田立加，王光厚

（東北師范大學政法學院國際政治系，吉林長春，130117）

自1988年緬甸軍政府的上臺以來，以美國為首的西方國家就開始對緬甸實行遏制、孤立政策。孤立無援的緬甸只能將中國視為其最重要的軍事和外交盟友。但是，中緬關系近年來卻出現(xiàn)了一些變化，主要是由于：其一，美國開始推行“重返亞洲”戰(zhàn)略，緩和了其與緬甸的關系。在中美地緣政治較量中占有重要地位的緬甸開始在中美之間搖擺不定，這嚴重影響了中緬能源合作以及中國的戰(zhàn)略安全。其二，緬甸國內(nèi)正在進行的政治改革催生了中緬關系的諸多問題。例如，“民地武”①“民地武”——是緬甸少數(shù)民族地方武裝的簡稱。與政府軍的戰(zhàn)爭嚴重威脅著中國邊境人民的生命財產(chǎn)安全。給民眾更多的言論權力又加劇了緬甸社會“去中國化”的趨勢。筆者系統(tǒng)分析了緬甸對中國重要戰(zhàn)略價值以及中緬目前面臨的挑戰(zhàn)，試圖找到中國的應對策略。

一、緬甸對中國的重要戰(zhàn)略價值

緬甸位于亞洲東南部、中南半島西部，南臨安達曼海，西南瀕臨孟加拉灣。陸上毗鄰孟加拉國、印度、老撾、泰國和中國。它北部和東北部同中國西藏自治區(qū)和云南省接界，中緬國境線長約2185公里。緬甸地理位置十分優(yōu)越，扼守進入馬六甲海峽的要道，連接南亞、東南亞與中國內(nèi)陸。加強中緬關系對中國具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）中緬能源合作是中國的能源安全的有力保障

中國傳統(tǒng)的石油運送通道是海上運輸，其中最重要的航線為，經(jīng)由印度洋、馬六甲海峽、南海以及臺灣海峽，最終運送至中國大陸。但是，隨著近年來全球能源供應的緊張以及中國與周邊國家領土爭端的升級，這條海上線路存在的風險越來越多。緬甸不僅自身擁有著豐富的油氣資源，而且瀕臨油氣資源充足的波斯灣。與緬甸能源合作可以緩解中國對馬六甲航道的依賴，破解中國的“馬六甲困局”。緬甸作為中國新的能源供應地，與其共同修建的中緬石油和天然氣管道不經(jīng)過第三國，大大降低了運送過程的風險。中緬石油管道建成后將為中國大西南經(jīng)濟開發(fā)帶來巨大的效益，有利于我國“西部大開發(fā)”政策的推行。單純從石油供給的角度來看，緬甸的重要性絲毫不亞于中俄油管和中哈油管。［1］至此，中國“東北、西北、西南陸上和海上”②“東北、西北、西南及海上油氣管道”指的是，中俄原油管道、中亞天然氣管道、中緬石油及天然氣管道以及經(jīng)由馬六甲海峽的海上通道。四大油氣管道工程格局確定下來，中國的能源安全得到了切實的保障。

（二）良好的中緬關系有利于中國沖破美國的亞太包圍圈

冷戰(zhàn)之后，美國就開始對中國這個亞洲社會主義大國進行防范和遏制。在亞太地區(qū)，它實行所謂的“島鏈戰(zhàn)略”即強化與日本、韓國及澳大利亞的盟友關系，構建一個對華包圍圈。2008年，美國高調(diào)宣布“重返亞洲”，并且宣稱要對中國實行“再平衡”。在這一戰(zhàn)略的指導下，美國在東南亞地區(qū)積極介入東盟，最引人注意的是，美國改善了同緬甸的關系。美國看到了緬甸的戰(zhàn)略價值：一方面，緬甸與中國是傳統(tǒng)的盟友，緬甸是中國南下印度洋的陸上通道，對中國的戰(zhàn)略空間拓展至關重要。另一方面，中緬關系近年來因緬甸國內(nèi)改革出現(xiàn)了諸多分歧，這成為美國離間中緬的最佳時機?！懊绹堑湫偷膶嵱弥髁x者，民主和人權雖然是美國不能放棄的占據(jù)道德高地旗幟，但是在現(xiàn)實利益面前，民主和人權的旗積可以暫時放到一邊，而美國改善與東盟特別是改善與緬甸的關系，在很大程度上是針對中國的”。［2］緬甸在中美戰(zhàn)略博弈中的價值急劇上升，對中國的戰(zhàn)略價值不言而喻。

