雙海軍，劉喬喬，孫瑞者

(1.重慶人文科技學院工商學院，重慶 402514;2重慶電子工程職業(yè)學院管理學院，重慶 401331)

近年來，隨著高校招生規(guī)模不斷擴大，教學資源短缺現(xiàn)象日益明顯，高等教育質量問題日益引起社會各界的關注。在這些高校中，民辦高校由于起步較晚、經濟投入方式不同，基礎建設、師資力量相對薄弱，教育質量更是令人擔擾［1］。尤其是當前民辦高校正從規(guī)?；l(fā)展向內涵式發(fā)展轉變，急需要提高教育質量。教學質量作為教育質量最核心的組成部分，是高等學校生存與發(fā)展的基礎，直接決定著教育質量的高低［2］。提高教育質量水平，就必須把提高教學質量擺在突出的位置。因此，認真梳理影響民辦高校教學質量的主要問題，并針對性地加以解決，對促進民辦高校在新時期順利轉型發(fā)展，提高教育質量，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、影響民辦高校教學質量的主要問題

影響民辦高校教學質量的因素很多，既有師資隊伍建設、學生自身素質等“人”的因素，又有教學設備設施等“物”的原因;既有教學質量監(jiān)控體系，又有教學激勵機制;既有學科專業(yè)建設，又有教學制度執(zhí)行等各種情況。通過對西南地區(qū)民辦高校的調查和查閱相關文獻資料，歸納總結可以得出，影響民辦高校教學質量的主要問題主要包括以下幾個方面。

(一)民辦高校對教學質量監(jiān)控體系重視不夠

教學工作是學校的中心工作，建立科學、規(guī)范的教學質量監(jiān)控體系，是學校在不斷擴大自主權的形勢下，加強學校內部自我約束，加強對教學過程、教學相關要素的質量監(jiān)督，促進教學質量的穩(wěn)定提升，增強自我發(fā)展能力的重要保證。民辦高校參照公辦高校的做法，基本上建立起校長負責制下的教學質量監(jiān)控組織體系，按照有關要求建立了主要包括教學質量目標、教學組織管理、教學質量標準、教學運行管理、教學質量監(jiān)控、教學信息反饋改進等方面的教學質量監(jiān)控體系，為保證教學質量起到了一定作用。但是，由于教學質量監(jiān)控體系興起時間不長，而且對于最近幾年快速發(fā)展的民辦高校作用不太明顯，教學質量監(jiān)控體系建設并沒能真正引起民辦高校的高度重視。民辦高校普遍對教學質量監(jiān)控體系投入不多，建設不夠，基本上只是照抄照搬，移植公辦院校做法，處于解決有無的應付狀態(tài)。離真正以教學為中心，結合學校實際，創(chuàng)新性地研究建設有學校特色的教學質量監(jiān)控體系，發(fā)揮其應有的作用，尚有很大差距。

