朱惠芳 ，焦 艷

( 安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601)

隨著我國改革開放和城市化進程的加快，城市憑借其中心地位吸引著越來越多的少數(shù)民族流動到城市，使我國的城市民族關系呈現(xiàn)出多民族化的發(fā)展趨勢。城市各民族的交往在廣度和深度上都得到前所未有的拓展，不同民族間的了解和認同進一步加深，隨之而來的消極影響也不容小覷，各民族在文化傳統(tǒng)、風俗習慣、宗教信仰等方面的差異不可避免的會引發(fā)民族間的摩擦和沖突。城市民族關系的和諧與否，不僅直接關系到城市的和諧穩(wěn)定，而且對國家的穩(wěn)定以及我國社會主義和諧社會的構建都具有積極意義，其重要性引起了學術界越來越多的關注，有關城市民族關系的研究也日益增多。從理論角度看，城市民族關系研究擴寬了民族學、人類學的研究領域，豐富和發(fā)展了我國的民族理論，從現(xiàn)實角度看，城市民族關系研究為城市民族工作提供了寶貴的經(jīng)驗，有利于鞏固和發(fā)展社會主義民族關系，有利于早日實現(xiàn)我國建設社會主義和諧社會的目標。本文嘗試通過梳理學術界相關研究成果，展示我國城市民族關系研究的現(xiàn)狀，反思研究中存在的不足，以期為將來進一步開展我國城市民族關系研究提供借鑒。

一、我國城市民族關系現(xiàn)狀的研究

城市民族關系是民族學、人類學研究的重要內容，關于城市民族關系的概念，目前學術界尚未形成統(tǒng)一的表述，而是各有側重。趙新國從城市民族關系的內容出發(fā)，認為城市民族關系包含城市里少數(shù)民族之間關系、城市里漢族與少數(shù)民族之間關系、城市少數(shù)民族與民族地區(qū)之間的關系以及城市與民族地區(qū)之間的關系。［1］李忠斌認為，城市民族關系就是城市區(qū)域內各民族的信息互動關系，其信息的載體是各民族成員，其方式是各種社會活動。［2］相比之下，李忠斌的界定較為精煉，概括了城市民族關系的本質。

城市的中心作用，決定了城市民族關系是我國民族關系的晴雨表、測量表。［3］(P227)隨著城市化進程的加快，越來越多的少數(shù)民族涌入城市，對城市民族關系產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，使我國的城市民族關系發(fā)生了新的變化并呈現(xiàn)出新的特點。鄭信哲、周競紅認為，各民族共同建設所居城市已成共識，城市民族關系的現(xiàn)狀表現(xiàn)在多民族化現(xiàn)象明顯、城市少數(shù)民族人口中知識分子比重大、城市少數(shù)民族特點往往被忽視以及城市信息傳播快、輻射性強等方面。［4］李忠斌認為現(xiàn)階段我國城市民族關系的主流朝著“平等、團結、互助”的方向前進，并呈現(xiàn)以下特點:多民族性日益明顯，主要包括城市民族成分的增多、少數(shù)民族人口的增加、少數(shù)民族在城市發(fā)展中的地位和作用更加重要;居住的聚落特征較突出;文化的多樣性更加鮮明;民族意識的覺醒和泛化;社會分工對族際關系的強力整合;經(jīng)濟利益的至高性;主流吸附與主動融入。［2］其他學者的觀點大體與之相似。李吉和、周彩云認為，我國中東部城市民族關系具有利益性、復雜性、敏感性、影響廣泛性以及轉化性的特點。［5］周競紅指出，城市少數(shù)民族流動人口的增加使城市民族關系有了全新的特點，包括更廣泛而深入地促進民族間直接交往的發(fā)展、民族關系進一步復雜化以及加強不同民族間文化交融三個方面。［6］趙新國認為我國城市民族關系呈現(xiàn)多向性、歷史性、差異性、場景性、復雜性和政策性特點。［1］汪春燕以現(xiàn)代化建設為背景，指出西北民族關系具有以下特點:現(xiàn)行民族關系格局變化的可能性;族際交往的友好、復雜、敏感和多元性;流動人口管理及相關工作的重要性;要求實現(xiàn)社會公共利益最大化的迫切性。［7］(P197)由此可見，城市民族關系與少數(shù)民族流動人口密切相關，其特點涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多方面，對于城市民族關系的現(xiàn)狀，學者們由點到面，從特殊到一般，進行了高度的概括和總結。

