鄭 欽

為了更好地推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，“十二五”規(guī)劃綱要提出要促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，把加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)踐表明，社會(huì)組織作為社會(huì)的第三部門，在合理配置社會(huì)資源、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、妥善處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了重要的作用。然而，在探索社會(huì)組織培育發(fā)展路徑時(shí)，幾乎所有的研究都發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國社會(huì)組織存在一個(gè)共性問題，即資源動(dòng)員能力弱，一方面表現(xiàn)在資金籌措上，另一方面表現(xiàn)在志愿者資源開發(fā)和管理上。因此，培育社會(huì)組織必須創(chuàng)新思維，探尋一種資源整合能力更強(qiáng)、工作熱情度更高、救濟(jì)服務(wù)水平更優(yōu)的新型組織形式來更好地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

在這種背景下，社區(qū)社會(huì)企業(yè)作為一種新型社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)做出了積極的回應(yīng)。社區(qū)社會(huì)企業(yè)是一種立足于社區(qū)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為根本宗旨，通過企業(yè)策略及商業(yè)運(yùn)作手段，解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的新型社區(qū)服務(wù)組織。但社區(qū)社會(huì)企業(yè)是一個(gè)新概念，相關(guān)研究也比較少，本課題選取寧波為研究地點(diǎn)，是因?yàn)閷幉ㄊ侵醒牒驼憬∥_定的社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，在探索社會(huì)管理創(chuàng)新的道路上有很多新的舉措，也取得了初步成效，對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的關(guān)注正是其中探索之一。

一、發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義

發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)是加快培育和發(fā)展社會(huì)組織、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要路徑。社區(qū)社會(huì)企業(yè)作為一種新興的社區(qū)社會(huì)組織，可以為社區(qū)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、提供高效的社會(huì)服務(wù)、塑造新型的社區(qū)文化、承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾突出，社會(huì)問題大量出現(xiàn)，在社區(qū)中已經(jīng)出現(xiàn)規(guī)模龐大的弱勢(shì)群體。如何解決這些社會(huì)問題，提高社會(huì)組織的創(chuàng)新性和組織性，已經(jīng)成為政府需要解決的重要課題。社會(huì)企業(yè)家及社會(huì)企業(yè)以創(chuàng)新的思維方式和方法幫助解決社會(huì)問題、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，國際經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)社會(huì)企業(yè)在培育和發(fā)展社會(huì)組織、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過程中扮演了重要的角色。

發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)可以成為寧波打造全國社會(huì)管理創(chuàng)新樣板城市的重要工作內(nèi)容。與國外的研究和實(shí)踐相比，社會(huì)企業(yè)的理念是最近六、七年才進(jìn)入中國的，雖然在國內(nèi)迅速引起了關(guān)注，但仍處于起步階段，政策當(dāng)局、學(xué)術(shù)界、主流媒體及相關(guān)人群對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)尚顯不足，特別是對(duì)其公益性也存在疑慮。我國目前尚未出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，地方政府盡管在很多場合表達(dá)了對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的積極倡導(dǎo)和支持，但仍處于觀望階段，系統(tǒng)的政策法規(guī)還沒有形成；理論界也多屬于探索性研究，有關(guān)深層次的研究如社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策體系和制度建設(shè)方面尚未展開。因此，寧波打造全國社會(huì)管理創(chuàng)新樣板城市，可以在如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)方面尋求突破，成為全國發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)的示范區(qū)。

二、寧波市社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

由于“社會(huì)企業(yè)”在我國還是一個(gè)新興事物，目前也沒有明確的概念界定，所以，雖然理論界對(duì)“社會(huì)企業(yè)”的討論日趨熱烈，但通過調(diào)研我們還是發(fā)現(xiàn)，在寧波，真正意義上的社會(huì)企業(yè)為數(shù)不多，社區(qū)社會(huì)企業(yè)的實(shí)踐相對(duì)落后，更多是以“準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)”的形式存在，其中以社會(huì)福利企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和社區(qū)服務(wù)中心最為典型。雖然這些組織還沒有完全具備社會(huì)企業(yè)的資質(zhì)和條件，但在一定程度上承擔(dān)了社會(huì)使命，提供了社會(huì)服務(wù)，對(duì)改善政府公共服務(wù)，健全社會(huì)管理體制起到了積極作用。

1.社區(qū)社會(huì)企業(yè)實(shí)踐相對(duì)落后。在寧波存在著真正意義上的社會(huì)企業(yè)，也有了初步發(fā)展，如本課題中的某家庭科技服務(wù)企業(yè)就是為了滿足社會(huì)對(duì)家政服務(wù)的需求而創(chuàng)建的，在運(yùn)營過程中吸納了大量外來勞動(dòng)力，通過職業(yè)技能培訓(xùn)提高了他們的生存能力，對(duì)緩解社會(huì)就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重大作用。特別是該企業(yè)首推全員職工制，為服務(wù)人員制定相關(guān)保險(xiǎn)，明確雇主、工人和企業(yè)之間的責(zé)任，這種嘗試為社會(huì)企業(yè)制定相關(guān)法律法規(guī)提供了很好的借鑒。但從整體上看，寧波市的社區(qū)社會(huì)企業(yè)實(shí)踐還是相對(duì)落后，主要存在以下幾個(gè)問題。