（三）緬甸是中國“南下印度洋”，遏制印度的跳板

印度洋溝通了馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、波斯灣以及蘇伊士運河等能源豐富的地區(qū)和能源供給要道，因而此地成為世界大國能源補給的必爭之地。大國對亞太地區(qū)的排兵布陣結束之后，對于缺乏主導大國的印度洋地區(qū)開始重視起來。隨著印度洋地區(qū)的能源和戰(zhàn)略爭奪越來越激烈，中國南下印度洋將更加困難。緬甸因其重要的地理和戰(zhàn)略位置，對中國實現(xiàn)兩洋長期戰(zhàn)略具有潛在的重要性。［3］另一方面，印度是亞洲第二大國，它一直把中國視為在其北方和東方具有潛在“威脅”的對手。［4］雖然，中印經(jīng)濟貿(mào)易關系有所發(fā)展，但中印在領土問題上摩擦不斷，戰(zhàn)略競爭也在逐漸升級。印度在東南亞地區(qū)一直推行“東向政策”，希望發(fā)展與東盟的關系，抵消中國的力量，而緬甸正是其通往東盟的重要關卡。中國應該認識到，利用緬甸的重要戰(zhàn)略位置可以制衡印度的發(fā)展戰(zhàn)略，對中國生存空間的擴展具有重要意義。

二、中緬關系面臨的挑戰(zhàn)

中國支持緬甸通過國內(nèi)政治改革建設成一個和諧、民主及穩(wěn)定的國家。但現(xiàn)在的緬甸和兩年前剛剛開始改革的緬甸已經(jīng)不同。民眾變得更加分散，各方利益集團的博弈更加公開化，舊有的矛盾更加突出。［5］這對中緬關系造成了巨大的沖擊，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）緬甸國內(nèi)政治改革步履維艱，內(nèi)戰(zhàn)威脅中國邊境安全

緬甸政府與“民地武”的和談，在安全與穩(wěn)定上被緬甸國內(nèi)外寄予很大的希望。但現(xiàn)實卻并非如此。2011年6月雙方開始了新一輪武裝沖突始，導火線是克欽獨立軍要求政府軍從緬北邊境地區(qū)的太平江電站附近新占領區(qū)撤退，政府軍則要求克欽獨立軍從其原有據(jù)點撤走，以保證太平江電站安全運行。雙方互不讓步，結果爆發(fā)沖突。2013年1月10日，緬甸政府軍與克欽獨立軍的戰(zhàn)事持續(xù)升溫。下午2時許，三枚炮彈落到中國云南省盈江縣那邦鎮(zhèn)。14日，緬甸政府軍再次將炮擊目標推進至靠近中緬邊界的拉咱地區(qū)，而拉咱和中國云南盈江縣邊鎮(zhèn)那邦僅一河之隔。這對中國邊境安全構成了巨大威脅。如果中國任憑事態(tài)發(fā)展下去，戰(zhàn)爭促使邊境難民涌入，將威脅西南地區(qū)人民的安全；分散的克欽武裝可能進入中國境內(nèi)，后果將不堪設想。但是，中國若要介入該以何種方式、何種理由將則成為一個問題。中國需審慎思考，一個小失誤可能沖擊到本就脆弱的中緬關系，也可能成為西方離間中緬的一個托詞。

