○肖 巍

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的《決定》，描繪了一個(gè)新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了許多新思想、新論斷、新舉措，凝聚了繼往開(kāi)來(lái)的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。我們?cè)俅巫叩搅藲v史性的關(guān)口，回想以鄧小平為核心的黨中央果斷啟動(dòng)改革開(kāi)放，帶領(lǐng)全國(guó)人民披荊斬棘、篳路藍(lán)縷，走出來(lái)一條中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，當(dāng)代中國(guó)因此而發(fā)生了如此巨大的變化，并為我們今天全面深化改革“升級(jí)版”提供了基礎(chǔ)配置或基本遵循。

一、“缺點(diǎn)在于市場(chǎng)運(yùn)用得不好”

針對(duì)“文革”以后國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難，人民群眾仍然缺衣少食，鄧小平痛切地指出，我們搞的社會(huì)主義“缺點(diǎn)在于市場(chǎng)運(yùn)用得不好，經(jīng)濟(jì)搞得不活”；不能把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義劃等號(hào)，“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，終于明確了市場(chǎng)化的改革取向。1992年，在鄧小平南方講話(huà)春風(fēng)鼓動(dòng)下，中共十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的提出，意味著我們找到了利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的有效途徑。實(shí)踐也在不斷證明，選擇市場(chǎng)化改革的方向是中國(guó)特色社會(huì)主義最出色的一個(gè)表現(xiàn)。

今天，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，市場(chǎng)化程度有了大幅度提高，但經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ策€沒(méi)有充分釋放出來(lái)。近年出現(xiàn)了不少問(wèn)題，其中既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺留問(wèn)題，也有因?yàn)楦母镩_(kāi)放不徹底而帶來(lái)的新問(wèn)題，突出的如資源配置的權(quán)力集中在國(guó)家（政府）手中，其實(shí)是掌握在有關(guān)官員手中，這就使他們完全可以利用這個(gè)權(quán)力來(lái)尋租，在制約監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，權(quán)力尋租必然盛行，這也是腐敗泛濫的主要根源。收入差距擴(kuò)大、貧富分化等社會(huì)矛盾都和這個(gè)根源有密切關(guān)系。政府、官員掌握經(jīng)濟(jì)資源配置權(quán)又缺乏監(jiān)督，“三公消費(fèi)”就必然惡性膨脹；還有不少地方的政府、官員大搞“政績(jī)工程”，盲目上項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)樂(lè)此不疲，造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩及其巨大的浪費(fèi)。要解決這些問(wèn)題，就必須對(duì)市場(chǎng)的作用進(jìn)行新的明確定位。

新一屆黨中央綜合考慮各方面意見(jiàn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，認(rèn)為從理論上作出新的表述條件已經(jīng)成熟，也就是把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”?！敖?jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！闭褪袌?chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是它們哪個(gè)在資源配置中起決定性作用的問(wèn)題，是如何看待那些主要表現(xiàn)為不平等的社會(huì)問(wèn)題、表現(xiàn)為各種民怨的思想問(wèn)題，以及仍在蔓延惡化的環(huán)境問(wèn)題，究竟是市場(chǎng)還是壟斷、抑或是政府的不適當(dāng)干預(yù)和“不作為”造成的。市場(chǎng)的“決定性作用”比“基礎(chǔ)性作用”更強(qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革還沒(méi)有完成，意味著我們的市場(chǎng)化改革還要更“給力”。

在政府和市場(chǎng)的關(guān)系方面，長(zhǎng)期存在、積重難返的政府行為既有“越位”、“錯(cuò)位”又有“缺位”和“不到位”，前者在相當(dāng)程度上影響市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置效用，后者又弱化了政府這只“有形之手”的調(diào)節(jié)作用?！皼Q定性作用”不僅僅是一個(gè)提法的改變，更是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾與現(xiàn)實(shí)困境，要求經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須是在市場(chǎng)主導(dǎo)下更好發(fā)揮政府作用，而不是相反。凡是市場(chǎng)能做好的，就讓市場(chǎng)去做；凡是能利用市場(chǎng)機(jī)制的，就盡量引入市場(chǎng)機(jī)制；大力培育獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)它們自覺(jué)、敏捷的市場(chǎng)反應(yīng)能力，充分利用供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)、高等教育以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域，也要利用市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用，增強(qiáng)供給能力、提高供給效率，以彌補(bǔ)政府供給的不足。市場(chǎng)“決定性作用”的確認(rèn)，是全面深化改革“升級(jí)版”的突破口。