(二)民辦高校師資數(shù)量、質量和結構不合理

教師是教學過程具體的執(zhí)行者，師資隊伍的質量水平是決定教學質量高低的重要因素。在這方面，民辦高校無論是師資質量，還是年齡、學歷結構方面與公辦高校相比差距都很大。據(jù)調查，民辦高校的教師來源主要有3種，即高校畢業(yè)生、公辦高校退休返聘人員、民辦高校內部和外部兼職人員。這三類人員中，高校畢業(yè)生所占比例較大，且以35歲以下碩士和本科為主，僅以重慶地區(qū)為例，35歲以下教師占專任教師比例高達51%，教學經驗和學歷水平整體偏弱。加上待遇整體上不如公辦高校，民辦高校教師，尤其是青年教師流動性較大，87%的在學校工作時間不超過5年，而往往教學和科研能力較為突出的教師走得越快、走得越多，對學校正常教學造成較大影響。如某民辦高校僅2014年夏天，就有一個分管教學的年輕副院長和兩個年輕教研室主任離職到公辦高校工作，對學校建設造成較大損失。其次，教師比例較大的還有公辦高校退休返聘人員，例如，重慶地區(qū)民辦高校中56歲及以上教師比例為32%［3］。雖然返聘人員基本上都是教授或副教授，教學經驗豐富，但是在精力投入和知識更新上卻存在不足，且在志趣、愛好等方面與朝氣蓬勃的年輕學生存在較大的差異，不利于教學溝通。民辦高校教師年齡“兩頭大，中間小”的“啞鈴型”結構，學科帶頭人老齡化(多數(shù)是公辦高校退休的老教授);專職教師隊伍過于“年輕化”，在教學表現(xiàn)上遠遠沒有公辦高校教師年齡“橄欖型”結構科學、合理［4］。同時，民辦高校教師學歷上以碩士、本科為主，博士較少;職稱上以助教、講師為主，副教授、教授較少，且具有高級職稱的教師大都是退休返聘人員，這些因素都制約了教學研究的深入和開展。此外，兼職教師中有行業(yè)背景的老師雖然能給學生專業(yè)知識和技能上的指導，但教學經驗、教學方法上卻相對較弱。

另一方面，民辦高校師生比例偏大，也影響到教學質量的提高。雖然民辦高等教育屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，但是民辦高校出資人也可以取得國家規(guī)定條件下的合理回報。作為民辦高校投資人，既有教育家的一面，更有企業(yè)家的一面。作為教育家，要為學校正常運轉和發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，而作為企業(yè)家，降低辦學成本，追逐合理收益是天性使然。因此，民辦高校出資人在遵守國家相關法規(guī)的情況下，會盡量節(jié)約成本，包括減少師資數(shù)量，以賺取更大利潤。這就造成了民辦高校教師相比同規(guī)模公辦高校人數(shù)偏少，師生比例偏大，教學任務偏重的情況。如上海地區(qū)，民辦高校學生和老師的比例約為22.13∶1，公辦高校為 11.58∶1，即民辦高校“生均教師數(shù)”幾乎只有公辦高校的一半［5］。許多民辦高校教師一周上30多節(jié)課都較為普遍，無暇科研和思考，上課質量自然也很難得到保證。

(三)民辦高校生源素質基礎較差

教學質量關系到兩個關鍵因素，即“教”的主體“教師”和“學”的主體“學生”各自的能力素養(yǎng)和努力程度。越優(yōu)良的師資，越優(yōu)秀的學生，以及越認真的教與學的態(tài)度，越能保證優(yōu)良的教學質量。而我國民辦高校在這兩方面都存在先天不足。教師情況上一節(jié)已經作出分析，這里僅對生源情況進行剖析。目前，我國高等學校的招生是按照學校類別以分數(shù)從高到低進行錄取，民辦高校的本科生大都是在公辦高校一本、二本招生完成后進行的三本招生，而民辦?？茖W校大都處于二專招生。民辦高校與同層次公辦高校相比，學生錄取成績要少幾十分，甚至一百分以上。這種招生方式導致我國民辦高校所招收學生的素質基礎和學習能力普遍比同層次公辦高校學生差，對順利完成教學課程、教學任務產生了較大的影響。

(四)專業(yè)建設短視與投機性影響教學質量的提升

專業(yè)是高等學校依據(jù)社會分工需要而劃分的學業(yè)門類，是高等學校面向社會、向社會輸送合格人才的關鍵所在。專業(yè)建設是高等學校教學建設中的一項重要工作，沒有良好的專業(yè)建設就不能有較好的教學質量。民辦高校與公辦高校一樣，非常重視專業(yè)建設，但是由于民辦高校大多脫胎于公辦高校，往往跟隨公辦高校設置和選擇專業(yè)，很多專業(yè)因為缺乏相應的基礎設施和師資力量，而顯得較為薄弱，在同質化競爭中處于下風。同時，民辦高校因為辦學機制比公辦高校更為靈活，在利益驅使下，容易出現(xiàn)專業(yè)建設的投機性，往往社會上什么專業(yè)熱門，就設置什么專業(yè)，全然不顧自己是否有相應的基礎積淀和能力支撐，結果不到幾年，該專業(yè)就容易出現(xiàn)招生困難，難以為繼的局面。

