葛小軍，成 英

(楚雄師范學(xué)院體育與健康學(xué)院，云南 楚雄 675000)

改革開放30年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國實(shí)現(xiàn)了發(fā)展階段的歷史性跨越，由生存型社會(huì)開始步入發(fā)展型社會(huì)。這一轉(zhuǎn)變使得全社會(huì)公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位的矛盾凸顯。［1］體育作為社會(huì)文化公共服務(wù)的一個(gè)重要方面，在現(xiàn)階段建設(shè)體育強(qiáng)國的進(jìn)程中，最突出的矛盾也是體育公共服務(wù)的供給滿足不了廣大人民群眾日益增長的體育公共服務(wù)需求。［2］特別是在西部地區(qū)，在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，忽略社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，使得體育公共服務(wù)供給停留在低水平，嚴(yán)重制約著群眾體育的發(fā)展，使得廣大人民群眾的體育公共服務(wù)需求的愿望更加迫切。在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，著力促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)西部地區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，對(duì)統(tǒng)籌東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生，提高人民生活水平和質(zhì)量有著重要意義。

1 西部地區(qū)體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)意義

2010年7月，黨中央在西部大開發(fā)工作會(huì)議中明確強(qiáng)調(diào)要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標(biāo)，加大政策支持力度，加快社會(huì)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，積極發(fā)展文化事業(yè)，著力提高人民生活水平和質(zhì)量。［3］體育公共服務(wù)作為西部地區(qū)社會(huì)文化事業(yè)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在西部大開發(fā)建設(shè)過程中也要高度重視。第一，發(fā)展型社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。我國正由生存型向發(fā)展型社會(huì)過渡，廣大社會(huì)成員的公共需求全面、快速增長同公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)非均等化的問題成為日益突出的階段性矛盾，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間存在的體育公共服務(wù)差距，不僅給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來巨大的壓力，而且加大了社會(huì)問題的復(fù)雜性，影響了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。第二，西部地區(qū)群眾體育的發(fā)展需求。胡錦濤總書記在“9·29”講話中明確下一個(gè)10年中國體育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)實(shí)施“在保持競(jìng)技體育特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，側(cè)重發(fā)展群眾體育”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)體育公共服務(wù)均等化建設(shè)，既承擔(dān)著改善西部落后的體育公共服務(wù)，滿足西部民眾體育需求的區(qū)域任務(wù)，又擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)發(fā)展全國體育事業(yè)，建設(shè)和諧社會(huì)的時(shí)代重任。第三，西部地區(qū)民眾的體質(zhì)健康需求。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，西部地區(qū)民眾的生活方式正發(fā)生著轉(zhuǎn)變，體質(zhì)健康狀況也發(fā)生著改變，各個(gè)年齡階段人群的體質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。由于體質(zhì)狀況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及體育教育和體育設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入是成正相關(guān)，因此，在西部大開發(fā)的同時(shí)，應(yīng)加大西部地區(qū)體育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先發(fā)展體育公共服務(wù)事業(yè)。

2 西部地區(qū)體育公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)實(shí)考量

2.1 區(qū)域差距:西部地區(qū)體育公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)

近幾年，為貫徹《體育改革與發(fā)展綱要》，抓住西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，積極扶持西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展體育，國家對(duì)西部體育的關(guān)注度越來越大，然而，東部地區(qū)和西部地區(qū)仍然存在著全方位的差距。首先，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的差距依然很大。目前，體育總局投資的中心雖然偏向于西部地區(qū)，西部13個(gè)省、自治區(qū)、市 (包括建設(shè)兵團(tuán))7次國家體育總局投入資金合計(jì)12773萬元，占7次國家體育總局總投資額的40.30%。［4］但是，地方經(jīng)濟(jì)的滯后，使得西部地區(qū)體育投入渠道單一，主要依靠國家體育總局的配置，而地方配套投資比例只占中央和地方投資總額的23.18%，而東部地區(qū)對(duì)體育投入呈多元化趨勢(shì)，其中地方配套投資達(dá)到總額的54.9%。其次，公共體育設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上都相距甚遠(yuǎn)。近幾年，雖然中央加大對(duì)西部體育設(shè)施建設(shè)投資，但是，西部地區(qū)公共體育場(chǎng)地的覆蓋率仍然很低，截止2004年底，西部地區(qū)全民健身工程總面積僅為2970125平方米，不到全國總面積36234518平方米的 10%(不含云南、遼寧)，［5］同時(shí)，公共體育場(chǎng)地與設(shè)備質(zhì)量差、利用率低;再者，社會(huì)體育指導(dǎo)發(fā)展不均衡。和中、東部地區(qū)相比，西部地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量少、級(jí)別低、業(yè)務(wù)能力不足，城鄉(xiāng)體育指導(dǎo)站輻射面積小、發(fā)展速度慢。