既然市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府就必須轉(zhuǎn)變職能，而政府職能轉(zhuǎn)變又勢(shì)必關(guān)涉其利益，這是深化改革的必然舉措也是很難啃的“硬骨頭”，一個(gè)審批權(quán)，一個(gè)財(cái)政權(quán)，這是新一屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”。但凡是市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的，政府就必須主動(dòng)補(bǔ)位，該管的就要堅(jiān)決管，管到位，管出水平。市場(chǎng)功能和政府行為結(jié)合好了，市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)就都能夠發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)?！罢_地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，我們要努力做到讓市場(chǎng)主體‘法無(wú)禁止即可為’，讓政府部門(mén)‘法無(wú)授權(quán)不可為’，調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地注入新動(dòng)力?！?/p>

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，就要把堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路與推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革結(jié)合起來(lái)，善于用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義不斷完善和發(fā)展?！笆袌?chǎng)也可以為社會(huì)主義服務(wù)?！比绾螌?shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“好的”結(jié)合不但是一個(gè)嶄新的實(shí)踐課題，也是一個(gè)深刻的理論課題。

二、“膽子要大，步子要穩(wěn)”

上世紀(jì)80年代中期，鄧小平連續(xù)幾次把“膽子要大，步子要穩(wěn)”說(shuō)成是“我們的方針”、“我們確定的原則”、“最艱巨的任務(wù)”?！八^膽子要大，就是堅(jiān)定不移地搞下去；步子要穩(wěn)，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題趕快改?！?0年過(guò)去了，我國(guó)現(xiàn)在正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，面臨著經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、思想觀(guān)念變化等諸多紛擾與挑戰(zhàn)，使我們?cè)俅胃惺艿洁囆∑降南纫?jiàn)之明，“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少”。伴隨著中國(guó)的強(qiáng)勁發(fā)展，“發(fā)展起來(lái)以后”的各種矛盾和問(wèn)題也在積聚，并且呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的特點(diǎn)，迫切要求把發(fā)展轉(zhuǎn)型與深化改革結(jié)合起來(lái)，這再次對(duì)我們的決心和本領(lǐng)提出了挑戰(zhàn)。

全面深化改革所面臨的問(wèn)題之多、規(guī)模之大、復(fù)雜程度之高，可謂前所未有，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，不但要有勇氣和智慧，還要不失時(shí)機(jī)抓住重點(diǎn)?！耙獜娜罕娮钇谂蔚念I(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果?！备母镩_(kāi)放之所以獲得人民的擁護(hù)，是因?yàn)榻^大多數(shù)人都能夠受惠于改革開(kāi)放，現(xiàn)在的情況是蛋糕做大了，但蛋糕分得還不好，深化改革就要砍掉一部分特殊利益集團(tuán)的利益，特別是他們不應(yīng)該得到的利益。這是難啃的“硬骨頭”，也是充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的“險(xiǎn)灘”?！爱?dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，觸及更多深層次矛盾，必然涉及利益關(guān)系深度調(diào)整，復(fù)雜性和難度前所未有。既要敢于擔(dān)當(dāng)，以壯士斷腕的決心堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，又要講究策略方法，因地制宜、試點(diǎn)先行、積微成著，漸進(jìn)式推進(jìn)，努力取得改革新突破。”逆水行舟，不進(jìn)則退，正是考驗(yàn)我們勇氣的時(shí)候，即所謂“膽子要大”。全面深化改革要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，體現(xiàn)了“步子要穩(wěn)”，要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。

