吳桃英

（廣東永道工程咨詢有限公司，廣東 廣州 510600）

0 引 言

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建筑行業(yè)也迎來(lái)了更為廣闊的發(fā)展空間。在這樣的背景下，業(yè)主方如何能在施工階段控制好質(zhì)量、進(jìn)度及安全的同時(shí)，更好地控制工程造價(jià)，即是說(shuō)如何能對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，這將是本文將要研究的一個(gè)課題。筆者以相關(guān)文獻(xiàn)及研究資料為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就建設(shè)項(xiàng)目施工階段業(yè)主方對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理展開(kāi)論述。

1 業(yè)主方工程造價(jià)管理的特點(diǎn)

1.1 施工階段是業(yè)主方資金投入量最大的階段

對(duì)于包工包料的工程項(xiàng)目，開(kāi)工前，業(yè)主方應(yīng)向承包方拔付工程預(yù)付款，施工過(guò)程中，隨著工程項(xiàng)目的逐步開(kāi)展，項(xiàng)目資金將相繼投入，在每個(gè)付款周期末，業(yè)主方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)核對(duì)并支付工程進(jìn)度款。業(yè)主方應(yīng)扣回的工程預(yù)付款，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。

雖然施工階段影響投資的程度只有10%左右，但其絕對(duì)數(shù)額還是相當(dāng)可觀的，即施工階段是資金投入量最大的階段。因此，業(yè)主方必須掌握這個(gè)特點(diǎn)，管理并控制資金。

1.2 影響工程造價(jià)的因素多

在工程施工階段，影響工程造價(jià)的因素很多，主要包括三個(gè)方面：其一是人工、材料、機(jī)械設(shè)備等價(jià)格隨市場(chǎng)的波動(dòng)較大；其二是工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工方案變動(dòng)等的必然出現(xiàn)；其三是規(guī)費(fèi)、稅金等各種稅費(fèi)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)及費(fèi)率等的調(diào)整。所有這些，都在相當(dāng)程度上影響著工程造價(jià)。

1.3 涉及工程造價(jià)的爭(zhēng)議多

在工程施工階段，承發(fā)包之間或總包與分包之間均存在頻繁的工程款支付關(guān)系，而合同雙方對(duì)合同條款理解的偏差和外部環(huán)境變化引起的分歧等，均會(huì)導(dǎo)致合同糾紛經(jīng)常出現(xiàn)。于是，對(duì)工期或費(fèi)用的索賠事件就會(huì)發(fā)生，造成雙方對(duì)工程造價(jià)存在著爭(zhēng)議。

1.4 施工階段的造價(jià)管理具有明顯的動(dòng)態(tài)性

由于施工過(guò)程中內(nèi)部因素與外部環(huán)境的變化，以及隨著時(shí)間完成實(shí)體項(xiàng)目的增加，這些都說(shuō)明施工過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此在本階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)跟蹤和控制。

2 業(yè)主方對(duì)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的基本情況

2.1 基本概念

建設(shè)項(xiàng)目施工階段業(yè)主方對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理是建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，即是在項(xiàng)目施工過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)外部影響工程造價(jià)因素的預(yù)測(cè)和內(nèi)部管理數(shù)據(jù)的分析，采用切實(shí)可行的管理措施，爭(zhēng)取在施工過(guò)程中做到具體情況具體分析，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)預(yù)期工程造價(jià)目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)合理使用人力、物力、財(cái)力，獲得最大投資效益的目的。

2.2 存在的主要問(wèn)題

2.2.1 對(duì)工程造價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不足

目前，業(yè)主方在施工階段對(duì)工程項(xiàng)目的管理內(nèi)容通常都以工程質(zhì)量及進(jìn)度作為主要內(nèi)容，而對(duì)于工程造價(jià)的管理卻沒(méi)有高度重視，主要表現(xiàn)在對(duì)造價(jià)人員的配備上數(shù)量及質(zhì)量的不足、缺乏對(duì)應(yīng)的管理制度與工作流程、沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制等。

