(nóng)業(yè)行政主管部門就理所應(yīng)當(dāng)成為獎(jiǎng)勵(lì)義務(wù)主體。

2.明確獎(jiǎng)勵(lì)范圍和條件。獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和條件是決定舉報(bào)人的行為能否受到獎(jiǎng)勵(lì)的法律標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)予以明確。

3.明確獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該根據(jù)受獎(jiǎng)行為的社會(huì)效益、貢獻(xiàn)大小、舉報(bào)人風(fēng)險(xiǎn)大小等分為不同的等級(jí)，每一級(jí)別設(shè)置不同的獎(jiǎng)金數(shù)額，這樣不僅有利于建立合理的激勵(lì)梯度，而且有利于舉報(bào)人獲得確定的回報(bào)預(yù)期。

4.規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)程序。獎(jiǎng)勵(lì)程序不完善則難以保證獎(jiǎng)勵(lì)公正性和有步驟地進(jìn)行。完整的獎(jiǎng)勵(lì)程序，對(duì)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)一般包括獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)、初審、評(píng)定、核準(zhǔn)、頒發(fā)、爭(zhēng)議的處理、差錯(cuò)的補(bǔ)救等幾個(gè)階段。

5.保證獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源。為保證獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制能夠長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該設(shè)立專門的獎(jiǎng)勵(lì)基金。獎(jiǎng)勵(lì)基金的來(lái)源渠道應(yīng)當(dāng)多元化，可以源于執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，也可以由社會(huì)捐贈(zèng)，也可以來(lái)源于對(duì)違法行為的罰款。

（二）規(guī)范舉報(bào)案件處理程序

完善的舉報(bào)處理程序應(yīng)包括以下環(huán)節(jié)和內(nèi)容：

1.舉報(bào)的受理?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，因此各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的舉報(bào)中心，向社會(huì)公布通信地址、郵政編碼、舉報(bào)電話號(hào)碼、舉報(bào)網(wǎng)址和電子郵箱等相關(guān)事項(xiàng)，受理群眾各種形式的舉報(bào)。

2.舉報(bào)材料的審查。各級(jí)舉報(bào)中心接受舉報(bào)后，要對(duì)舉報(bào)材料認(rèn)真審查，對(duì)于屬于自己處理的舉報(bào)材料，要交由本機(jī)關(guān)的專門部門處理；對(duì)不屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作但屬于與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的工作應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交給相關(guān)的部門去處理。

3.舉報(bào)的催辦。對(duì)于凡需催辦督辦的，舉報(bào)受理機(jī)關(guān)應(yīng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)完成對(duì)舉報(bào)材料所揭露問(wèn)題的處理。

4.舉報(bào)的處理與答復(fù)。舉報(bào)受理機(jī)關(guān)對(duì)查證屬實(shí)的案件應(yīng)該做出處理，無(wú)法答復(fù)的情況除外。對(duì)于未追究的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不追究的法律依據(jù)，以確保舉報(bào)人的知情權(quán)。

5.舉報(bào)處理期限。為了保證舉報(bào)案件得到準(zhǔn)確及時(shí)地處理，應(yīng)根據(jù)舉報(bào)案件的不同特點(diǎn)，明確規(guī)定舉報(bào)的受理、審查、處理、答復(fù)的期限［9］。

（三）完善舉報(bào)人保護(hù)制度

1.明確舉報(bào)人的各項(xiàng)權(quán)利。應(yīng)具體規(guī)定舉報(bào)人的各項(xiàng)權(quán)利，如舉報(bào)方式選擇權(quán)、處理結(jié)果的知情權(quán)、信息保密權(quán)、損害賠償權(quán)、拒絕作證權(quán)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、申請(qǐng)保護(hù)權(quán)及在遭受打擊報(bào)復(fù)后的申請(qǐng)救濟(jì)權(quán)等，這些權(quán)利應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法加以明確，并建立相應(yīng)的權(quán)利保障機(jī)制。

2.明確保護(hù)責(zé)任主體。對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)的第一責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)該是舉報(bào)受理機(jī)關(guān)，當(dāng)然地方人民政府及公安等其他相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)助職責(zé)。對(duì)于保護(hù)責(zé)任機(jī)關(guān)未盡到保護(hù)責(zé)任致使舉報(bào)人或其近親屬收到打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

3.完善舉報(bào)人事前保護(hù)。建立嚴(yán)密的舉報(bào)保密制度，對(duì)泄密人規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。一旦舉報(bào)者的信息或舉報(bào)行為被泄密，保護(hù)責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取措施保護(hù)舉報(bào)人及其近親屬的人身和財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)舉報(bào)人認(rèn)為本人或者近親屬的人身或財(cái)產(chǎn)安全因舉報(bào)行為而處于危險(xiǎn)之中也可以向保護(hù)責(zé)任機(jī)關(guān)提出給予保護(hù)的申請(qǐng)，接到舉報(bào)人的申請(qǐng)后，保護(hù)責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行審查，決定對(duì)其是否實(shí)施保護(hù)、保護(hù)的對(duì)象、保護(hù)的方式和等級(jí)、保護(hù)的期限等，保護(hù)機(jī)關(guān)決定不提供保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

4.重新界定報(bào)復(fù)陷害罪，加大對(duì)報(bào)復(fù)陷害者的懲治力度。我國(guó)刑法規(guī)定的報(bào)復(fù)陷害罪主要針對(duì)檢察舉報(bào)制度而設(shè)立的，檢察舉報(bào)的對(duì)象是國(guó)家工作人員，因此刑法將報(bào)復(fù)陷害罪的主體限定為國(guó)家工作人員。這樣規(guī)定的結(jié)果導(dǎo)致行政舉報(bào)的被舉報(bào)者打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的不能適用該罪名。應(yīng)通過(guò)完善刑事立法，重新界定報(bào)復(fù)陷害罪，將目前復(fù)陷害罪的犯罪主體由國(guó)家工作人員擴(kuò)大到一般主體，保護(hù)對(duì)象由舉報(bào)人本人擴(kuò)大到舉報(bào)人的近親屬，再有刑法對(duì)于報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人的行為，量刑幅度比較輕，對(duì)于報(bào)復(fù)行為嚴(yán)重的，也只是處2～7年有期徒刑，應(yīng)通過(guò)修法提高報(bào)復(fù)陷害罪的法定刑，加大對(duì)報(bào)復(fù)陷害者的懲治力度。

［1］鹿永華，辛德樹(shù)，單洪國(guó).檸檬市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（6）：90－92.

［2］應(yīng)飛虎.有效監(jiān)督與法律遵循［J］.河北法學(xué)，2003（2）：22－27.

［3］張維迎，鄧峰.信息、激勵(lì)與連帶責(zé)任——對(duì)中國(guó)古代連坐、保甲制度的法和經(jīng)濟(jì)學(xué)注釋［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2003（3）：99－112，207.

［4］王莉.作為行政手段的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度研究［J］.浙江學(xué)刊，2010（6）：88－93，96.

［5］王玉環(huán)，徐恩波.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)涵辨析及安全保障思路［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2004（6）：11－15.

［6］陳朝新.運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)教師工作的積極性［J］.高等函授學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，1999（4）：51－53.

［7］申均.舉報(bào)人，總是很受傷［J］.都市·翻閱日歷，2010（7）：17－18.

［8］黃生林，朱再良，楊國(guó)志，等.“三個(gè)效果”統(tǒng)一的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制之構(gòu)建［J］.中南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（5）：9－100.

［9］王瑞娟.完善我國(guó)舉報(bào)制度的思路探討［J］.理論探索，2005（4）：59－61.