譚 慶，陳國富

(重慶市長壽區(qū)人民政府 中共重慶市長壽區(qū)委黨校，重慶 401220)

在長壽區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，長壽區(qū)委區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把發(fā)展新型工業(yè)化基地及構(gòu)建生態(tài)文明城市作為非常重要的發(fā)展目標(biāo)。不過，由于受傳統(tǒng)思維定勢的影響，長壽區(qū)仍有部分群眾乃至極少數(shù)干部想當(dāng)然地認(rèn)為化工園區(qū)建設(shè)、長化公司技改、重鋼集團的環(huán)保遷建以及巴斯夫(MDI)的落戶等，必然會影響到空氣、土壤、水源等環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而認(rèn)為發(fā)展新型工業(yè)化基地必然會帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染，并影響到生態(tài)文明城市建設(shè)。因此，如何在發(fā)展新型工業(yè)化基地的同時，搞好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明城市建設(shè)的共贏已成為我們必須面對的重要課題。

一、發(fā)展新型工業(yè)化基地是長壽區(qū)立足自身條件，堅定走科學(xué)發(fā)展之路的體現(xiàn)

長壽區(qū)發(fā)展新型工業(yè)化基地實質(zhì)上是擺脫原有的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主要利用國內(nèi)及本地區(qū)資源和能源，并參與全球市場資源配置，進(jìn)一步直接靠近終端消費市場的必然選擇。

(一)長壽區(qū)發(fā)展新型工業(yè)化基地具有歷史積淀的支撐

新型工業(yè)化基地一直是長壽區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而發(fā)展新型工業(yè)化基地也是我區(qū)自然環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合的綜合體現(xiàn)。早在新中國建立之后的第一、二個五年計劃時期，當(dāng)時的長壽縣就相繼建成了獅子灘、回龍寨、下洞水電站。電力工業(yè)的發(fā)展及本地區(qū)豐富的天然氣資源為長壽發(fā)展工業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。20世紀(jì)60～70年代，長壽縣又得益于國家層面的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，相繼有川維、川染、長風(fēng)等大中型企業(yè)興建。加上原有的老牌化工企業(yè)長化等，這些企業(yè)支撐了長壽經(jīng)濟的發(fā)展，為長壽經(jīng)濟及新型工業(yè)化基地的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展氛圍。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著世界能源格局的變化以及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，一大批鋼鐵、石化等重化工項目相繼落戶長壽工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)，使長壽區(qū)成為當(dāng)今重慶市乃至全國首屈一指的重要的新型工業(yè)化基地。

(二)發(fā)展新型工業(yè)化基地是長壽區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加速推進(jìn)重慶市工業(yè)化進(jìn)程的需要

現(xiàn)代化以工業(yè)化為基礎(chǔ)，而工業(yè)化又以新型工業(yè)化基地的發(fā)展為基石;如果沒有新型工業(yè)化基地的長足發(fā)展，無論是城市化進(jìn)程還是其他各項建設(shè)都將無從談起。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，新型工業(yè)化基地的產(chǎn)品需求與日俱增，大多數(shù)居民和家庭的民生需求，都將同新型工業(yè)化基地生產(chǎn)的產(chǎn)品相關(guān)。長壽區(qū)在發(fā)展新型工業(yè)化基地方面具有得天獨厚的長江港口條件，且深處內(nèi)陸地區(qū)環(huán)境敏感度較低，再加上豐富的天然氣等自然資源的支撐能力，使長壽新型工業(yè)化基地的崛起具備不可多得的說服力。作為重慶市重要的化工基地，長壽區(qū)利用晏家工業(yè)園區(qū)和化學(xué)工業(yè)園區(qū)這兩大平臺再造產(chǎn)業(yè)，基本形成化學(xué)工業(yè)、機械制造、金屬冶煉、新型材料等產(chǎn)業(yè)，其中化學(xué)工業(yè)已成為重慶工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。四川維尼綸廠、揚子江乙酰公司、長壽化工公司、長風(fēng)化工廠、重慶天然氣凈化廠等大中型企業(yè)集中了國內(nèi)規(guī)模最大的天然氣化工裝置，奠定了重慶市的工業(yè)基礎(chǔ)，也有力地推進(jìn)了重慶市的工業(yè)化進(jìn)程。