2.2 城鄉(xiāng)差距:農(nóng)村體育公共服務(wù)極端落后

長期以來，經(jīng)濟(jì)的“高增長”造成了國富與民生關(guān)系的失衡，由公共服務(wù)來衡量的民生狀況令人堪憂，其中非均等化問題眾多，尤以城鄉(xiāng)差距最為明顯。首先，城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品的供給制度存在二元差異。長期以來，政府的資源配置和利益分配是以戶籍制度為平臺(tái)的，其背后承載的實(shí)際是包括勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度以及在文化、教育利益分配上的二元標(biāo)準(zhǔn)。［6］和城市相比，西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)政府重視不夠，只有10.0%的村委會(huì)將農(nóng)村體育發(fā)展納入行政村重要議事日程，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，超過80%的行政村沒有建立體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏體育發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制和法律保障。［7］其次，城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品覆蓋率差別大。第二次全國農(nóng)業(yè)普查調(diào)查結(jié)果顯示:截止2006年末，在西部農(nóng)村地區(qū)，僅有8.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場(chǎng)館，4.8%的村有體育健身場(chǎng)所，［8］而在城市，體育場(chǎng)館和體育健身場(chǎng)所幾乎全覆蓋。近幾年，雖然在“雪碳工程”、“農(nóng)村體育健身工程”等政策的扶持下，農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施有所改善，但是缺口依然巨大。再次，城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給對(duì)象存在差異。近年來，隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，西部農(nóng)村地區(qū)大批勞動(dòng)力或涌入城市，或遠(yuǎn)走東部沿海地區(qū)務(wù)工，只有老幼婦孺留守在家。老人、兒童和婦女等留守人口成為當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的主要對(duì)象，與城市各個(gè)年齡段的體育需求群體有所差異。最后，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)質(zhì)量存在差異。近幾年，隨著社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的不斷壯大，城市體育公共服務(wù)體系正逐步完善，公共服務(wù)質(zhì)量正逐步提高，基本能滿足城市各種健身群體的體育需求，然而，在農(nóng)村地區(qū)，體育公共服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城市，依然存在著“體育資源匱乏，且利用率不高，體育健身宣傳不夠，農(nóng)民健身意識(shí)不強(qiáng)”的現(xiàn)象。

2.3 群體差距:弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)缺乏關(guān)注

在體育公共服務(wù)供給過程中，弱勢(shì)群體往往處于供給資源獲取的邊緣，其體育權(quán)利普遍缺失，這種現(xiàn)象凸顯了政府對(duì)不同群體的體育公共服務(wù)存在差異。其一，老年人體育權(quán)利關(guān)注度低。根據(jù)我國第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書—— 《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告 (2013)》，2012年我國老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，預(yù)計(jì)2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%，［9］這預(yù)示著我國老齡化社會(huì)的來臨。然而，當(dāng)前各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)缺乏針對(duì)老年人相關(guān)的服務(wù)意識(shí)，缺乏對(duì)老年人休閑體育生活的考慮，使得老年人體育需求的社會(huì)條件支持系統(tǒng)相當(dāng)薄弱。［10］其二，殘疾人體育權(quán)利缺乏關(guān)注。近幾年，隨著殘疾人“自強(qiáng)健身工程”的實(shí)施，各地區(qū)殘疾人體育改革服務(wù)得到了改善，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了殘疾人的體育需求，截止2010年，全國各地區(qū)各級(jí)殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所僅1909處。［11］在西部地區(qū)，殘疾人群眾體育更是缺乏關(guān)注，在中國殘疾人體育網(wǎng)站群眾體育欄目中發(fā)布的30條信息中，只有1條關(guān)于西部地區(qū)的信息。其三，低收入群體的體育權(quán)利缺乏保障。城市低收入群體以及農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化過程中極具數(shù)量的一個(gè)群體，在公共服務(wù)的公平公正原則下，他們應(yīng)該和中、高收入人群享有同樣的體育公共服務(wù)，而不應(yīng)該被遺忘在體育發(fā)展的角落。