針對我國城市民族關系問題及其產(chǎn)生的原因，學術界也進行了相關探討。周健認為，城市民族關系出現(xiàn)的新情況體現(xiàn)在:因不尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰、工作方法不當、流動人口增多而引發(fā)的問題。［8］此外，趙新國認為城市中民族居住格局、城市多元文化教育、城市少數(shù)民族文化的保留和失落等因素也影響著城市民族關系。［1］孫懿將社會主義市場經(jīng)濟作為變量，認為導致城市民族關系出現(xiàn)問題的因素包括以下幾個方面:第一，各民族成員接觸增多不可避免的增加糾紛發(fā)生的概率;第二，民族利益感悟的增強以及市場經(jīng)濟為少數(shù)民族所帶來的壓力也促成了糾紛的增多;第三，媒體的商業(yè)化運作也是糾紛發(fā)生的主要原因之一。［9］陳樂齊通過實地調查，提出當前城市民族關系問題產(chǎn)生的原因可以概括為“兩個不適應”和“五個不到位”，即流入城市的少數(shù)民族和城市居民的雙向不適應;思想認識、法制建設、政策法規(guī)宣傳、服務和管理以及工作手段和機制不到位。［10］陳樂齊的研究從主客觀兩個層面進行了分析，得出的結論較為全面，郭家驥關于云南省城市民族關系的研究佐證了他的結論。［11］城市民族關系是一個雙向互動的過程，目前城市民族關系問題研究的重點在城市少數(shù)民族流動人口方面，而關于漢族對城市少數(shù)民族流動人口的適應研究則較少，在今后的研究中應當加以重視。

二、我國城市民族關系影響因素的研究

城市民族關系具有民族性和社會性的雙重屬性，因此，城市民族關系的形成和發(fā)展是多種因素共同作用的結果。學術界在研究民族關系時，多采用通過選取變量來衡量民族關系，依靠量化分析進行實證研究。［12］虎有澤、馮瑞則以西部大開發(fā)為背景，對蘭州市內回、藏、蒙古、東鄉(xiāng)等民族交往進行個案分析，在借鑒戈登和馬戎分類方法的基礎上，提出民族關系分析應包括居住格局、民族經(jīng)濟單位、民族學校、族際通婚和宗教這五個變量，而針對蘭州市具體情況，可再劃分為歷史因素、社會因素、經(jīng)濟因素、偶發(fā)因素及文化因素。［13］張勁松將民族關系的影響因素分為靜態(tài)因素和動態(tài)因素兩個方面，其中靜態(tài)因素包括民族宗教、民族心理及民族意識、地理環(huán)境、民族文化和歷史以及政治結構;動態(tài)因素包括經(jīng)濟結構、外部影響、民族政策、突發(fā)事件。［14］蔣連華認為影響民族關系的主要因素包括人口遷移、居住格局、語言使用、族際通婚、民族認同、宗教因素以及飲食習慣。［15］(P76－82)陶斯文在對西南民族地區(qū)進行調查研究的基礎上，認為影響我國西南地區(qū)民族關系的因素主要有法律因素、經(jīng)濟文化因素、人口因素、民族通婚、環(huán)境與其他因素。［16(P177)］林鈞昌從城市民族問題的角度出發(fā)，認為城市民族關系中的不協(xié)調因素包括大地方和地方民族主義、經(jīng)濟和文化因素以及城市少數(shù)民族聚居點居民的心理因素。［17］(P167－168)湯奪先在城市民族關系研究方面有一系列的成果，分別論述了城市少數(shù)民族的民族意識、居住格局、城市民族通婚對城市民族關系的影響。他認為，現(xiàn)階段影響城市民族關系的因素主要有城市少數(shù)民族流動人口問題、全球化背景下的媒體宣傳問題、清真飲食業(yè)的清真不清或者假清真問題和城市少數(shù)民族職工下崗問題。［18］相比較而言，湯奪先的結論具有更廣泛的適用性，是對其他學者觀點的高度概括和總結，高芳等人對烏魯木齊市維漢民族關系的研究也佐證了上述結論。［19］通過對相關文獻的分析，不難發(fā)現(xiàn)對于影響城市民族關系的因素研究多是宏觀的綜合分析，而針對某一城市、某一區(qū)域的微觀的、具體的分析則較少，忽略了不同地區(qū)、不同民族的特殊性。另外，以上分析得出的結論大多是可以感知的直接影響因素，而對于那些隱藏的間接影響因素，則有待進一步挖掘。