(三)長壽區(qū)發(fā)展新型工業(yè)化基地也是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要

受國際金融危機的影響，東部及沿海地區(qū)的一些企業(yè)由于受資金、能源、原材料缺乏及勞動力價格上漲等因素的制約以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，面臨著嚴(yán)重的生存危機。東部工業(yè)向西部轉(zhuǎn)移既是東西部產(chǎn)業(yè)分工形成的過程，同時也是東、西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑。而廣大的中西部地區(qū)，由于地處內(nèi)陸具有勞動力成本較低、資源能源較為豐富的優(yōu)勢，所以具有吸引一些企業(yè)包括重化工企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的潛力。雖然東部工業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移是一種市場行為，但轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)總量則相對稀缺。我們課題組在調(diào)研中了解到，如果長壽區(qū)以新型工業(yè)化基地為依托搞好產(chǎn)業(yè)布局，就能夠更好地承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而激活長壽區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展活力，推動長壽區(qū)經(jīng)濟的高速增長和綜合實力的提升。因此，長壽區(qū)抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本向西部轉(zhuǎn)移的機遇，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，引進(jìn)東部乃至國際優(yōu)強企業(yè)集團的投資來改造并提升長壽區(qū)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，將會使長壽成為重慶承接國內(nèi)外“雙轉(zhuǎn)移”的主戰(zhàn)場和規(guī)模最大增長極。

二、新型工業(yè)化基地帶來的問題及對生態(tài)文明建設(shè)的不利影響

事物發(fā)展總是辯證發(fā)展的。新型工業(yè)化基地在給我區(qū)帶來發(fā)展機遇的同時，其邊際負(fù)效用也給長壽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是新型工業(yè)化基地的發(fā)展對城市的環(huán)境壓力及安全風(fēng)險凸顯，甚而影響到生態(tài)文明城市的構(gòu)建。

(一)安全問題是新型工業(yè)化基地必須正視和認(rèn)真加以解決的難題

化工生產(chǎn)具有易燃、易爆、腐蝕性強以及生產(chǎn)工藝復(fù)雜等特點，稍有不慎很容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，甚至?xí)斐奢^大的有形損失(經(jīng)濟、財物)和無形損失(名譽影響)。對于整個重化工行業(yè)生產(chǎn)來說，即使每個項目都是達(dá)標(biāo)排放，但由于整個區(qū)域環(huán)境承載能力的限制，化工園區(qū)或項目聚集在一起，還是可能會產(chǎn)生環(huán)境污染疊加效應(yīng)，甚至?xí)斐蓢?yán)重的生態(tài)災(zāi)難。所以，搞好化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到企業(yè)的正常生產(chǎn)、職工的人身安全及周圍居民的人身和財產(chǎn)安全，還關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。因此，將重化工產(chǎn)業(yè)危害及潛在危害降到最低不僅是化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)解決的問題，而且也是長壽區(qū)委區(qū)政府必須認(rèn)真對待的問題。我們課題組在調(diào)研過程中了解到，長壽區(qū)在經(jīng)濟增長對于新型工業(yè)化基地的依賴已然形成的同時，新型工業(yè)化基地也在不斷突破環(huán)境承載力的底線以及公眾心理承受力的底線，一旦突發(fā)環(huán)境污染事故就會造成重大的影響。由此來看，新型工業(yè)化基地的發(fā)展關(guān)系到企業(yè)和人民群眾的生命財產(chǎn)，而化工生產(chǎn)中的安全問題應(yīng)當(dāng)在企業(yè)經(jīng)營和政府領(lǐng)導(dǎo)者心中占據(jù)“第一要務(wù)”的位置。