從目前實(shí)際情況和改革要求看，有兩個(gè)方面的改革必須優(yōu)先推進(jìn)，一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。這些改革除了會(huì)遭遇來(lái)自意識(shí)形態(tài)和既得利益有形無(wú)形的阻擾，具體的改革推進(jìn)還會(huì)遭遇誰(shuí)來(lái)落實(shí)、如何落實(shí)、如何分擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)等諸多問(wèn)題。我們?cè)诮鉀Q現(xiàn)有問(wèn)題的同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題；改革就是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤?！鄙罨母镆獙?shí)現(xiàn)政策方面的相互配合、實(shí)施過(guò)程的相互促進(jìn)、實(shí)際效果的相得益彰，就必須加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的研究和探索；勇于破除各種思想桎梏，敢于突破、敢于創(chuàng)新；根據(jù)實(shí)踐需要不斷調(diào)整改革的進(jìn)度和節(jié)奏。

隨著改革不斷推進(jìn)，對(duì)利益關(guān)系的觸及將越來(lái)越深，利益關(guān)系的調(diào)整勢(shì)必面臨尖銳的矛盾和沖突，甚至可能出現(xiàn)某種反撲，一定“要有足夠思想準(zhǔn)備”，“對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決”，在“既敢于出招”的同時(shí)“又善于應(yīng)招”，“做到‘蹄疾而步穩(wěn)’”。改革不可能不打破現(xiàn)有工作格局和體制運(yùn)行，不可能什么都四平八穩(wěn)，只要經(jīng)過(guò)了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的就要大膽干；膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。改革之路從無(wú)坦途，必然伴隨調(diào)整的陣痛、成長(zhǎng)的煩惱，但這些都是值得付出的代價(jià)，我們都要做好為改革付出必要成本的準(zhǔn)備。

當(dāng)年鄧小平豪邁地說(shuō)：“沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒(méi)有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！憋L(fēng)云變幻，最需要的是戰(zhàn)略定力；競(jìng)爭(zhēng)激烈，最重要的是急流勇進(jìn)；迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新。藍(lán)圖已經(jīng)鋪就，但真正的考驗(yàn)還在后頭。向全面深化改革要?jiǎng)恿Γ鸵ぐl(fā)一往無(wú)前的進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)時(shí)不我待的機(jī)遇意識(shí)，樹(shù)立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。更好地回應(yīng)人民群眾的呼聲和期待，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力與潛力，不斷增強(qiáng)改革的感召力，激勵(lì)更多的人們理解改革、支持改革、參與改革。加快關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革進(jìn)入了“倒計(jì)時(shí)”，改革“決定性成果”的取得將給出當(dāng)代中國(guó)各族人民的“最大公約數(shù)”：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

三、“形成一整套更加成熟更加定型的制度”

《決定》要求到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成各項(xiàng)改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這也是兌現(xiàn)鄧小平“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度，在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化”的承諾。

全面深化改革的戰(zhàn)略部署有兩個(gè)引人關(guān)注的“決定性”：一是使市場(chǎng)起決定性作用的“路線(xiàn)圖”；二是到2020年取得改革決定性成果的“時(shí)間表”，這些內(nèi)容聚焦于“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。這兩句話(huà)是一個(gè)完整的表述。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，即通過(guò)制度建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

中國(guó)仍然是最大的發(fā)展中國(guó)家，還處在轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)體制改革還在進(jìn)行時(shí)?！罢嬲龑?shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！爆F(xiàn)代化的制度建設(shè)當(dāng)然具有普遍性，但根據(jù)中國(guó)國(guó)情，現(xiàn)代制度的實(shí)現(xiàn)形式又必然要滿(mǎn)足中國(guó)條件、具有中國(guó)特色，這又需要特殊的制度安排。