(五)教學設備設施不到位，教學場地作用發(fā)揮不明顯

《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》對民辦高校辦學硬件條件作出了具體的規(guī)定，如教學儀器設備，實驗室建設，教學用房與運動場地等有相應的標準。這對規(guī)范辦學以及提高教學工作質量水平提供了強有力的物質與政策保障。大都數(shù)民辦高?；旧隙寄馨匆髨?zhí)行，但由于資金短缺或者為了節(jié)約成本，往往只能達到最低的標準。如某民辦高校新購了一批投影儀，但由于數(shù)量太少，無法滿足廣大教師利用信息化手段教學的需要，大部分課堂教學還只得完全依靠黑板、粉筆，降低了課堂教學的實際效果。又比如，某民辦高校建立了物流實訓室，雖然電腦、貨架、托盤、條碼等硬件設備都一應俱全，但是這些硬件所需要各種配套軟件或操作系統(tǒng)，卻并沒有相應配套購買或只是購買了簡單的試用版，與物流企業(yè)實際情況相差太遠，根本無法起到對學生培訓的效果。

另外，為了提高學生實際專業(yè)應用技能，許多民辦高校通過依托企業(yè)事業(yè)單位或與其共建形式，建立了校外實習基地。但是，很多校外實習基地卻只是“協(xié)議”上的基地，學校根本沒有組織學生去實習，或只是選擇部分學生去實習，大部分學生要求自己找單位實習。許多學生在實習這一環(huán)節(jié)，處于“放鴨子狀態(tài)”，往往隨便找一個單位蓋章敷衍了事，無法真正達到通過實習提高專業(yè)實踐能力的作用。

(六)教學制度執(zhí)行不嚴

良好的教學制度是提高教學質量的基礎和保障。和公辦高校一樣，民辦高?；旧隙冀⑵鸾處熃虒W工作規(guī)范、教學督導、領導干部聽課、學生信息員、監(jiān)考巡視、考試試卷質量評估、畢業(yè)論文(設計)質量抽查等旨在提高教風、學風、考風的規(guī)章制度。但是，在執(zhí)行這些規(guī)章制度時，由于民辦高校屬于私營性質，因擔心師資和學生流失等原因，往往不敢較真逗硬，最終影響到教學質量。例如在教學督導過程中，對于教師擅自調課、遲到等教學違規(guī)和教學事故，往往只是簡單批評，不敢處罰;對于教學過程，只是重點關注學生是否到位、課堂紀律是否良好，是否照本宣科無心去管。教學只“督”不“導”現(xiàn)象較為普遍;對于學生考試作弊往往睜只眼、閉只眼或者抓住了也不執(zhí)行相關處罰規(guī)定，采取大事化小，小事化了來解決;對于學生成績不符合畢業(yè)證、學位證授予情況，想方設法通過給予補考、降分處理等多種方式通融，注水文憑現(xiàn)象較為嚴重。

(七)教學激勵機制缺乏

《中華人民共和國教師法》明確規(guī)定教師享有進修和培訓的權利，但是民辦高校很少有針對教師專門的進修和培訓規(guī)劃，與公辦高校相比，能夠進修和培訓的教師寥寥無幾。同時，民辦高?？圃诳蒲猩弦话阌斜容^具體明確的獎勵辦法，但是在教學方面卻很少有相應的激勵政策，教學方法是否新穎，教學手段是否先進，教學效果是否顯著，很少有相應的考核評價獎勵措施，教好教差基本上沒有什么明顯差別，降低了教師進行教學創(chuàng)新的積極性。此外，由于民辦高校的教師教學工作量普遍比公辦院校大，但在工資和待遇方面卻比公辦院校低，民辦高校教師教學工作熱情難于提高和維持，教學質量也因此大打折扣。

