劉光明

（中共岳陽(yáng)市委黨校， 湖南 岳陽(yáng) 414000）

自2010年由湖南省洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究會(huì)、中共岳陽(yáng)市委、岳陽(yáng)市人民政府聯(lián)合舉辦的首屆洞庭湖發(fā)展論壇以來，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)受到湖南省委、省人民政府的高度重視，2011年確定把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，爭(zhēng)取列入國(guó)家戰(zhàn)略。2014年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，在湘全國(guó)政協(xié)委員向大會(huì)提交聯(lián)名提案，建議將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，打造“美麗洞庭”。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)受到國(guó)家有關(guān)部門的重視和關(guān)注。湖南、湖北兩省已經(jīng)完成了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃論證。規(guī)劃中的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括湖南省岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市、湖北省荊州市和湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)，共33個(gè)縣(市、區(qū))，規(guī)劃面積6.05萬(wàn)平方公里，常住人口2200萬(wàn)。規(guī)劃堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)湖區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的基本思路和“生態(tài)優(yōu)先、富民為本、三化協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的基本原則，按照三年打基礎(chǔ)(2013-2015)，八年新跨越(2013-2020)的戰(zhàn)略步驟，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)體系、民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將洞庭湖區(qū)建設(shè)成為全國(guó)大湖流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、保障糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、兩型引領(lǐng)的三化協(xié)調(diào)推進(jìn)先行區(qū)、江湖一體的現(xiàn)代物流集散區(qū)、低碳發(fā)展的國(guó)際合作試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)湖南“兩型社會(huì)”夢(mèng)想的必然要求，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、長(zhǎng)江流域水資源安全、維持洞庭湖區(qū)及長(zhǎng)江流域的生態(tài)平衡、保持人與自然的生態(tài)和諧，探索科學(xué)發(fā)展新模式，引領(lǐng)全國(guó)乃至世界大江大湖流域地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

一、突出“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，積極融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定于該經(jīng)濟(jì)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，遵循比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。如何彰顯洞庭湖區(qū)的資源稟賦、推進(jìn)洞庭湖經(jīng)濟(jì)要素聚集，形成洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急是按照中央政治局會(huì)議提出的“深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策”的要求，推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

（一）突出“轉(zhuǎn)型升級(jí)”主題，進(jìn)一步完善規(guī)劃論證

深化改革，擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主題。要圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“新四化”，即發(fā)展和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化深度融合、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成進(jìn)一步完善洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃論證，著眼于全國(guó)大局，綜合考慮洞庭湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)特色、資源稟賦，把洞庭湖生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為江湖流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、“四化”（新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)推進(jìn)、“兩型社會(huì)”深化發(fā)展的示范區(qū)。

（二）做好“融入”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的銜接工作

國(guó)家把構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)體系和創(chuàng)新區(qū)域合作方式作為塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)，明確提出支持長(zhǎng)江中游城市群等地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域合作，積極推動(dòng)一體化發(fā)展。長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)深化發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱詞。要把握好這個(gè)時(shí)機(jī)，做好洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“融入”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的銜接工作。從目前情況分析，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)最好能單獨(dú)提升為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如不能則可認(rèn)“融入”國(guó)家長(zhǎng)江中游城市群區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，保證洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)江中游城市群區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，有關(guān)部門應(yīng)做好相應(yīng)前期工作。

（三）加大爭(zhēng)取資金和金融支持力度

應(yīng)加大力度安排資金，支持洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)事業(yè)、水利建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并針對(duì)性地安排研發(fā)費(fèi)用，支持開展后三峽時(shí)代長(zhǎng)江和洞庭湖流域的研究工作；國(guó)家和省應(yīng)扶持洞庭湖地區(qū)金融體系建設(shè)，批準(zhǔn)設(shè)立洞庭湖銀行及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資基金，加快環(huán)湖地區(qū)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，降低生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目投資準(zhǔn)入門檻和經(jīng)營(yíng)成本，探索推進(jìn)國(guó)際金融支持生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)模式，解決融資難問題。

（四）出臺(tái)和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)制

在森林、濕地、流域水資源和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域，積極開展下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)流域上下游采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、水資源保護(hù)協(xié)作、異地開發(fā)等方式，逐步開展流域生態(tài)效益補(bǔ)償。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。進(jìn)一步完善環(huán)保收費(fèi)制度以及排污權(quán)有償使用和交易制度，加快形成能夠反映環(huán)境容量和資源稀缺程度的排污價(jià)格體系，建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵(lì)約束機(jī)制。

二、立足“兩型”基調(diào)，著力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)“洼地”