改革開(kāi)放之初，鄧小平就特別強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要性?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”正是在?duì)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)中，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。改革之所以面臨許多急流險(xiǎn)灘和難啃的“硬骨頭”，往往與我們的制度缺陷有關(guān)，包括：各方面的制度、體制不健全、公信力下降、腐敗特權(quán)現(xiàn)象蔓延、群體性事件和上訪(fǎng)數(shù)量居高不下、維穩(wěn)壓力和代價(jià)不斷增大、少數(shù)民族地區(qū)暴力事件上升、民眾安全感普遍下降，等等。固步自封、墨守成規(guī)，滿(mǎn)足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，不僅不能保證我們制度發(fā)揮所長(zhǎng)，反而會(huì)在各種不適應(yīng)中落伍。我們既要堅(jiān)定制度自信，更要敢于探索、勇于完善，不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度自信更有把握更能管用。通過(guò)全面深化改革，我們致力于使各個(gè)領(lǐng)域的改革聯(lián)動(dòng)和集成起來(lái)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！皼](méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開(kāi)不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中?guó)特色社會(huì)主義制度更好；我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！敝贫茸孕?，既體現(xiàn)為政治定力，也體現(xiàn)為改革創(chuàng)新，激發(fā)我們攻堅(jiān)克難，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度治理國(guó)家的能力。

歷史上，世界各國(guó)均積累了豐富的治政理國(guó)經(jīng)驗(yàn)，都可以為我們推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供比對(duì)、分析和吸收借鑒?！拔覀兊闹贫葘⒁惶焯焱晟破饋?lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！爆F(xiàn)代社會(huì)，沒(méi)有治理的配合與跟進(jìn)，社會(huì)建設(shè)就不可能與國(guó)家建設(shè)齊頭并進(jìn)，也難以有效解決權(quán)力過(guò)分集中的弊端和政府職能轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程將進(jìn)一步還權(quán)于社會(huì)，既然多元主體參與治理，公共權(quán)力的多中心，必將帶來(lái)權(quán)力運(yùn)行由自上而下變?yōu)樯舷禄?dòng)，由縱向運(yùn)行增加了橫向運(yùn)行，使上情能夠下達(dá)、下情也能夠上達(dá)，進(jìn)而提高權(quán)力運(yùn)行的效率，達(dá)成良好的治理效果。

沒(méi)有好的制度，國(guó)家難以治理好；沒(méi)有強(qiáng)大的制度執(zhí)行力，再好的制度也要落空。國(guó)家治理體系和治理能力，兩者相輔相成，才能治理好國(guó)家。我們既要克服妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，更要為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以更加完善、成熟的制度力量夯實(shí)中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程?！巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！?/p>

國(guó)家治理另一個(gè)重要表現(xiàn)就是限制政府權(quán)力，把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里。權(quán)力的約束，縱向既要有自上而下的監(jiān)管，也要有下面對(duì)上面的監(jiān)督，橫向既要根據(jù)權(quán)力的職能劃分條塊，又要有非權(quán)力對(duì)權(quán)力的約束?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理，應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力邊界清晰、運(yùn)作“到位”的政府，有一個(gè)嚴(yán)格按照“依法治國(guó)”原則行事的治理體系和一個(gè)公民有序政治參與的社會(huì)體制和機(jī)制。

四、“解放思想必須真正解決問(wèn)題”

鄧小平在被認(rèn)為是新時(shí)期宣言書(shū)的講話(huà)中開(kāi)宗明義：“首先是解放思想?！敝挥兴枷虢夥帕?，我們才能“解決過(guò)去遺留的問(wèn)題，解決新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題”。中共十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力?！敖夥潘枷胧乔疤?，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)?！睕_破思想觀(guān)念的障礙、突破利益固化的藩籬，首要任務(wù)還是解放思想。