（二）中緬能源合作摩擦不斷，威脅中國的能源安全

能源資源已成為國家之間競爭與合作的重要主導因素之一。報道顯示，中緬油氣管道預計將在2014年達到投產(chǎn)要求。僅就原油管線來說，今后中國進口自中東的原油不必經(jīng)過馬六甲海峽，而可以直接從面向印度洋安達曼海的緬甸若開邦馬德島上岸，并經(jīng)管線輸送到我國西南地區(qū)，對于實現(xiàn)中國能源多元化和確保能源安全具有重大的戰(zhàn)略意義。同時，這條管道也將積極促進緬甸的經(jīng)濟社會發(fā)展。［6］但是，該油氣管道以及其他中國與緬甸的能源項目的合作并不是一帆風順的，有的甚至被迫中止。其中的典型為，吳登盛總統(tǒng)以“違背民意”為由中止中緬密松水電合作項目。受這一事件的激勵和美緬關系改善的影響，緬甸國內(nèi)外各種非政府組織空前活躍起來，呼吁暫停開發(fā)天然氣項目，停止修建中緬油氣管道。［7］這些組織有一部分是受美國的資助，包括“88年學生組織”等。組織的成員一般都受過原軍政府政治迫害，流亡海外。由于中國與前軍政府關系密切，因而這些團體的反華傾向非常強烈。他們以“破壞環(huán)境”、“滋生腐敗”以及“中國滲透”為由迫使政府停止與中國合作。由此可見，扭轉緬甸國內(nèi)對中國的排斥是當務之急，否則，中緬能源合作將面臨更多的挑戰(zhàn)。

（三）緬甸推行大國平衡外交，中緬關系進一步下滑

地緣政治在相當大程度上影響了大國全球戰(zhàn)略的制定，同樣，在一定程度上決定了小國戰(zhàn)略的選擇。［8］緬甸的地緣位置非常復雜。一方面，緬甸東北和西北分別與中國和印度兩個大國毗鄰。它是中國“南下政策”和印度“東向政策”利益攸關之地。另一方面，緬甸鏈接東亞、東南亞與南亞，扼守世界生命線——馬六甲海峽。它是東亞大陸通往印度洋唯一的陸上通道，可以說是海權與陸權的交匯之地，使其成為大國力量的緩沖地帶。在這種地緣狀況下，緬甸不得不隨國際形勢的變化調(diào)整自己的對外政策。獨立以后，緬甸開始推行中立外交，目的是不卷入大國之間的爭奪。到了1979年，緬甸退出了不結盟運動，以防止西方資本主義的滲透。這一時期緬甸實際上采取了被一些人稱之為“消極中立”的外交政策。［9］1988年以后，緬甸軍政府上臺，開始了長期的威權政治，開始運用依附大國戰(zhàn)略來保證自身的獨立和安全。尤其是中國，緬甸希望中方能在其維護國內(nèi)穩(wěn)定方面給予理解和支持。［10］2008年，美國奧巴馬政府高調(diào)“重返亞洲”，并提出運用“巧實力”來解決國際問題。美緬關系得到緩和，高層之間互動不斷。對中國來說，若美緬和解，則中國周邊唯一沒有被美國勢力直接介入的中南半島的地緣政治格局將被打破，未來中美利益將在該地區(qū)發(fā)生直接接觸和碰撞。［11］有鑒于緬甸戰(zhàn)略地位的急劇提升，緬甸開始推行大國平衡外交。緬甸力圖充分運用自己的有利地緣政治價值，平衡各個大國在中南半島的勢力，從中獲取安全與經(jīng)濟利益。緬甸認識到，要想改變自身的戰(zhàn)略安全環(huán)境則需要重新考慮與中國之間的關系。它可以利用自身的地緣優(yōu)勢，在中印、中美或者中國與東盟之間左右逢源。使自己在與中國的關系上不再是不對稱的依賴，而是進退自如。進可利用中國得到經(jīng)濟、軍事上的援助來發(fā)展本國經(jīng)濟、維護本國安全。退可以利用美國、印度及東盟遏制中國的意圖來增加在國際上活動的籌碼。但中國的狀況則有些被動，進則深化同緬甸的“胞波”關系，卻可能受到緬甸的牽制，并在中緬關系中由優(yōu)勢地位轉為劣勢地位。退則使美國突破中南半島這最后一個防線，嚴重壓縮了中國的戰(zhàn)略生存空間，也威脅了能源安全。