2.2.2 對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制意識(shí)不強(qiáng)

在工程施工階段，業(yè)主方對(duì)工程造價(jià)的管理大多處于被動(dòng)管理狀態(tài)，缺乏主動(dòng)控制意識(shí)。主要表現(xiàn)在重竣工結(jié)算、輕施工圖預(yù)算；對(duì)施工圖預(yù)算的審定流于形式，致使其與工程結(jié)算之間相互脫節(jié)；另外，由于施工過(guò)程中存在大量的工程變更與施工方案改變，但業(yè)主方往往因?yàn)閷I(yè)水平低或意識(shí)的薄弱，使得被承包方牽著鼻子走，最終使工程造價(jià)失控。

2.2.3 現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂

有些監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平低，對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證；或由承包方填寫簽證單，而承包方為獲取高利潤(rùn)，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多；甚至施工單位有意將簽證化整為零或自己PS出簽證，達(dá)到蒙混過(guò)關(guān)增加工程造價(jià)的目的。

2.3 動(dòng)態(tài)管理的意義

在施工階段，業(yè)主方對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理主要要做好三件事：事前計(jì)劃、事中控制、事后分析。即是事前編制目標(biāo)計(jì)劃值、事中根據(jù)目標(biāo)計(jì)劃值控制實(shí)際值、事后進(jìn)行實(shí)際值與目標(biāo)值比較，通過(guò)比較找出實(shí)際值與目標(biāo)值之間的偏差，分析產(chǎn)生偏差原因，采取有效措施加以控制，以使偏差縮小，從而實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)的最終目標(biāo)。

3 業(yè)主方對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理措施

3.1 加強(qiáng)工程造價(jià)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)

在工程施工階段，加強(qiáng)業(yè)主方對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，關(guān)鍵是要引進(jìn)、培養(yǎng)一批高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人員，并制定有針對(duì)性、切實(shí)可行的培訓(xùn)和繼續(xù)教育計(jì)劃，加強(qiáng)從業(yè)人員的相關(guān)法律法規(guī)觀念、職業(yè)道德教育及專業(yè)技術(shù)水平，使工程造價(jià)管理人員能在實(shí)際工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累資料、收集信息，提高專業(yè)能力的技能，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下造價(jià)管理工作的需要。

3.2 選取合適的合同類型，嚴(yán)格工程施工中合同管理

在工程實(shí)踐中，業(yè)主方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程設(shè)計(jì)工作的深度、工程施工的難易程度以及工程進(jìn)度要求選取合適的合同計(jì)價(jià)方式，以便盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、控制造價(jià)。為避免合同管理和監(jiān)督不到位，合同內(nèi)容沒(méi)有真正得到履行和實(shí)施，即工程施工合同變成所謂的“紙合同”，需要業(yè)主方加強(qiáng)對(duì)合同的管理力度，以保證合同造價(jià)的科學(xué)性和合法性，使得合同執(zhí)行過(guò)程中的糾紛盡量減少，工程造價(jià)得以控制。

3.3 建立造價(jià)管理制度及工作流程，細(xì)化工程造價(jià)管理工作

3.3.1 建立造價(jià)管理制度及工作流程

在施工階段業(yè)主方的工程造價(jià)管理中，由于各部門只分工、不協(xié)作的局面長(zhǎng)期存在，工程造價(jià)失控也就成為必然。因此，當(dāng)務(wù)之急是建立對(duì)應(yīng)的管理制度及工程流程，細(xì)化并明確相關(guān)部門、相關(guān)人員的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、職權(quán)與分工。使發(fā)生與工程造價(jià)相關(guān)的事宜都能有專人負(fù)責(zé)、有章可循，從而達(dá)到運(yùn)行有序、效率提高的目的。

3.3.2 嚴(yán)格換算或新增工程清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)調(diào)整辦法