資金不足，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒有保障，限制了企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營收入是社區(qū)社會(huì)企業(yè)的主要資金來源，但由于它是公益性的，面向的又主要是社區(qū)居民，因而即使是使用經(jīng)濟(jì)手段獲得收益，其收益也非常小。因此，這些企業(yè)就無法在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)宣傳方面投入更多的財(cái)力，直接影響了更好更廣泛地拓展業(yè)務(wù)。

外部發(fā)展環(huán)境不夠成熟。良好的社會(huì)環(huán)境和支持系統(tǒng)，是社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的有力保障，而當(dāng)前我國相關(guān)的法律法規(guī)缺乏或不健全，政府不能提供相應(yīng)的扶持，這些都制約了社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

理念上對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)認(rèn)知不夠。中國社會(huì)普遍缺乏西方社會(huì)那樣的公民意識(shí)、法制觀念、志愿精神，雖然最近幾年寧波的社區(qū)公益事業(yè)、社區(qū)志愿者隊(duì)伍發(fā)展很快，但就全社會(huì)而言，公益組織做經(jīng)營活動(dòng)還需要一個(gè)被慢慢接受的過程。

缺乏同時(shí)具備商業(yè)技能、非營利組織運(yùn)營以及社區(qū)建設(shè)三方面知識(shí)和技能的人才。由于社會(huì)企業(yè)在中國還是新事物，人們的認(rèn)識(shí)不足，所以很難吸引到合適的人才來參與企業(yè)的管理與運(yùn)作，特別是同時(shí)具備商業(yè)技能、非營利組織運(yùn)營以及社區(qū)建設(shè)三方面知識(shí)和技能的人才更是少之又少，這難免會(huì)造成企業(yè)在管理上的混亂，各種資源得不到合理利用，工作效率低下，進(jìn)而阻礙企業(yè)的健康發(fā)展。所以說，中國還缺少真正意義上的社會(huì)企業(yè)家。

2.民辦非企業(yè)單位構(gòu)成了社區(qū)社會(huì)企業(yè)的重要組成部分?！吧鐣?huì)企業(yè)”和“民辦非企業(yè)單位”從概念上看，一個(gè)是“企業(yè)”，一個(gè)是“非企業(yè)”，是原本相反的兩類事物，但從構(gòu)成及運(yùn)作方式上來看，二者是極其相似的。民辦非企業(yè)單位是一種實(shí)體型組織，主要分布在我國教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，它們雖然被稱為民辦非企業(yè)單位，但卻具有經(jīng)營的性質(zhì)，即向服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用，同時(shí)它們利用這些在市場資源中獲得的盈利為社會(huì)提供服務(wù)，以滿足那些國家和市場無法滿足的社會(huì)需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。因此，民辦非企業(yè)單位既具有公益性又具有經(jīng)營性，這與社會(huì)企業(yè)的構(gòu)成和運(yùn)作是一樣的，所以，可以把民辦非企業(yè)單位認(rèn)定為是“準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)”，那些立足于社區(qū)的民辦非企業(yè)單位即屬于社區(qū)社會(huì)企業(yè)的范疇。

正是由于具有緊貼市場、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，民辦非企業(yè)單位才可以充分利用社會(huì)資源來提高公共服務(wù)的整體水平，但長期以來國家對(duì)民辦非企業(yè)單位的發(fā)展缺乏資金和政策支持，相關(guān)法律不健全，同時(shí)部分民辦非企業(yè)單位自身建設(shè)不完善，這就阻礙了這類準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

3.福利企業(yè)是社區(qū)社會(huì)企業(yè)的一種表現(xiàn)形式。福利企業(yè)是指依法在工商行政管理部門登記注冊(cè)，集中安置殘疾人職工達(dá)到規(guī)定比例和數(shù)量，并享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和政策扶持的特殊企業(yè)。從本研究的案例中我們可以看到，福利企業(yè)建立的宗旨和目標(biāo)就是要吸納殘疾人就業(yè)，以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式來達(dá)成解決殘疾人就業(yè)這樣一個(gè)社會(huì)目標(biāo)，這與社會(huì)企業(yè)的公益性和經(jīng)營性的特征是相符合的，由此，我們可以界定立足于社區(qū)的福利企業(yè)也是寧波社區(qū)社會(huì)企業(yè)的一種表現(xiàn)形式。但在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)福利企業(yè)在幾十年發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些變化：一方面，在數(shù)量上呈不斷減少的趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年寧波市福利企業(yè)有521家，到2011年下降為450家；另一方面，福利企業(yè)正在逐漸遠(yuǎn)離最初的宗旨，不再是過去那種由生產(chǎn)合作社發(fā)展而來主動(dòng)吸納殘疾人的組織，而變成了享受國家免稅政策而被動(dòng)地吸納一定比例殘疾人的企業(yè)。也就是說，它正在由一個(gè)具有明確社會(huì)目標(biāo)的社會(huì)企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向以利潤為導(dǎo)向的企業(yè)，其社會(huì)目標(biāo)在這一轉(zhuǎn)變過程中正被忽視或忽略。所以只能說當(dāng)前的很多福利企業(yè)只具有社會(huì)企業(yè)的形，卻不具有其內(nèi)在的質(zhì)了。