三、提升民辦高校教學質量的措施

影響民辦高校教學質量的主要問題，有些是主觀認識上的問題，有些是客觀條件的問題;有些是外部環(huán)境的問題，有些是學校自身的問題;有些是主管部門監(jiān)管的問題，有些是學校內部管理的問題。這些問題有的能夠立即整改解決，有的則需要較長時間。因此，應該立足長遠，從實際出發(fā)，分類別、分階段逐步加以解決，最終達到提升民辦高校教學質量水平，為國家和社會培養(yǎng)高素質合格人才的目標。

(一)政策扶持，加大監(jiān)管，促進民辦高校教學工作健康有序開展

民辦高校資金來源單一、資金短缺是造成教師工資偏低，辦學條件較差的一個重要因素。為有效解決這一問題，建議國家從兩個方面給予民辦高校一定的扶持。一方面，給予民辦高校適當?shù)膶ｍ椃龀仲Y金，或出臺相應政策支持民辦高校通過股票形式向學校內部職工和社會進行融資，并加大融資資金監(jiān)管力度，確保資金用于改善、提高教職員工福利和學校辦學軟硬件建設;另一方面，基于民辦高校具有公益性，民辦高校教師享有與公辦高校教師同等的法律地位這一特點，把民辦高校教師納入同公辦高校教師一樣的財政補貼范圍，促進民辦高校教師安心民辦教育。

同時，要提高民辦高校辦學門檻，參照同類型同級別公辦高校辦學平均水平，對民辦高校制度建設、設備設施建設，師資力量等軟硬件要求做出具體、明確的規(guī)定。加大監(jiān)督、檢查和考評力度，防止弄虛作假、損害教師和學生利益行為的發(fā)生，促進民辦高校教學工作健康有序開展。

(二)規(guī)范民辦高校教學質量監(jiān)控體系建設，嚴格執(zhí)行制度

由教育主管部門牽頭，根據(jù)民辦高校特點，結合公辦高校教學質量監(jiān)控的經驗和做法，組織有關專家制定《民辦高校教學質量監(jiān)控體系建設管理辦法》，規(guī)范民辦高校由學校、院系、學生和社會共同組成的教學質量監(jiān)管體系，明確教學質量監(jiān)控的主體、監(jiān)控的內容、監(jiān)控的時機、監(jiān)控的方法、質量評價標準及反饋控制措施。同時，參照國家質量體系建設的方法，建立第三方民辦高校質量監(jiān)控體系評估機構，定期或不定期加強對民辦高校質量監(jiān)控體系建設的檢查、考評，向社會公布檢查結果，促進民辦高校重視并加強自身教學質量監(jiān)控體系建設。通過民辦高校建立和完善自身的教學質量監(jiān)控體系，嚴格執(zhí)行教學相關制度，加大教學獎懲力度，加強校風、學風、考風建設，確保教學質量穩(wěn)步提高。

(三)因材施教，錯位發(fā)展，著力培養(yǎng)民辦高校創(chuàng)新應用技術型人才

《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定高等學?？筛鶕?jù)教學需要，自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動［5］。因此，民辦高校應針對自身特點和學生基礎較差的實際，摒棄以往完全依賴或參照公布高校的教學模式和方法，從社會和市場需求出發(fā)，在學科專業(yè)建設、教材選擇、課程設計、教學方法等各個方面，針對性地進行教學改革，建立一套適合本校的教學模式和方法，從而做到因地制宜，因材施教，錯位發(fā)展，著力培養(yǎng)民辦高校創(chuàng)新應用技術型人才。