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，建設(shè)“兩型”社會(huì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。洞庭湖區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。洞庭湖是長(zhǎng)江中下游重要的調(diào)蓄湖泊，是目前與長(zhǎng)江保持水體交換為數(shù)不多的天然湖泊之一，是我國(guó)最大的淡水濕地，在維護(hù)長(zhǎng)江中游水域生態(tài)平衡、保證生態(tài)安全中的地位不可替代。同時(shí)，洞庭湖水域又是我國(guó)乃至世界一塊重要的候鳥越冬地和遷徙鳥類停息地，在世界生物多樣性保護(hù)中占有極其重要的位置。生態(tài)是洞庭湖區(qū)的特色，更是洞庭湖經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)就是要始終立足“兩型”基調(diào)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與“兩型”的互動(dòng)，把洞庭湖區(qū)打造成為中國(guó)和世界生態(tài)經(jīng)濟(jì)的“洼地”。

（一）堅(jiān)持把“生態(tài)優(yōu)先”理念落實(shí)在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施中

生態(tài)優(yōu)先既是一個(gè)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要理念，更是突出洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、聚集經(jīng)濟(jì)要素，謀求政策支持的支撐平臺(tái)。在整個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，要把生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建落實(shí)在規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施中。既要重點(diǎn)保護(hù)好洞庭湖的水體面積、水體質(zhì)量、濕地面積、多樣生物，更要注重環(huán)境保護(hù)和污染防治，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)方式和生活方式，淘汰落后產(chǎn)能，完善資源共用、生態(tài)共享、生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆烧唧w系和體制機(jī)制；既要加強(qiáng)政府在公共管理中生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治的職能，依法行政，提高執(zhí)行力，更要通過政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，充分發(fā)揮非政府組織、公民在保護(hù)生態(tài)中的積極作用，摒棄陳舊生活陋習(xí)，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保健康生活方式。

（二）把構(gòu)建“低碳、綠色、循環(huán)”的“兩型”產(chǎn)業(yè)體系作為打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)“洼地”的關(guān)健

“兩型”產(chǎn)業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主體，“兩型”產(chǎn)業(yè)是指高科技、低消耗、環(huán)保性、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過程少資源投入和低污染排入，生產(chǎn)要素高彈性替代和經(jīng)濟(jì)效益高收入回報(bào)，只有“兩型”產(chǎn)業(yè)才能促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)要立足于現(xiàn)在生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“低碳、綠色、循環(huán)”的“兩型”產(chǎn)業(yè)體系,建成長(zhǎng)江中游“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色、嚴(yán)格準(zhǔn)入、優(yōu)化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)推動(dòng)集約發(fā)展，以骨干企業(yè)為依托推動(dòng)集群發(fā)展，以節(jié)能降耗為取向推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大綠色清潔石化、生態(tài)有機(jī)食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育航運(yùn)物流、生態(tài)文化旅游、生物產(chǎn)業(yè)、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)造紙、環(huán)保、能源、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新，提高土地等生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)效率和農(nóng)業(yè)科技信息化水平，提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成全國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（三）把生態(tài)理念貫徹在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，建設(shè)智慧城市和美麗城鄉(xiāng)

新型城鎮(zhèn)化是解決洞庭湖區(qū)“三農(nóng)”問題的關(guān)健，更是促進(jìn)洞庭湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。洞庭湖區(qū)新型城鎮(zhèn)化要圍繞集約、節(jié)能、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)同興的原則，建設(shè)生態(tài)人居環(huán)境，把洞庭湖區(qū)建設(shè)成為全國(guó)江湖流域生態(tài)城鎮(zhèn)化的示范區(qū)。要采取區(qū)別化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，在洞庭湖區(qū)區(qū)域中心城市和大中城市，順應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展和國(guó)際趨勢(shì)，加大“智慧”城市的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌集約、低碳綠色、高效智能，輻射和帶動(dòng)周邊發(fā)展。在洞庭湖區(qū)小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，以生態(tài)、產(chǎn)業(yè)同興為中心，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)社區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)村，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、提倡低碳生活、興建綠色能源、綠色交通、開展清潔美化工程、降低生活污染、建設(shè)生態(tài)型人居環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活幸福指數(shù)，促進(jìn)人和自然和諧發(fā)展。