三、少數(shù)民族流動人口對城市民族關系的影響研究

根據(jù)對現(xiàn)有文獻資料的分析可以看出，目前關于我國城市民族關系的研究主要集中在對城市少數(shù)民族流動人口的研究方面，其中，又以城市少數(shù)民族流動人口對城市民族關系的影響研究為主，因此，下文將少數(shù)民族流動人口對城市民族關系的影響研究單獨作為一個部分進行分析。少數(shù)民族流動人口問題不僅處在引發(fā)城市民族關系問題的最活躍、最敏感的位置上，而且問題發(fā)生后所波及的影響也是廣泛而深刻的。［20］李吉和認為少數(shù)民族散居化、從業(yè)多元化以及族際通婚增多有利于各民族的相互了解。［21］華彥龍從經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展方面肯定了現(xiàn)階段我國少數(shù)民族人口向城市流動的積極影響，與此同時，他認為少數(shù)民族人口的無序和盲目流動也給城市管理、社會治安、社會穩(wěn)定和城市宗教管理帶來了一些問題。［22］鄭信哲指出，少數(shù)民族人口流動加速了城市居民多樣化趨勢，使各民族間形成前所未有的直接交往，促進了民族關系的良好發(fā)展，另外，少數(shù)民族流遷人口在直接交往中發(fā)生的利益摩擦以及宗教信仰等方面的差異相互交織也使得民族關系進一步復雜化。［20］周競紅認為，少數(shù)民族流動人口對城市民族關系最為明顯的正面影響在于民族文化的交流增多，城市文化多樣性得到加強，并指出只有在此基礎上建立的民族關系才是現(xiàn)實而有效的，更具“誰也離不開誰”的效應。［23］楊健吾對成都市進行專題調查研究，認為少數(shù)民族流動人口活躍了地區(qū)經(jīng)濟，增進了各民族的相互了解，開闊了少數(shù)民族群眾的視野，對落后的民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著積極的促進作用，有利于各民族的共同進步和共同繁榮;同時，大量的少數(shù)民族流動人口也給城市管理工作形成沖擊，給社會治安帶來了較大的壓力。［24］從以上研究成果可以看出，學術界關于少數(shù)民族流動人口對城市民族關系影響的研究大多停留在理論分析和現(xiàn)象表述階段，缺乏相關基礎理論研究，尚未形成系統(tǒng)的理論政策體系，而對某一地區(qū)甚至某一民族的具體調查研究較少，缺乏實證研究和比較研究。