4.社區(qū)服務(wù)中心以準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)的形式普遍存在于寧波社區(qū)中。社區(qū)服務(wù)中心是協(xié)助他人克服個(gè)人和社會(huì)問題，促進(jìn)人際關(guān)系，從而改善生活環(huán)境，解決生活矛盾的機(jī)構(gòu)。作為一種基層群眾自治組織，社區(qū)服務(wù)中心的工作人員主要由居民選舉產(chǎn)生，他們中的大部分不屬于事業(yè)編制，但由政府發(fā)放生活補(bǔ)貼；社區(qū)服務(wù)中心根據(jù)居民的需要提供各種服務(wù)，為了保證社區(qū)服務(wù)中心的有效運(yùn)行，個(gè)別服務(wù)也會(huì)收取一定的成本費(fèi)用。這些項(xiàng)目主要依托街道辦事處和居委會(huì)，以開展福利服務(wù)、便民利民服務(wù)為主，對(duì)完善社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障體系起到了重要作用。目前，這類準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)普遍存在于寧波社區(qū)中。但也存在一些不足，例如資金缺乏，總體服務(wù)水平不高，設(shè)施數(shù)量不足，相關(guān)法律法規(guī)不健全等問題。

綜上所述，寧波市的社區(qū)社會(huì)企業(yè)主要以四種形式表現(xiàn)：一是標(biāo)準(zhǔn)意義上的社區(qū)社會(huì)企業(yè)；二是立足于社區(qū)的福利企業(yè)；三是立足于社區(qū)的民辦非企業(yè)單位；四是社區(qū)服務(wù)中心。 在這其中，人們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)意義上的社區(qū)社會(huì)企業(yè)還處于一種探索認(rèn)識(shí)狀態(tài)，特別是要使得企業(yè)成為一個(gè)社會(huì)企業(yè)，還需要社會(huì)企業(yè)家的培育與努力；而作為社會(huì)企業(yè)較早表現(xiàn)形式的福利企業(yè)在實(shí)際的運(yùn)作中開始逐步弱化其社會(huì)功能而強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)功能；一些民辦非企業(yè)單位實(shí)質(zhì)上是具有政府背景的類行政組織，并沒有提高經(jīng)營效率和服務(wù)水平的行為。所以，為了促使社區(qū)社會(huì)企業(yè)在中國的實(shí)踐，努力推動(dòng)社會(huì)管理的前進(jìn)和進(jìn)一步改革，在推進(jìn)制度創(chuàng)新、加強(qiáng)自身建設(shè)、促進(jìn)跨部門協(xié)作等方面還有很多工作要做。

三、促進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的思考

1.促進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展必須加快制度創(chuàng)新。借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，我國政府應(yīng)重視社區(qū)社會(huì)企業(yè)在社會(huì)管理中的作用，為社區(qū)社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。首先，應(yīng)該建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確社區(qū)社會(huì)企業(yè)的性質(zhì)和地位，使其有一個(gè)明確的身份；其次，應(yīng)該建立扶持機(jī)制，為社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持；再次，應(yīng)該給予社區(qū)社會(huì)企業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

2.促進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展必須完善企業(yè)自身建設(shè)。首先，是社區(qū)企業(yè)自身對(duì)“社會(huì)企業(yè)”這個(gè)概念的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。由于我國社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展起步晚，也沒有很多可以借鑒的成功案例，因此如何將更多的企業(yè)家的經(jīng)營目的從以謀求經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)向以謀求社會(huì)利益為主，是促進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)。其次，是社區(qū)社會(huì)企業(yè)要合理地建立起發(fā)展的長效機(jī)制，如各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程等。社區(qū)社會(huì)企業(yè)普遍規(guī)模較小，企業(yè)運(yùn)作靈活自由，但也會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營不規(guī)范的現(xiàn)象，影響企業(yè)長期的發(fā)展。因此，社區(qū)社會(huì)企業(yè)要取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏，必須規(guī)范自身運(yùn)作，建立一套完善的規(guī)章制度體系。

3.促進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展必須加強(qiáng)跨部門協(xié)作。社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展除了國家重視、自身完善以外，還需要社會(huì)的支持。一方面，應(yīng)積極建立起社會(huì)監(jiān)督體系，包括社區(qū)社會(huì)企業(yè)內(nèi)部評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制、社會(huì)公眾的監(jiān)督機(jī)制等；另一方面，要充分利用各種社會(huì)資源，以降低企業(yè)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益而付出的成本，如通過對(duì)志愿者資源的開發(fā)和利用，來更有效地推動(dòng)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

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