3 西部地區(qū)體育公共服務(wù)均等化路徑選擇

3.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系

西部地區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷適應(yīng)新的發(fā)展要求。首先，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系必須堅(jiān)持以人為本。要始終把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為民生體育建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民的主體地位，保障人民體育權(quán)益，關(guān)注弱勢(shì)群體的體育權(quán)利，增強(qiáng)全國人民體質(zhì)，做到體育發(fā)展為了人民、體育發(fā)展依靠人民、體育發(fā)展成果由人民共享;［12］第二，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系必須堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。要始終把發(fā)展作為民生體育建設(shè)的根基，全面系統(tǒng)地把握體育公共服務(wù)體系框架和主要內(nèi)容，做好體育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治和文化發(fā)展、城鄉(xiāng)體育發(fā)展和區(qū)域體育發(fā)展等四個(gè)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)好政府、社會(huì)組織、人民群眾之間的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好群眾體育、競(jìng)技體育、學(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，協(xié)調(diào)好各社會(huì)群體的體育需求，特別關(guān)注弱勢(shì)群體的體育權(quán)利;第三，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。要始終堅(jiān)持不斷完善體育公共服務(wù)體系的發(fā)展思路，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面、改善服務(wù)條件，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。

3.2 以共享體育發(fā)展成果為目標(biāo)，設(shè)立全國體育公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)

我國正處在構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)代體育公共服務(wù)工作只有切實(shí)把工作重心放在增強(qiáng)國民的體質(zhì)健康上來，設(shè)立全國體育公共服務(wù)均等標(biāo)準(zhǔn)，并付諸實(shí)施，才能保障最廣大人民群眾的基本體育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國民共享體育發(fā)展成果的目標(biāo)，才能為體育強(qiáng)國之路奠定基石。首先，采用平均水平法或基準(zhǔn)法，將“投入”指標(biāo)作為均等化標(biāo)準(zhǔn)測(cè)度，按照嚴(yán)格的程序控制對(duì)當(dāng)前我國體育公共服務(wù)水平進(jìn)行測(cè)試，并制定出體育公共服務(wù)基本需求的初期基準(zhǔn)值，規(guī)定人均體育財(cái)政投入、體育場(chǎng)地面積、人均體育設(shè)備數(shù)量、社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量等最低標(biāo)準(zhǔn)。第二，在執(zhí)行初期基準(zhǔn)值的過程中，隨著體育公共服務(wù)水平的日趨提高，測(cè)試指標(biāo)要逐步向“產(chǎn)出”和“效果”傾斜，不斷完善全國體育公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立體育公共服務(wù)均等化發(fā)展指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)檢測(cè)各地區(qū)、各時(shí)段體育公共服務(wù)，及時(shí)獲取偏離程度數(shù)據(jù)，幫助決策部門發(fā)現(xiàn)問題，繼而督促解決問題，科學(xué)發(fā)展體育公共服務(wù)。第四，根據(jù)動(dòng)態(tài)檢測(cè)建立區(qū)域幫扶合作模式，形成東部地區(qū)幫扶西部地區(qū)，城市幫扶農(nóng)村的體育公共服務(wù)均等化之路，共同促進(jìn)落后地區(qū)體育公共服務(wù)水平的提高。

