○虞志灝

黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)任務(wù)的基石和基礎(chǔ)。全面深化改革對黨的基層工作創(chuàng)新提出了新的使命、新的目標(biāo)和要求，迫切要求基層黨組織必須以不斷創(chuàng)新的精神，以新的思想理念和新的工作姿態(tài)，認(rèn)真貫徹、全面落實(shí)三中全會(huì)精神，為全面推進(jìn)深化改革提供思想保證、組織保障和動(dòng)力支持。

一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，為深化改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹?，在?dòng)員群眾、引領(lǐng)群眾中形成思想共識(shí)，使改革的遠(yuǎn)大目標(biāo)真正深入人心。長期以來，一些基層黨組織在貫徹落實(shí)上級(jí)精神時(shí)，往往習(xí)慣于從任務(wù)出發(fā)，文件傳達(dá)了，材料讀過了，組織生活開過了，似乎任務(wù)已完成。還有的只是一味空泛地講些大道理，說一些正確的空話，搔不到群眾癢處。要把群眾的思想凝聚到三中全會(huì)精神上來，基層黨組織必須摒棄單純?nèi)蝿?wù)觀念，以深化改革的宏偉藍(lán)圖走進(jìn)百姓家門、融入群眾思想為目標(biāo)，更新思路和理念，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，掃除各種思想障礙。深化改革事關(guān)每一個(gè)老百姓，只有讓群眾真切感受到改革的前景與自己利益相關(guān)，改革的目標(biāo)才能深入人心。毛澤東同志曾精辟地指出，“馬克思列寧主義的基本原則就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而奮斗”，黨的領(lǐng)導(dǎo)只有對“被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育”，才能實(shí)施自己的領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層干部首先要放下以教育者自居的姿態(tài)，改變高高在上，我講你聽、我打你通的慣用模式，以普通民眾和普通黨員的身份，與群眾一起學(xué)習(xí)討論，與百姓同敘感受，一起亮思想、談體會(huì)，進(jìn)而把三中全會(huì)《決定》提出的每一項(xiàng)改革措施，原原本本地向群眾解讀，把每一項(xiàng)改革的目標(biāo)前景向群眾說清楚，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到改革不僅事關(guān)黨和國家的前途命運(yùn)，更與老百姓的切身利益休戚相關(guān)，認(rèn)識(shí)到這是我們自己的事，從而自覺地關(guān)心和理解深化改革的重大決策內(nèi)容，并內(nèi)化于心，外化于行，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到三中全會(huì)精神上來，黨的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)才有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

從問題導(dǎo)入著手，把宣傳落實(shí)三中全會(huì)精神與解決群眾實(shí)際困難和民生問題結(jié)合起來，針對群眾的思想實(shí)際和利益訴求因勢利導(dǎo)，使黨組織的政治引領(lǐng)真正收到實(shí)效。改革開放30多年來，人民群眾在分享到改革紅利的同時(shí)，也對進(jìn)一步深化改革產(chǎn)生了諸多思想疑慮；同時(shí)，改革的不徹底性和系統(tǒng)配套不完善，致使關(guān)系到人民群眾切身利益的一些民生問題解決得還不夠好，群眾利益訴求增多。這些問題不好好解決，群眾的思想不理順，實(shí)際民生問題不解決，群眾的安居樂業(yè)、后顧之憂不消除，改革要想收到預(yù)期的效果是不可能的?；鶎狱h組織只有從問題導(dǎo)入著手，把三中全會(huì)制定的遠(yuǎn)大目標(biāo)，與人民群眾思想實(shí)際緊密結(jié)合起來；把宏偉目標(biāo)的宣傳與解決群眾切身利益問題結(jié)合起來，讓群眾在改革的進(jìn)程中，看到體驗(yàn)到改革的實(shí)際成效，享受到改革的重大成果，從而激發(fā)起理解改革、支持改革、參與改革的政治熱情。

二、完善運(yùn)行體系，為深化改革打造有力的組織保障

全面深化改革必將對基層黨組織的設(shè)置形式、功能定位、活動(dòng)方式等提出新的挑戰(zhàn)。不失時(shí)機(jī)地創(chuàng)新基層組織建設(shè)，完善運(yùn)行體系和重建架構(gòu)，是確保改革深入發(fā)展的重要組織保障。