城市民族工作作為關系黨和我國社會主義建設事業(yè)的一項重大工作，其工作成效直接關系到我國民族關系的安定與團結。當前對城市少數(shù)民族流動人口多停留在一種被動管理的局面，多是一種事中處理與事后補救的處理方式，缺乏應有的事前預警機制。［25］針對城市少數(shù)民族流動人口對于城市民族關系的消極影響，學者們提出了諸多消除其消極影響的建議。華彥龍?zhí)岢?，開展少數(shù)民族流動人口工作既要做到堅持從少數(shù)民族的利益出發(fā)，充分尊重他們的風俗習慣、宗教信仰，給他們以平等權益，同時也要依法堅決打擊他們中存在的違法犯罪活動、民族分裂活動以及利用宗教勢力從事的各種破壞活動。［22］鄭信哲、陳春霞認為要從改革和完善戶籍制度、加大教育力度以及加強民族團結教育幾個方面來解決城市少數(shù)民族的適應問題，促進城市不同民族間的融合，改善城市民族關系。［26］李偉梁等人提出從發(fā)展城市民族經(jīng)濟、發(fā)展城市文化、培育和發(fā)展族群關系網(wǎng)絡、建立新型城市民族關系和理順民族工作體系五個方面構建城市少數(shù)民族流動人口的社會支持網(wǎng)絡。［27］湯奪先基于城市民族工作的視角，強調城市民族工作要適應少數(shù)民族流動人口進行相應轉變，包括擴大工作范圍、擴展工作內容、轉變工作方式方法，［28］并在此基礎上，探討構建一個以民委為主體，以公安、勞動、城管、工商、稅務、衛(wèi)生、教育、計生、民政等職能部門為輔助，吸納民族宗教社會團體、宗教組織與宗教界人士、基層社區(qū)、少數(shù)民族流動人口精英人物等參與的民族關系調控網(wǎng)絡。［25］通過上述分析不難看出，目前關于城市少數(shù)民族流動人口管理的研究大多從民族工作的角度出發(fā)，而城市少數(shù)民族流動人口問題涉及民族學、社會學、經(jīng)濟學等多個學科，因此，在今后的研究中應該加強跨學科的綜合分析，從不同的視角更為全面的看待問題并提出切實可行的解決方案。

四、構建和諧城市民族關系的對策研究

構建和諧的城市民族關系，不僅是民族工作的重中之重，同時也是構建和諧社會的題中之義。根據(jù)對現(xiàn)有文獻資料的分析發(fā)現(xiàn)，目前關于構建和諧城市民族關系的對策，學者們立足于不同的主體提出了自己的見解。魏麗萍提出構建和諧城市民族關系需要加強“八個機制”，即強化四級民族工作機制、推行三項目標管理機制、完善宣傳教育工作機制、深化少數(shù)民族民生保障機制、健全少數(shù)民族干部培養(yǎng)機制、創(chuàng)新少數(shù)民族流動人員工作機制、探索立體援藏工作機制和鞏固“四共兩聯(lián)合”工作機制，確?！鞍藗€到位”。［29］周競紅認為，城市民族關系問題是一個現(xiàn)實存在，要建立有效的協(xié)調城市民族關系的機制應基于中央政府、城市與地方各級政府和全社會的力量:創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境，促進少數(shù)民族流出地與流入城市政府間進行有效的合作，建立流動人口的社區(qū)化管理，動員民間力量在民族關系的協(xié)調中承擔起應有的作用。［6］陳樂齊在深刻分析城市族關系問題的基礎上，認為應該從抓認識、抓根本、抓源流、抓服務、抓管理五個方面來解決問題:認真貫徹落實中央民族工作會議精神，把流動人口的管理納入法制的軌道，構建公共服務體系，建立齊抓共管的長效工作機制。［9］武漢市民族事務委員會專題調研小組通過對多年來武漢市協(xié)調民族關系實踐的調查，認為應該從加強調控主體、完善調控手段、確立調控評估體系三個方面來著手構建和諧民族關系的調控機制。［30］蔣連華則從探討城市民族關系和諧發(fā)展的調控機制出發(fā)，提出城市民族關系的調控需要遵循以下原則:把握民族關系調控的長期性和系統(tǒng)性，堅持中國共產(chǎn)黨在調控主體中的指導地位，不斷完善保障我國各民族政治經(jīng)濟文化社會權利的政策。［15］(P198－199)

其他學者則以某地區(qū)的個案經(jīng)驗為例，為和諧城市民族關系的構建提供參考。林均昌等將青島市作為東部沿海多民族城市的典型，提出了在新的歷史條件下構建和諧城市民族關系的幾點建議:加強民族政策和法律法規(guī)的宣傳教育;大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部;切實做好少數(shù)民族的權益保障工作;建立處理城市民族關系突發(fā)事件的快速反應機制。［31］周健總結了新形勢下廣西處理城市民族關系的幾點做法與經(jīng)驗:加強對基層民族工作的領導;廣泛開展民族團結進步表彰活動;加強對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理;鼓勵少數(shù)民族自立自強。［8］