(二)環(huán)保問題是發(fā)展新型工業(yè)化基地繞不開的問題

發(fā)展新型工業(yè)化基地環(huán)保問題是繞不開的問題，而隨著污染程度的提高，新型工業(yè)化基地帶來的邊際負(fù)效用也大大增加。當(dāng)前國際上新型工業(yè)化基地之所以會轉(zhuǎn)移，最主要的原因就是環(huán)境因素，是出于保護(hù)環(huán)境的考慮。不可否認(rèn)，重化工是必然會帶來污染的。但經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者也是可以相輔相成、相互促進(jìn)的。沒有經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏足夠的技術(shù)、設(shè)備與資金的支持，也就談不上環(huán)境保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境;而沒有良好的生態(tài)環(huán)境，甚至連人的生存健康都不能保證，發(fā)展經(jīng)濟也就失去了其本原意義。我們課題組通過調(diào)研了解到，雖然長壽區(qū)針對新型工業(yè)化基地的產(chǎn)業(yè)特點，把環(huán)境保護(hù)放在首位，努力構(gòu)建完備的環(huán)境風(fēng)險防范體系，并逐步建成了“大型、先進(jìn)、集約、聯(lián)合、安全、環(huán)保”的現(xiàn)代工業(yè)體系，但我們不應(yīng)該忽略的是，長壽區(qū)的重化工項目屬于資源、能源、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又具有高能耗、高污染的特點，發(fā)展新型工業(yè)化基地肯定會影響到我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，這對長壽區(qū)環(huán)保和安全性要求極高，再加上長壽重化工項目地處三峽庫區(qū)，且臨近晏家居民生活區(qū)，所以環(huán)保工作尤為艱巨和重要。環(huán)保問題既是我們所面臨的首要問題，也是我們必須著力加以解決的重大問題。

(三)新型工業(yè)化基地發(fā)展對資源環(huán)境承載能力造成很大的壓力

發(fā)展新型工業(yè)化基地，在拉動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也容易造成環(huán)境污染以及環(huán)境承載壓力陡增等問題。新型工業(yè)化基地一般是大運量、大吞吐量、高能耗、資源高消費的工業(yè)項目，生產(chǎn)排放的“三廢”較多，其上下游產(chǎn)業(yè)也大都是能源和原材料消費大戶。因此發(fā)展新型工業(yè)化基地所面臨的首要難題就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。長壽區(qū)新型工業(yè)化基地中諸如天然氣化工化纖企業(yè)、醋酸生產(chǎn)企業(yè)、氯丁橡膠生產(chǎn)企業(yè)、天然氣制甲醇企業(yè)、水泥企業(yè)以及鋼鐵企業(yè)等，這些都是能耗高、污染較重的企業(yè)。因此，長壽區(qū)作為重慶市最大的化工生產(chǎn)基地，重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保成為長壽經(jīng)濟的雙重壓力。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化基地建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

從一定的意義上來說，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)二者是相輔相成、相互促進(jìn)的。發(fā)展新型工業(yè)化基地只是長壽區(qū)作為富民強區(qū)的重要手段，而人民群眾生活質(zhì)量的提高和宜居、宜業(yè)、宜壽的生態(tài)文明建設(shè)是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。建設(shè)宜人的自然生態(tài)環(huán)境與和諧的社會及人文環(huán)境的相統(tǒng)一的宜居城市，既是長壽經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是長壽城市發(fā)展的終極指向。這不僅有助于增強長壽的向心力、吸引力，而且更有助于提升長壽的整體形象，是受益當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。