三、中國的應對策略

緬甸正在進行的政治改革以及美國等西方國家重返東南亞給中緬關系帶來了微妙的變化。目前中國應該有選擇的應用“韜光養(yǎng)晦”的戰(zhàn)略，適當?shù)慕槿胗欣陟柟讨袊诰挼榈膭萘?。放棄原有的“以中國為中心”的思想觀念，運用逆向思維分析中緬關系，而不是一味的強調(diào)緬甸對中國的依賴。同時，應該警戒的應對西方國家對緬甸的和平演變，防止現(xiàn)在的“中國后院”變成日后的“反華前線”。對中國來說，面對緬甸問題上的猶豫不決很可能會錯過處理問題的最佳時機。筆者認為未來中國應該從以下幾方面入手來應對緬甸之變：

其一，“有選擇的介入”或是“適度介入”將成為中國解決緬甸問題的選擇。緬甸對中國的猜疑和牽制，以及中國對緬甸邊境政策等問題的不滿，使中緬關系持續(xù)降溫。若中國繼續(xù)使用傳統(tǒng)的“不插手他國內(nèi)部事務”的策略來應對中緬關系的變化，則不僅中國的戰(zhàn)略利益會受到挑戰(zhàn)，中國的國家安全也可能受到威脅。以緬甸“民地武”勢力與緬甸政府發(fā)生的武裝沖突為例。緬甸內(nèi)部民族矛盾干擾了中緬重大經(jīng)濟項目的合作。同時，沖突導致大量的難民涌入我國，甚至戰(zhàn)火會蔓延至我國。這嚴重威脅了中國邊境人民的生命和財產(chǎn)安全，影響了邊境貿(mào)易的正常進行。雖然中國仍然堅決反對西方國家所謂的“人權高于主權”、“人權無國界”的主張，希望中緬繼續(xù)堅持奉行和平共處五項原則。而且國內(nèi)許多學者也論證了不應介入的原因，主要基于擔心引起緬甸乃至東盟的恐慌，給美國等西方國家重新渲染“中國威脅論”的契機等方面的考慮。但是，實際上中國為了中緬雙方的利益介入調(diào)?！懊竦匚洹迸c緬甸政府之間的關系，卻是切實可行的。從中國角度講，中國介入調(diào)停雙方?jīng)_突是負起了對本國人民生命和財產(chǎn)安全的責任。從緬甸角度講，中國介入調(diào)停是對緬甸團結和穩(wěn)定的支持，是“胞波”情誼的另一種體現(xiàn)。同時，如果任由緬甸內(nèi)部戰(zhàn)爭延續(xù)下去，很有可能給西方尤其是美國介入緬甸、控制緬甸以可乘之機。因而，筆者認為，中國應該適度介入調(diào)停，達到保障中緬邊境安全、緬甸政局穩(wěn)定的目的。

其二，經(jīng)濟關系雖然是中緬關系的紐帶，但是加強中國在緬甸的社會認同更應該受到重視。上文中反復提到，中緬關系的發(fā)展植根于西方國家對于緬甸的經(jīng)濟封鎖和政治孤立。可以說，中國只是緬甸打破西方攻勢的戰(zhàn)略的一部分。同時，中緬“胞波”關系對于緬甸來說，集中體現(xiàn)在中國對緬甸的經(jīng)濟援助以及中緬能源合作上。而對于中國來說，緬甸是中國通往南海的“陸橋”，戰(zhàn)略價值可見一斑。這說明，中國對于緬甸而言具有“可替代性”，而緬甸對中國的價值卻相反。而且，在緬甸從高層到群眾都一直對中國心存芥蒂。一方面，中國與前軍政府的密切關系，極易成為美國等西方國家挑撥緬甸國內(nèi)其他政黨以及國民與中國關系的借口。另一方面，中國逐漸加大了對緬甸的投資，引起了緬甸國民的普遍恐慌。近幾年來，緬甸國內(nèi)反華言論頻出，“去中國化”趨勢明顯。因而一旦西方緩和了與緬甸的關系，并且對緬甸提供一定的援助，那中緬關系會很容易出現(xiàn)裂縫，甚至，緬甸會成為反華的先鋒。所以，當務之急，維持與緬甸的良好關系不是加大經(jīng)濟援助和投資，而是要扭轉中國在緬甸社會民眾心中的印象。在符合中緬雙方國家利益的前提下，投資開發(fā)能源項目時，要充分考慮對緬甸的歷史的了解、對其文化的尊重以及對其環(huán)境的保護等等。開發(fā)時，要給予民眾以合理的解釋和適當?shù)陌矒?。增加中緬合作項目的透明度。同時，加大與緬甸國內(nèi)華人的聯(lián)系，讓他們成為宣傳中國對緬甸作用的使者。尤其中緬邊界的幾個邦，主要以華人為主。中國可以利用這一優(yōu)勢，對這幾個邦進行教育和經(jīng)濟的扶持，有助于緬甸國內(nèi)扭轉對華的印象。