在工程施工階段，不可避免地會(huì)出現(xiàn)換算或新增工程清單項(xiàng)目，對(duì)于此兩類清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定，業(yè)主方應(yīng)把握好原則，并在施工合同中以條款的形式加以確定，使綜合單價(jià)既合理、公平、合同雙方均可接受，又能使工程造價(jià)在業(yè)主方的控制之中，具體總結(jié)如下。

第一，換算清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定，須以原有類似清單項(xiàng)目作基礎(chǔ)，將兩者的項(xiàng)目特征及工程內(nèi)容作一一對(duì)比，分析并確定該換算的地方。而對(duì)于換算清單項(xiàng)目中人、材、機(jī)的單價(jià)取價(jià)原則，可根據(jù)以下情況選取：①原投標(biāo)材料表中出現(xiàn)的，按原投標(biāo)時(shí)單價(jià)計(jì)取；②原投標(biāo)材料清單中未出現(xiàn)的，可在合同條款中規(guī)定采用發(fā)生時(shí)的前一季度當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)。

如某花園二期工程，原招標(biāo)圖紙及工程量清單中對(duì)于混凝土柱只有一清單項(xiàng)目：“C30混凝土柱”，承包方也對(duì)應(yīng)報(bào)出綜合單價(jià)。在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該工程首層混凝土柱為C35，因此合同雙方將首層混凝土柱確定為換算清單項(xiàng)目，將原“C30混凝土柱”綜合單價(jià)中的C30混凝土材料單價(jià)換算為C35混凝土材料單價(jià)，而且因原投標(biāo)時(shí)曾出現(xiàn)C35基礎(chǔ)混凝土，故可直接套用C35混凝土材料單價(jià)，其他均不變，最終換算出清單項(xiàng)目“C35混凝土柱”的綜合單價(jià)。

第二，新增清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定，要在合同條款中明確采用何時(shí)何地的綜合定額，且套用定額要準(zhǔn)確、不重復(fù)，特別是對(duì)于補(bǔ)充定額，造價(jià)人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解、試驗(yàn)，從而確定最切合實(shí)際的人、材、機(jī)消耗量。而對(duì)于人、材、機(jī)單價(jià)的確定，可采用與換算清單項(xiàng)目同一方法。

如某大學(xué)教學(xué)樓工程，施工過(guò)程中增加了“植筋”這一清單項(xiàng)目，對(duì)此綜合單價(jià)的確定，雙方均同意認(rèn)定須作補(bǔ)充定額。因此在了解施工現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過(guò)試驗(yàn)，雙方確定植筋的工作內(nèi)容為“植筋定位、鉆孔、清孔、擦孔、鋼筋出銹、鋼筋擦洗、注膠、插筋以及植筋完成后的場(chǎng)地清潔”，并經(jīng)試驗(yàn)測(cè)算出不同直徑的每10根植筋的人、材、機(jī)消耗量，最終確定了此新增清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。

3.3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行管理

在工程施工過(guò)程中，大部分的現(xiàn)場(chǎng)簽證均涉及工程造價(jià)的增加，因此，業(yè)主方確?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生。為此，筆者認(rèn)為必須做到如下四點(diǎn)：①?gòu)?qiáng)調(diào)辦理工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的及時(shí)性，一道工序施工完，時(shí)間久了一些細(xì)節(jié)容易忘記，又或者第二道工序已將其覆蓋，客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無(wú)法證實(shí)；②對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證要以施工圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在施工圖上不能確定，還要附上簡(jiǎn)圖、標(biāo)明幾何尺寸；③對(duì)于施工圖以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸等原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)；④加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，盡量減少簽證發(fā)生。