步行穿越調(diào)查法作為一種從顧客視角感知服務(wù)的工具，強(qiáng)調(diào)以顧客為焦點(diǎn)力求發(fā)現(xiàn)待改進(jìn)領(lǐng)域，最早是由Fitzsimmons和Maurer提出[12]，其以提供全服務(wù)餐廳為例，說明如何服務(wù)質(zhì)量提升[13]；Elsa Lai-Ping和Richard在香港利用此方法研究提升律師事務(wù)所的服務(wù)質(zhì)量[14]；Moon Charn Riew和Ji Yeon Shin在韓國(guó)利用此方法研究衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量[15]，截止到目前尚未檢索運(yùn)用該方法的中文公開研究。

三、強(qiáng)調(diào)“民生”績(jī)效，注重解決突出問題

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)既是生態(tài)工程，又是發(fā)展工程、更是民生工程，推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要著眼大局，立足現(xiàn)實(shí)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)民生績(jī)效，為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，為民生謀。

（一）切實(shí)保護(hù)洞庭湖水生態(tài)環(huán)境

受泥沙淤積、長(zhǎng)江干流河道下切、三峽水庫(kù)蓄水、工業(yè)污染及農(nóng)藥、化肥的過度使用影響，洞庭湖入湖水量減少、枯水期湖水的總磷、總氮含量嚴(yán)重超標(biāo)，部分水域已出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，洞庭湖自凈能力和環(huán)境容量大大降低。濕地萎縮，珍稀水生動(dòng)物瀕危程度加劇，魚類資源下降迅速；越冬水鳥數(shù)量明顯減少，部分瀕危鳥類消失，水鳥棲息地喪失嚴(yán)重，濕地生態(tài)功能嚴(yán)重退化。加強(qiáng)洞庭湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)已刻不容緩。

1.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)管理

借鑒東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)大、小西湖及壕溝封閉管理的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)封閉管理范圍。切實(shí)加強(qiáng)洞庭湖濕地生物多樣性和水質(zhì)保護(hù)。洞庭湖區(qū)域各級(jí)政府應(yīng)步調(diào)一致，采取強(qiáng)力措施遏制圍筑矮圍、開墾種植、攔網(wǎng)養(yǎng)殖等各類侵占破壞濕地行為，遏制天然水域私有化。

2.加強(qiáng)濕地生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)

繼續(xù)在洞庭湖區(qū)施行平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)鼓勵(lì)政策，再現(xiàn)“浩浩湯湯，橫無際涯”的大湖景觀。從功能分區(qū)入手，合理確定洞庭湖濕地保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。鞏固還湖、還澤、還灘成果，治理亂堵堰、亂栽樹、亂排污，實(shí)施濕地生態(tài)恢復(fù)工程。實(shí)施水位和水文同期調(diào)節(jié)，恢復(fù)濕地植被。規(guī)范濕地資源利用。濕地資源利用嚴(yán)格實(shí)行許可證制度，同時(shí)將濕地保護(hù)工作納入政府績(jī)效考核。對(duì)洞庭湖濕地的生態(tài)服務(wù)功能及價(jià)值進(jìn)行科學(xué)研究，加大科技投入，為洞庭湖濕地管理提供科技支撐。

3.加強(qiáng)野生動(dòng)物植物保護(hù)

建立嚴(yán)格執(zhí)法體系和機(jī)制，保護(hù)好野生動(dòng)物植物，嚴(yán)厲打擊非法捕獵、販運(yùn)、銷售國(guó)家保護(hù)鳥類行為。落實(shí)休漁措施，重點(diǎn)保護(hù)江豚等瀕危物種，維護(hù)種群數(shù)量。建設(shè)洞庭湖生態(tài)長(zhǎng)廊、觀鳥走廊、洞庭湖濕地、鳥類、淡水魚類博物館、江豚和麋鹿保護(hù)區(qū)。對(duì)江豚實(shí)現(xiàn)最有效的保護(hù)措施，建設(shè)江豚保護(hù)基地。充分發(fā)揮洞庭湖濕地“中國(guó)觀鳥之都”、“世界基因庫(kù)”、“拯救世界瀕危物種重要希望地”的國(guó)際品牌效應(yīng)。

（二）提高洞庭湖區(qū)抗御自然災(zāi)害能力

1.科學(xué)應(yīng)對(duì)洞庭湖區(qū)水資源短缺

采取合適的工程措施和調(diào)度方案來緩解洞庭湖區(qū)枯水季節(jié)用水困難。建立長(zhǎng)江干支流控制性水庫(kù)與三峽水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度管理制度，同時(shí)加強(qiáng)洞庭湖水系干支流控制性水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度，著力改善枯水季節(jié)水資源供應(yīng)緊張的局面，努力優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境，以有利于防洪、供水、發(fā)電、航遠(yuǎn)等功能的全面協(xié)調(diào)和水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，收到江湖兩利的效果。