3.3 以更加注重公平為原則，改革財(cái)稅體制

黨的十六屆六中全會(huì)提出的“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平”，說明了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，使全體人民共享改革發(fā)展成果。在西部地區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)的過程中，必須以更加注重公平為原則，加快財(cái)政支出政策改革步伐。第一，全面協(xié)調(diào)中央和地方財(cái)事權(quán)力。依法規(guī)范中央和地方的職能、權(quán)限，科學(xué)界定各級(jí)體育相關(guān)部門體育公共服務(wù)事權(quán)范圍，并做到稅權(quán)分清，合理調(diào)整中央和地方、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的收入劃分，保證各級(jí)政府體育部門的財(cái)力;第二，推行體育公共服務(wù)優(yōu)先的財(cái)政支出政策。調(diào)整中央和地方政府體育部門財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重新修訂大眾體育與競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)分配比例，將體育公共服務(wù)發(fā)展放到財(cái)政支出的優(yōu)先位置，本著“以人為本，體育公共服務(wù)優(yōu)先”的原則，考評(píng)地方政府績效;第三，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。建立規(guī)范、公正、公平的轉(zhuǎn)移支付制度和轉(zhuǎn)移支付程序，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加體育公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)西部民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)提供體育公共服務(wù)的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，規(guī)范專項(xiàng)撥款配套政策，設(shè)置配套資金比例，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，著力提高中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付效果。

3.4 以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，多元化發(fā)展體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給方式

體育公共服務(wù)建設(shè)的核心問題是體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，加強(qiáng)西部地區(qū)民生體育建設(shè)，就必須堅(jiān)持以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，多元化發(fā)展體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給方式，不斷提高多元供給主體的體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力。第一，構(gòu)建多元化體育公共服務(wù)供給體系。改變傳統(tǒng)思維方式，進(jìn)一步優(yōu)化政府自身的能力和結(jié)構(gòu)，明確體育公共服務(wù)的政府責(zé)任與角色，重新界定政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確立私營部門、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和政府的體育公共服務(wù)地位，將各種組織統(tǒng)一納入到體育公共服務(wù)的供給體系中，構(gòu)建一個(gè)全新的、合作的、多元的體育公共服務(wù)供給框架。第二，提高地方政府體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給財(cái)力。體育公共服務(wù)投入資金少是制約西部地區(qū)民生體育建設(shè)的重要因素。西部各級(jí)政府應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格配套資金比例，并自力更生，積極籌措，大力發(fā)展體育彩票業(yè)，履行體育彩票公益性特點(diǎn)，將收益應(yīng)用于當(dāng)?shù)孛裆w育建設(shè)之中。第三，建立體育公共服務(wù)多元合作關(guān)系。有效開發(fā)和利用私營部門、事業(yè)單位等體育資源，吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量積極參與民生體育建設(shè)，緊密合作，共同促進(jìn)體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，以滿足西部民眾多樣化的體育需求。

3.5 以加強(qiáng)體育公共服務(wù)制度創(chuàng)新為保障，創(chuàng)建服務(wù)型政府

制度創(chuàng)新是創(chuàng)新之本，是強(qiáng)國之道的保證。西部地區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)必須不斷革新體育公共服務(wù)制度，努力創(chuàng)建服務(wù)型政府，營造優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新的公共服務(wù)體系，激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，優(yōu)化體育公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。首先，轉(zhuǎn)變政府職能。政府是民生體育建設(shè)中體育公共服務(wù)及產(chǎn)品的管理者和提供者。要認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨，轉(zhuǎn)變“體育爭光”傳統(tǒng)觀念，樹立體育公共服務(wù)理念，從最廣大人民群眾的體育需求出發(fā)，不斷強(qiáng)化政府的體育公共服務(wù)職能。第二，優(yōu)化政府公共服務(wù)環(huán)境。本著公開、公正、合法、透明等原則建設(shè)陽光政府，進(jìn)一步完善體育公共服務(wù)法律法規(guī)，健全執(zhí)法程序和工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為，公開政務(wù)，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，寓管理于服務(wù)中，為體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。第三，健全監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)督，完善體育行政部門內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督及審計(jì)、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督，建立信息公開制度，接受新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷谋O(jiān)督，重視結(jié)果監(jiān)督，建立體育公共服務(wù)事業(yè)均衡發(fā)展監(jiān)督機(jī)制，反饋區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間民生體育事業(yè)非均等化現(xiàn)象，并積極協(xié)調(diào)，向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移投入經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)發(fā)展東部與西部之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間體育公共服務(wù)事業(yè)。

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［9］潘躍.中國老年人口今年將超2億未富先老、未備先老凸顯 ［EB/OL］.http://www.westtimes.com/2013/0228/zOMDAwMDA4ODUzOQ.html.

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［12］汪全先，等.民生體育建設(shè)的宏觀思考 ［J］.體育學(xué)刊，2010，17(12):15—18.