堅(jiān)定地繼續(xù)推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，在圍繞改革發(fā)展抓黨建中突顯基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。在進(jìn)一步深化改革中，非公有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)以更快的速度、更大的規(guī)模涌現(xiàn)出來。加大這些領(lǐng)域的基層黨建，提高黨組織在非公經(jīng)濟(jì)中的地位作用，充分發(fā)揮黨組織在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的政治核心作用和政治引領(lǐng)作用，是黨的基層組織在新形勢下不容回避的新使命。目前，雖然上海非公經(jīng)濟(jì)中建黨情況比較良好，但應(yīng)該清醒地看到，組織覆蓋不等于工作覆蓋，有形覆蓋中還隱存著無形覆蓋問題。抓好有形覆蓋是第一步，重要的是要抓好無形覆蓋以提高黨建工作的有效性，讓非公經(jīng)濟(jì)中的黨組織圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能充分發(fā)揮作用，并取得實(shí)實(shí)在在的成效，確保改革發(fā)展任務(wù)的落實(shí)。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)建設(shè)深化，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新基層黨組織的組織設(shè)置模式，保證改革有序平穩(wěn)推進(jìn)。隨著上海城市功能的轉(zhuǎn)換，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有大批的企業(yè)走出上海，在全國各地乃至世界各地辦廠開店，投資經(jīng)營?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)已經(jīng)成為上海國資國企發(fā)展新的增長極。隨著改革的深入，類似的情況將會(huì)越來越多。企業(yè)遠(yuǎn)離上?？偛浚Y產(chǎn)多元、管轄權(quán)各不相同，對黨組織的設(shè)置提出了新的挑戰(zhàn)。不少單位在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多行之有效的、靈活的黨組織設(shè)置模式，如：屬地管理、屬資管理、協(xié)同共管等，做到企業(yè)在外，黨建工作不例外；企業(yè)走出去，黨建工作跟上去，黨建工作在圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、保障改革發(fā)展中發(fā)揮了重要的政治核心作用。而大量新社會(huì)組織的出現(xiàn)，也要求基層黨組織的設(shè)置模式不斷創(chuàng)新。近年來，在實(shí)踐中出現(xiàn)的“支部建在樓宇”、“支部建在工地”、“支部建在網(wǎng)上”、“支部建在群眾自組織中”等的新穎組織形態(tài)，為基層生動(dòng)活潑的黨建工作增添了生力軍，同時(shí)，也有力地保障了各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和有效做法，在日后推進(jìn)深化改革中，都可值得借鑒。

深化和完善區(qū)域化大黨建格局，使黨建工作在條線和區(qū)域間得到有效互補(bǔ)和延伸，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。改革的深入，越來越多的單位人成為了社會(huì)人，單位黨組織的概念將會(huì)漸趨淡化，而社區(qū)黨建、單位和社區(qū)聯(lián)合黨建將更多地出現(xiàn)。深化和完善區(qū)域化大黨建格局，將單位和社區(qū)黨建資源有效地整合起來，黨建力量有機(jī)地組織起來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共建的基層黨建工作新格局，使黨的影響力、號(hào)召力、凝聚力更多地覆蓋到所有的群眾和黨員，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理新體制，使三中全會(huì)提出的社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革措施全面系統(tǒng)完整地落實(shí)到基層，讓改革的陽光惠及廣大人民群眾。

三、明確功能轉(zhuǎn)型，為深化改革提供持久的動(dòng)力支持

廣大人民群眾參與和支持改革的積極性、創(chuàng)造性，是深化改革、落實(shí)三中全會(huì)精神的動(dòng)力源泉。調(diào)動(dòng)群眾積極性，首要的是服務(wù)好群眾，關(guān)心好維護(hù)好群眾的根本利益。黨的十八大提出，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，這是對新形勢下基層黨組織功能定位的新要求，也是基層黨組織提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的新使命。