總結來看，當前中緬關系的確面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，以美國為首的西方國家強勢回歸亞洲，緩和與緬甸的關系。緬甸開始在中國與西方國家之間搖擺不定。另一方面，緬甸出于國內(nèi)輿論限制，以及自身政治改革的需要，開始疏遠與中國的關系。這兩個主要挑戰(zhàn)對中緬關系造成了很大的沖擊。但是，中緬關系仍有轉機。一方面，緬甸雖然自然資源豐富，卻是亞洲最貧窮的國家之一。緬甸經(jīng)濟的發(fā)展仍然主要依靠中國經(jīng)濟援助和中緬的邊境貿(mào)易。所以，即使緬甸迫于民意中止一些中緬能源合作項目，但可以肯定的是，緬甸短時間內(nèi)不會放棄與中國繼續(xù)合作。另一方面，緬甸改革結果仍然是一個未知數(shù)。緬甸現(xiàn)政府雖然與西方互動頻繁，但是否真的會接納西方提供的民主方案仍然未可知。緬甸也能夠認識到，若放棄中國選擇西方，那么作為西方制衡、圍堵中國的棋子，緬甸的主權獨立性將受到嚴重挑戰(zhàn)。而且，中國方面也可以在中緬關系的扭轉上有所作為。選擇性介入調(diào)停緬甸政府與“民地武”的戰(zhàn)爭。以及在經(jīng)濟合作的基礎上，注重轉變中國在緬甸社會中的印象。這些方式都會讓中緬關系在一定程度上得到修復，使中緬關系重回正軌。

［1］何躍.緬甸證據(jù)中的地緣政治因素［J］.東南亞縱橫，2008（11）.

［2］李晨陽.“緬甸問題”的新挑戰(zhàn)［J］.世界知識，2010（1）：38.

［3］林錫星.揭開緬甸的神秘面紗［M］.廣州：廣東人民出版社，2006：166.

［4］J.Mohan Malik.Myanmar’s Role in Regional Security：Pawn or Pivot？［J］.Contemporary Southeast Asia，1997，19（1）：56.

［5］丁剛，李寧.緬甸政局進入復雜敏感期［N］.人民日報，2013-03-20（21）.

［6］孫廣勇，于景浩.中緬油氣管道5月底可望輸氣，不僅僅造福中國，也是緬甸發(fā)展的新動力［N］.人民日報，2013-01-21（003）.

［7］Ian Storey.Burma and China：The Beginning of the end of Business as Usual?［EB/OL］.(2011-11-30)［2012－02－13］.http：//www.jamestown.org/．

［8］何躍.緬甸證據(jù)中的地緣政治因素［J］.東南亞縱橫，2008（11）.

［9］賀圣達.當代緬甸［M］.成都：四川人民出版社，1993：267.

［10］林錫星.中緬友好關系研究［M］.廣州：暨南大學出版社，2000：300-301.

［11］何躍.中南半島地緣政治發(fā)展態(tài)勢［J］.云南社會科學，2008（2）：29.