(四)改善待遇，營造環(huán)境，建立規(guī)模適當，安心民辦高等教育的教師隊伍

為防止民辦高校教師因工資待遇方面的原因流失，造成影響民辦高校教學質量，損害學生權益，教學主管部門應以同地區(qū)同類公辦高校，同類別教師平均工資待遇為基礎，允許適當小福度地進行修正調整，確定民辦高校教師平均工資待遇標準，讓民辦高校教師與公辦高校教師享有同樣的權益，促進民辦高校教師安心本職，搞好教學工作。同時，參照公辦高校師生平均比例，規(guī)定民辦高校師生比，促使民辦高校教師規(guī)模趨于合理化水平，減輕教師，尤其是青年教師教學工作量，降低工作強度，讓民辦高校教師能夠有時間思考，備課，回歸到正常的教學工作中。此外，學校應適當拿出部分經費，在春節(jié)、教師節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)假日組織一些文化沙龍、體育比賽、戶外垂釣等知識性、趣味性、娛樂性的文體活動，為教師營造相互交流、相互了解、相互熟悉的良好文化氛圍，融洽教師之間的關系，提高教師對學校、對院系的歸宿感。通過待遇留人、事業(yè)留人、情感留人等方式，營造拴心留人的良好環(huán)境，逐步建立起一支規(guī)模適當、充滿活力的民辦高校教師隊伍。

(五)建立卓有成效的教學激勵機制

教學與科研是學校的兩大支柱。現(xiàn)階段，對于民辦高校來說，教學工作是學校最重要的中心工作，其地位和作用遠遠高于科研工作。而提高教學質量和人才培養(yǎng)質量的關鍵是建立一套科學合理、行之有效的激勵機制，以調動教師教學積極性，激勵他們將主要精力投入教學工作。對于教學內容新穎、教學方法多樣、教學效果顯著的教師要在工資待遇、職稱評聘、職務晉升、考核評優(yōu)、外出培訓等方面予以傾斜，給予適當?shù)奈镔Y與精神獎勵。同時，制定并完善教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為積極努力上進、優(yōu)秀的教師成長提供制度保障和經費支持。通過教學激勵機制產生的巨大磁力和推動力，吸引廣大優(yōu)秀的教師，幫助教師成長進步，最終促進教學質量的提高。

四、結束語

民辦高校發(fā)展到今天，正從過去規(guī)模式發(fā)展向內涵式發(fā)展轉變。教學質量作為民辦高校建設與發(fā)展的生命線，必須在內涵式發(fā)展中得到大力提升。為此，要盡快改變因資金短缺、教學條件落后、師資偏弱、教學質量保證體系不完善等影響教學質量的狀況。政府主管部門要給予民辦高校資金扶持和一定的融資政策，加大監(jiān)管力度;民辦高校要改善教師待遇、加大教學基礎設施建設，制定并完善教學激勵機制;民辦高校教師要針對學生特點，改革教學模式和方法，因材施教;社會各界要關心支持民辦高校發(fā)展建設。通過各方面的努力，著力解決影響民辦高校教學質量的主要問題，必然能又好又快地提高民辦高校的教學質量，為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的創(chuàng)新應用技術型人才。

［1］別敦榮，孟凡.民辦本科院校辦學水平評估的導向及內容［J］.教育發(fā)展研究，2008(12).

［2］毛娟娟.提高民辦高校教學質量的若干思考［J］.魅力中國，2010(3).

［3］方曉田.論獨立學院師資隊伍建設的外部環(huán)境建設——以重慶市為例［J］.民辦高等教育研究，2013(1).

［4］魏海青，林栓寶，張紅梅.民辦高校教師隊伍建設現(xiàn)狀及存在問題分析［J］.佳木斯教育學院學報，2014(5).

［5］佚名.上海民辦高校生均教師數(shù)僅為公立學校一半［N］.文匯報，2014－01－23.