3.3.4 嚴(yán)格控制工程變更

工程變更從原因上可分為客觀原因和主觀原因兩種情況：①對(duì)于客觀原因造成的工程變更，如施工圖設(shè)計(jì)粗糙以致混凝土梁板尺寸錯(cuò)誤，又如地質(zhì)勘察資料不實(shí)造成不利地質(zhì)條件的出現(xiàn)等，對(duì)于此類工程變更，應(yīng)在確定最優(yōu)施工方案后盡快確定變更造價(jià)并實(shí)施變更，防止因拖延造成施工進(jìn)度的延誤；②對(duì)于主觀原因造成的工程變更，如業(yè)主方要求更換樓地面裝修材料，又如承包方建議增加墻裙上的金屬裝飾線等，對(duì)于此類工程變更，業(yè)主方應(yīng)先算賬，后確定是否變更。即是說(shuō)，須要求承包方對(duì)可能變更項(xiàng)目變更前與變更后的造價(jià)作出預(yù)算，經(jīng)業(yè)主方確認(rèn)后作出衡量；如果涉及到施工工藝、施工方案的變更，則還應(yīng)要求承包方作出2～3個(gè)施工方案，并對(duì)應(yīng)作出報(bào)價(jià)，以經(jīng)業(yè)主方選擇并最終確定是否需要變更。

業(yè)主方對(duì)于工程變更管理，還應(yīng)注意兩個(gè)方面，一是鼓勵(lì)承包方提出合理化工程變更建議，對(duì)采用合理化建議而節(jié)約的利潤(rùn)雙方分?jǐn)?；二是?yīng)警惕承包方造價(jià)人員故意睜一只眼、閉一只眼對(duì)待工程變更的做法。總之，一旦發(fā)生變更，就要及時(shí)計(jì)算出增減費(fèi)用，并記錄好各項(xiàng)事宜，特別是對(duì)隱蔽工程的簽證和記錄，盡量防止結(jié)算時(shí)雙方出現(xiàn)扯皮。

3.3.5 重視工程造價(jià)委托單位的選擇

在工程實(shí)踐中，由于某些方面的原因，業(yè)主方會(huì)將工程的造價(jià)控制一系列業(yè)務(wù)委托給工程造價(jià)咨詢公司。但筆者認(rèn)為，應(yīng)重視工程造價(jià)委托單位的選擇，須選擇資質(zhì)高、內(nèi)部管理完善、信用好的咨詢單位，特別要避免以下兩種情況的發(fā)生：①在招投標(biāo)階段，為了節(jié)約一點(diǎn)造價(jià)咨詢費(fèi)而委托一些不夠資質(zhì)或資質(zhì)較低的中介公司編制工程量清單，造成工程清單中的工程量嚴(yán)重失實(shí)或漏項(xiàng)嚴(yán)重，以致被投標(biāo)方利用運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)，甚而在施工過(guò)程中提出的索賠，造成實(shí)際工程造價(jià)的嚴(yán)重超標(biāo)；②在工程結(jié)算階段，由于業(yè)主方與咨詢公司就咨詢費(fèi)的計(jì)算是以承包方第一次申報(bào)結(jié)算與最終結(jié)算之間的差額作為基數(shù)，然后再乘以一定比例計(jì)取，這樣容易造成承包方與咨詢單位互相勾結(jié)，使工程造價(jià)得不到有效控制。

3.4 嚴(yán)格管理結(jié)算，控制審核工作

工程竣工結(jié)算是施工階段的最后一個(gè)關(guān)卡，業(yè)主方須著重做好結(jié)算的審核工作，具體如下：①熟悉合同、圖紙、招標(biāo)書(shū)等工程技術(shù)資料，且應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解施工完成情況；②依照施工合同中的具體要求審核工程量，對(duì)多算、錯(cuò)算、重復(fù)算的工程量能夠查出；③審核各項(xiàng)單價(jià)，特別對(duì)補(bǔ)充定額應(yīng)嚴(yán)格審核；④對(duì)未能完善手續(xù)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠等一律不能申報(bào)費(fèi)用；⑤重點(diǎn)審核各種稅費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)和比率。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文基于筆者在建筑行業(yè)中的多年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從業(yè)主方的角度深入探討了施工階段動(dòng)態(tài)控制工程造價(jià)存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提供了相應(yīng)的解決辦法，為廣大的工程造價(jià)管理者在日后的工作中提供參考。

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