2.積極防治江湖河洪澇災(zāi)害

制定流域內(nèi)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水、特大干旱、重大水污染等突發(fā)事件時(shí)水庫(kù)群統(tǒng)一調(diào)度預(yù)案。充分考慮因下荊江裁彎、螺山河道狹窄、簰洲河灣及潰垸蓄洪差別等引起城陵磯站洪峰水位升高的實(shí)際情況，將城陵磯站設(shè)計(jì)洪水位由34.50m調(diào)整至35.50m，使防洪規(guī)劃的基本參數(shù)更為合理，減輕洞庭湖地區(qū)的防洪壓力。繼續(xù)加大《洞庭湖治理近期實(shí)施方案》中蓄洪安全建設(shè)、洪道整治等未完項(xiàng)目的建設(shè)的力度，落實(shí)長(zhǎng)江中游大規(guī)模超額洪水的有計(jì)劃分蓄方案，加快推進(jìn)洞庭湖區(qū)防洪體系建設(shè)步伐。

3.加強(qiáng)洞庭湖區(qū)血吸蟲防治

洞庭湖區(qū)釘螺面積和血吸蟲病感染率均是全國(guó)最廣與最高的地區(qū)，湖區(qū)人民的生命健康受到影響。建議國(guó)家有關(guān)部門在制訂血吸蟲綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，對(duì)洞庭湖區(qū)血防工作應(yīng)當(dāng)采取特殊政策予以扶持，把洞庭湖列入國(guó)家區(qū)域治理的重點(diǎn)，按照“先急后緩，先城市后農(nóng)村”的原則逐步實(shí)施治理，通過分塊治理，推進(jìn)治理區(qū)域達(dá)到“血吸蟲傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)”。以東洞庭湖國(guó)際濕地為依托，切實(shí)維護(hù)生態(tài)功能和生物多樣性，實(shí)施“圍欄封洲”、“興林抑螺”、“以機(jī)代?！钡软?xiàng)目，治理垸外洲灘血吸蟲傳染源。

（三）科學(xué)開發(fā)與合理利用洞庭湖資源

近50年來，由于洞庭湖湖床因泥沙淤積共增高1.8m，部分湖床已高出堤垸內(nèi)耕地1～3m，致使垸內(nèi)地下水位升高，土地肥力下降，低產(chǎn)田增加，耕地質(zhì)量和數(shù)量下降，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)。洞庭湖地區(qū)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，加之農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，農(nóng)村公共服務(wù)體系發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)非常艱巨，民生問題突出。

1.建成糧食生產(chǎn)核心區(qū)和國(guó)家糧食安全保障區(qū)

發(fā)揮洞庭湖作為“天下糧倉(cāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)和品牌，改善生產(chǎn)條件，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)；建立和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)制；建設(shè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力；推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成以工促農(nóng)發(fā)展格局；健全市場(chǎng)體系，構(gòu)建糧食現(xiàn)代流通平臺(tái)。同時(shí)，配套實(shí)施中低產(chǎn)田改造、大型商品糧基地建設(shè)、重點(diǎn)水庫(kù)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等項(xiàng)目，打造湖南和中部地區(qū)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和全國(guó)糧食安全保障區(qū)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合

按照構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，重點(diǎn)在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制、城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度等方面先行先試，為全省率先摸索出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康、實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路子。

3.提高項(xiàng)目建設(shè)的效用，讓民生工程實(shí)惠于民

規(guī)劃需項(xiàng)目支撐，好的規(guī)劃最后落實(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的效用上。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是民生工程最終要體現(xiàn)在湖區(qū)人民共享發(fā)展的成果上，體現(xiàn)在湖區(qū)人民生活質(zhì)量不斷提高上。要立足于解決洞庭湖區(qū)群眾目前的實(shí)際困難、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要完善規(guī)劃，選好項(xiàng)目，提高每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際效用，做到建設(shè)一個(gè)，惠民一片，受益長(zhǎng)遠(yuǎn)，不求急功近利，不圖浮名虛績(jī)，讓洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)能惠千秋民，垂萬(wàn)代史。

[1]林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.

[2]徐守盛.盡快把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃變成實(shí)施項(xiàng)目[R].（2013-02-26）[2014-04-09].http://www.qk/wcn.com.

[3]曾萬(wàn)濤.打造洞庭湖國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策建議[J].武陵學(xué)刊，2012（1）.

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[6]鮑曙明.國(guó)內(nèi)外湖區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的啟示[J].2009（2）.