(一)把園區(qū)安全生產(chǎn)放在一切工作的重中之重

第一，要切實加強化工園區(qū)的環(huán)評驗收，讓防治防范措施落到實處;第二，對重點企業(yè)開展跟蹤評價，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題;第三，對企業(yè)實施跟蹤檢查，進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督;第四，加強對城鄉(xiāng)居民環(huán)保知識的普及與教育，提升環(huán)評公眾參與度，發(fā)揮環(huán)評法律制度的內(nèi)在優(yōu)勢，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高他們正確認(rèn)知長壽區(qū)發(fā)展新型工業(yè)化基地的意義并參與到生態(tài)長壽建設(shè)。

(二)切實加強長壽區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力

長壽經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建之初就以“零污染”為目標(biāo)，摸索、實踐“一體化”循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)理念，奠定綠色化工高起點。為了切實加強我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，長壽區(qū)在打造菩提山、牛心山城市生態(tài)屏障及在化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)1 000畝碳匯植被帶的同時，可以把化工企業(yè)內(nèi)部循環(huán)建設(shè)擺在重要地位，以大大減少其排污量;同時發(fā)展整個園區(qū)內(nèi)部的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，為長壽區(qū)生態(tài)化工打下堅實的基礎(chǔ)，以繞過“先污染、后治理”的發(fā)展陷阱。

(三)充分發(fā)揮長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的“后發(fā)”技術(shù)優(yōu)勢，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

作為全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，長壽經(jīng)開區(qū)的發(fā)展走的是循環(huán)經(jīng)濟之路，充分利用沿江港口及“后發(fā)”技術(shù)優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，致力于探索“先治理少污染”的環(huán)保發(fā)展新路子，以天然氣化工、石油化工、生物化工和新型材料等“上、中、下”游產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃布局，以最少的資源，獲得最大的產(chǎn)出，排出最少的污染，達(dá)到資源利用最大化、產(chǎn)出效益最大化和污染排放最小化的最終目標(biāo)，最終建設(shè)成為長江上游最大的綜合性化工基地、中國新能源產(chǎn)品基地和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

(四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高園區(qū)競爭力

2008年始發(fā)的金融危機持續(xù)時間之長、影響范圍之大，為近幾十年之最，并已對我們構(gòu)成了嚴(yán)重的考驗，但我們并未處在危機的重災(zāi)區(qū)，因此處理好本次危機，也可以帶來巨大機遇。一是認(rèn)識到簡單的增加投資擴大生產(chǎn)規(guī)模可以做大開發(fā)區(qū)，但是無法做強開發(fā)區(qū)。我們要高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把科技創(chuàng)新作為推動生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的核心動力，進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新的投入，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)到園區(qū)的全面增長。二是做好對企業(yè)的服務(wù)工作，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，從公用工程服務(wù)、產(chǎn)品銷售平臺、融資渠道建設(shè)等方面幫助企業(yè)解決困難，渡過難關(guān)。三是加大對快速成長的中小型企業(yè)的扶持力度。從金融危機中可以看到，外來的企業(yè)再好再先進(jìn)，也始終沒有向心力，只有扶持好本土企業(yè)，加快其成長，才能提升園區(qū)知名度，增加園區(qū)品牌效益，增強園區(qū)競爭力。

(五)提升科技自主創(chuàng)新能力開創(chuàng)新型工業(yè)化基地與環(huán)保宜居城市和諧共存新局面

在全球資源消耗過快、環(huán)保負(fù)荷日重的情況下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，精心培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建環(huán)保宜居的生態(tài)文明城市，這已成為長壽區(qū)全區(qū)人民的共識和追求。而要從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源約束之間的矛盾，更為關(guān)鍵的就在于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。長壽經(jīng)開區(qū)決不能固守于新型工業(yè)化基地，還要提升自主創(chuàng)新能力，并適時進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，從生產(chǎn)要素的配置上，對創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生性增長的市場主體給予支持。

［1］馬克思.1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿［M］.北京:人民出版社，1985.

［2］馬爾庫塞.工業(yè)社會與新左派［M］.北京:商務(wù)印書館，1982.

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