建設(shè)服務(wù)型黨組織，不是簡單地為群眾做幾件好事、實(shí)事，或扶貧濟(jì)困搞一些送溫暖活動(dòng)。這是基層黨組織工作的職能定位的新闡述，也是新形勢下基層黨組織工作的重心轉(zhuǎn)移。服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵，就是把服務(wù)群眾作為基層黨組織最重要的工作或者日常最主要的工作，把服務(wù)觸角延伸到群眾的生產(chǎn)生活、家庭各個(gè)方面，包括物質(zhì)的和精神的，使基層黨組織從管理型、權(quán)力型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化、人們思想日益多元的時(shí)代，黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，已不能單純依靠強(qiáng)大的組織系統(tǒng)命令式地推進(jìn)，而更多地應(yīng)是從解決民生問題的需求、維護(hù)群眾正當(dāng)?shù)睦婧蜋?quán)益入手，通過黨組織的竭誠服務(wù)，讓人民群眾在基層社會(huì)事務(wù)中真正當(dāng)家作主，激發(fā)其主人翁的責(zé)任感和榮譽(yù)感，極大地調(diào)動(dòng)蘊(yùn)藏在群眾中的積極性和創(chuàng)造性，為深化改革開放，推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展凝聚強(qiáng)大的力量。

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，當(dāng)務(wù)之急迫切需要提高黨的各級(jí)干部和廣大黨員服務(wù)人民群眾的能力，真正把服務(wù)工作做到點(diǎn)子上。要學(xué)會(huì)與人民群眾有效地溝通，真誠傾聽群眾的呼聲，真情關(guān)切群眾的訴求，暢通了解民意民需的渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切，解決群眾的所愿所盼，切實(shí)改變與群眾交往中那種說不上話、進(jìn)不了門、辦不成事的窘境。要學(xué)會(huì)真心求教于民，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民群眾偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，在重大決策中發(fā)揮人民群眾的主體作用，保證決策的科學(xué)性正確性。要學(xué)會(huì)通過發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，積極做好群眾工作，不斷擴(kuò)大和鞏固黨組織的同盟軍和新生力量，依靠在群眾中有較強(qiáng)的號(hào)召力、影響力的群眾自組織，推進(jìn)群眾工作群眾化、群眾工作自主化。要學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代信息工具，做好各種不同層次群眾的工作，不斷擴(kuò)大黨的群眾工作的覆蓋面，根據(jù)不同群眾的不同需求，提供有特色的個(gè)性化的服務(wù)。

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，做好為群眾服務(wù)工作，必須要有制度和機(jī)制保障，使之常態(tài)化、長效化，源源不斷地為深化改革集聚正能量。目前，制度化方面存在很大的問題是，在制定制度的時(shí)候，花的力氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多制度不能嚴(yán)格執(zhí)行，深入分析一下，其原因是制度的科學(xué)性連貫性不夠。沒有制度，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是很難落實(shí)的。長期來，我們基層黨組織在管群眾方面的制度不少，但在服務(wù)群眾方面的制度卻很欠缺；在如何管群眾方面經(jīng)驗(yàn)很多、措施不少，在服務(wù)群眾方面辦法渠道單一、政策儲(chǔ)備滯后，以至于群眾訴求渠道不暢，解決群眾困難、回應(yīng)群眾需求機(jī)制不靈，處置群體性突發(fā)事件的反應(yīng)機(jī)制不快，使黨和國家的許多重大決策和重大改革措施，在落實(shí)和推進(jìn)時(shí)遭遇基層群眾不理解、不支持、不配合，阻礙了改革的進(jìn)程。從服務(wù)人民群眾這一核心任務(wù)出發(fā)，基層黨組織應(yīng)著力提高建章立制的自覺性，從實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)和明確服務(wù)群眾的各項(xiàng)運(yùn)行程序，建立服務(wù)群眾的長效機(jī)制，使服務(wù)循著客觀現(xiàn)實(shí)的需求，規(guī)律化地運(yùn)轉(zhuǎn)，讓所有基層干部都將服務(wù)好人民群眾作為自己的主要職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性，徹底改變僅僅依靠個(gè)人的覺悟和素質(zhì)決定服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的狀況。

（責(zé)任編輯 張 敏）