五、研究存在的問題及展望

通過對研究成果的梳理可以看出，學術界對于這一研究主題給予了較為廣泛的關注并取得了很大成績，大體上涉及我國城市民族關系研究的方方面面。但是，就目前的狀況而言，我國城市民族關系研究還存在一定的問題，有待進一步探討。其一，城市民族關系的定量研究不足。目前大部分學者所采用的都是定性研究方法，對某一地區(qū)的城市民族關系進行宏觀的描述分析，得出的結論受主觀因素影響較大。其二，城市民族關系的比較研究不足。城市民族關系包括不同民族間的關系，出于歷史條件、自然和社會環(huán)境以及現(xiàn)實基礎的差異，民族關系具有其特殊性，不可一概而論。其三，城市民族關系的多學科交叉分析研究較少。城市民族關系涉及民族學、社會學、經(jīng)濟學等多個學科，學者們的研究大多從某一學科的視角出發(fā)，而跨學科的綜合分析成果則寥寥無幾，這是目前研究存在的一大不足，在很大程度上影響了研究的深度。其四，研究內容上存在著諸多需要補充的部分。例如，對我國城市少數(shù)民族流動人口的管理缺乏應有的預警機制研究，尚未建立衡量我國城市民族關系的指標體系。雖然已經(jīng)有學者進行了一些有益的的探索，測度民族關系的變量日漸豐富，但是主要集中在民族關系的衡量上，具體到城市民族關系的衡量指標則較少提及。

鑒于上述研究存在的問題，筆者認為學術界對于城市民族關系的研究有待于進一步加強，大體可以從以下幾個方面進行完善。第一，應當注重定量研究，將多種研究方法相結合。通過調整影響城市民族關系的相關參數(shù)探索協(xié)調城市民族關系的機制，促使城市民族關系結構的優(yōu)化和整合，具有現(xiàn)實可行性。因此，在接下來的研究中，在描述城市民族關系現(xiàn)象的基礎上，應當加強定量研究，從特殊到一般，探索城市民族關系的發(fā)展規(guī)律。第二，加強城市民族關系的比較研究。從空間范圍角度來看，不同國家、不同區(qū)域、不同城市、民族地區(qū)與非民族地區(qū)、城鄉(xiāng)之間等民族關系的影響因素各不相同;從時間角度來看，不同民族間在同一時期以及相同兩個或多個民族在不同時期的民族關系影響因素也不盡一致，這就要求我們在研究中通過比較對具體問題進行具體分析，強調城市民族關系的特殊性，重點加強對微觀的、具體的、場景式的影響因素的研究，以便從共時性和歷時性兩個角度全面了解我國城市民族關系。第三，提升理論研究水平，注重多學科視角的結合。在未來的研究中，采用多學科的視角看待問題，有意識的進行多學科綜合分析與闡釋，有助于更為全面的認識城市民族關系存在的問題并在此基礎上提出更加切實可行的解決方案。第四，彌補目前研究所存在的不足，如建立衡量我國城市民族關系的指標體系，開展城市民族關系的預警研究等。準確把握城市民族關系的發(fā)展變化是政府進行科學管理的前提，通過預警在一定程度上可以降低城市民族關系問題產(chǎn)生的幾率。相比較而言，建立和完善衡量我國城市民族關系的指標體系，用定量的方法衡量城市民族關系的和諧程度更具科學性、邏輯性以及說服力。

綜上所述，目前關于城市民族關系的研究取得了一系列的成果，但也存在著不足之處，有待進一步改進。在改革開放持續(xù)深入這一社會環(huán)境背景之下，理應將城市民族關系研究作為民族關系研究的重點內容，為探索構建和諧城市民族關系提供科學系統(tǒng)的理論支持，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

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