今天，我們改革的廣度和深度都大大拓展了，正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，面臨許多新的挑戰(zhàn)和困難。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)和困難仍然要靠解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。我們講解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，其實(shí)都來(lái)自實(shí)事求是。改革的過(guò)程，也是從實(shí)際出發(fā)不斷校正認(rèn)識(shí)、豐富經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐探索中不斷破除弊端、革故鼎新的過(guò)程?！皩?shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境?！蔽覀円愿鬀Q心沖破思想觀(guān)念的束縛，只有解放思想永無(wú)止境，才能做到改革開(kāi)放永無(wú)止境。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域已經(jīng)拋棄了許多“左”的東西，但由于我們過(guò)去所了解的馬克思主義、社會(huì)主義，大多是從蘇聯(lián)那里搬過(guò)來(lái)的?！案畹俟痰倪€是‘左’的東西。”全面深化改革，我們還要進(jìn)一步搞清楚什么是馬克思主義，什么是社會(huì)主義，一定要把馬克思主義、社會(huì)主義與蘇聯(lián)那一套意識(shí)形態(tài)教條區(qū)別開(kāi)來(lái)?！安唤夥潘枷氩恍校踔劣诎ㄊ裁唇猩鐣?huì)主義這個(gè)問(wèn)題也要解放思想?！鼻f(wàn)不能再誤以為把權(quán)力和資源集中到國(guó)家手里就叫社會(huì)主義。改革開(kāi)放伊始，鄧小平就提出，“我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢？我們一定要根據(jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！薄鞍l(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，歸根到底是要大幅度發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善、提高人民的物質(zhì)生活和精神生活?！笔聦?shí)上，當(dāng)改革措施符合這個(gè)目標(biāo)時(shí)，改革就順利推進(jìn)，一旦脫離甚至背離這個(gè)目標(biāo)，變成為了政府財(cái)政甚至某些部門(mén)或少數(shù)人的利益時(shí)，改革就不僅不能順利推進(jìn)，而且還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的政治風(fēng)險(xiǎn)。

只有進(jìn)一步解放思想，才能看清各種利益固化的癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)。改革涉及的利益關(guān)系越復(fù)雜，遭遇的障礙越頑固，就越要拿起解放思想這個(gè)武器?！霸谏罨母飭?wèn)題上，一些思想觀(guān)念障礙往往不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措?！碑?dāng)前中國(guó)社會(huì)的主要矛盾并沒(méi)有改變，解決人民群眾普遍關(guān)心的民生問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，解決嚴(yán)重影響黨和政府與人民群眾互信的腐敗問(wèn)題等等迫在眉睫，有些人有意無(wú)意地想把注意力引向意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)辯，如果不是出于思維慣性，或者對(duì)于某些既得利益的迷戀，那就只能是對(duì)于形勢(shì)的嚴(yán)重誤判。不通過(guò)進(jìn)一步解放思想，解決那些必須通過(guò)深化改革才能有效解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，任何意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)辯都只能添亂，破壞好不容易形成的改革共識(shí)。

當(dāng)代中國(guó)，越來(lái)越呈現(xiàn)出黨和國(guó)家指導(dǎo)思想的一元化同人民群眾利益訴求和社會(huì)價(jià)值多樣化并存的特點(diǎn)，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和公民價(jià)值追求方面也越來(lái)越呈現(xiàn)出多元多樣多變的新特點(diǎn)。我們既強(qiáng)調(diào)一元化的指導(dǎo)思想，又尊重多樣化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；既高揚(yáng)主旋律，又尊重差異、包容多樣。做好意識(shí)形態(tài)工作的一個(gè)境界應(yīng)該是社會(huì)各階層形成最大公約數(shù)的思想共識(shí)，為政者有大胸懷、大格局體恤民情，包容民議，化解民怨，官民之間、社會(huì)各階層之間能順暢溝通和良性互動(dòng)，共同推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

全面深化改革，“要善于把握和平、發(fā)展、合作、共贏的國(guó)際大勢(shì)，善于把握富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)內(nèi)大勢(shì)”，要“統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在時(shí)代前進(jìn)潮流中把握主動(dòng)、贏得發(fā)展”。意識(shí)形態(tài)工作也要胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，這些“大”就是全面深化改革的大格局、大形勢(shì)、大事項(xiàng)；因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。這些“勢(shì)”要求我們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域增強(qiáng)主動(dòng)性、掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗。無(wú)論是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，還是鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，“關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，把握好時(shí)、度、效，增強(qiáng)吸引力和感染力”。我們一定要順應(yīng)形勢(shì)變化和時(shí)代發(fā)展，著力創(chuàng)新思想觀(guān)念，保持思想的敏銳性和開(kāi)放度，打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，用新的眼光審視當(dāng)前輿論輿情，以進(jìn)一步解放思想作為打開(kāi)意識(shí)形態(tài)工作新局面的“金鑰匙”。

（責(zé)任編輯 陶柏康）