高世民

（寧夏廣播電視大學(xué)，銀川 750001）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出全民教育、終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)、人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，2012年9月23日至24日，國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)研討會(huì)在北京召開，揭開了全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的理論和實(shí)踐研究的序幕。有理論認(rèn)為，國(guó)家開放大學(xué)的建設(shè)存在很強(qiáng)的路徑依賴，是說其需要依據(jù)原廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)路徑實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展，也有理論認(rèn)為國(guó)家開放大學(xué)的根在基層，是說基層教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展至關(guān)重要，需要大力推動(dòng)基層教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)、人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的基本問題

1.國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)的基本概念和內(nèi)涵界定。

國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)目前僅僅是一種提法，并沒有建成符合建設(shè)方案的現(xiàn)成教學(xué)點(diǎn)，從理論上講，國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)應(yīng)該是國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系中最基層的組織單元，也就是最基層組織，這種基層組織可以是一個(gè)學(xué)習(xí)中心，也可以是一個(gè)縣級(jí)電大或市級(jí)電大，還可以是一個(gè)企業(yè)辦理的教學(xué)班等，其最主要的特點(diǎn)就是面向基層，一線教學(xué)，直接接觸當(dāng)?shù)貙W(xué)生、當(dāng)?shù)匚幕⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等，以當(dāng)?shù)厮趨^(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為背景、依據(jù)開放大學(xué)辦學(xué)支持實(shí)施招生、教學(xué)、管理、考核等，是秉承國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)理念宗旨，執(zhí)行國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)計(jì)劃的教學(xué)管理單位。國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)建設(shè)遵循什么樣的原則、執(zhí)行什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行什么樣的管理體制、怎樣對(duì)基層學(xué)員提供招生、教學(xué)、考核、畢業(yè)等管理、應(yīng)該有什么樣的規(guī)范？開設(shè)何種專業(yè)、建設(shè)何種資源、從教師聘請(qǐng)、教師管理等方面如何科學(xué)設(shè)計(jì)？都是要在試點(diǎn)階段搞清楚的問題。因此國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)既是國(guó)家開放大學(xué)下屬的基層教學(xué)單位，同時(shí)也是某地區(qū)某行政或教育部門的某機(jī)構(gòu)，也可能是某企業(yè)集團(tuán)內(nèi)設(shè)的某些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也就是說這些基層教學(xué)點(diǎn)不是純粹隸屬于國(guó)家開放大學(xué)的基層辦學(xué)機(jī)構(gòu)，而是國(guó)家開放大學(xué)聯(lián)合社會(huì)各種力量為國(guó)家全民教育而做的各種教育聯(lián)合，即聯(lián)合辦學(xué)。因此，這些基層教學(xué)點(diǎn)具有雙重身份，辦學(xué)體制特殊、機(jī)制特殊，將會(huì)呈現(xiàn)出各類不同的形態(tài)。隨著社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家開放大學(xué)也可能與社會(huì)上熱愛教育事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，形成新的基層教學(xué)點(diǎn)。歸納起來(lái)說，基層教學(xué)點(diǎn)至少應(yīng)該有以下幾點(diǎn)特性：（1）基層教學(xué)點(diǎn)的體制多元性。即國(guó)家開放大學(xué)與各市縣級(jí)行政教育部門聯(lián)合，以各種形式興辦教學(xué)點(diǎn)，這一點(diǎn)符合國(guó)家開放大學(xué)的建設(shè)方案。（2）基層教學(xué)點(diǎn)身份的多元性。該特性是指基層教學(xué)點(diǎn)具有多重身份，既是國(guó)家開放大學(xué)的基層教學(xué)點(diǎn)，又是某行政教育部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。（3）基層教學(xué)點(diǎn)管理的雙重性。即由體制多元和身份多元的影響，決定其管理也是雙重管理。行政財(cái)務(wù)上歸所在地行政教育機(jī)構(gòu)管理，教學(xué)辦學(xué)上歸國(guó)家開放大學(xué)管理。（4）運(yùn)行的特殊性。由于是雙重管理，決定其運(yùn)行機(jī)制是特殊的，其教師及管理人員的聘任具有專職和兼職并行的特征，可能造成一定的管理難度。

2.國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)。

國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)作為基層的教學(xué)組織，其發(fā)展包含著這樣的含義，即通過國(guó)家開放大學(xué)的建立，通過各級(jí)基層教學(xué)點(diǎn)組織的共同參與及活動(dòng)，使得基層教學(xué)點(diǎn)的戰(zhàn)斗力、效率和士氣得到提高，把基層教學(xué)點(diǎn)的事情辦得更好。也就是說國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)應(yīng)該越辦越好，越來(lái)越能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供教育支持，提升區(qū)域人力資源質(zhì)量。如果將原基層電大3000多個(gè)教學(xué)點(diǎn)作為發(fā)展基礎(chǔ)的話，其含義應(yīng)該是在原來(lái)學(xué)歷補(bǔ)充教育的基礎(chǔ)上增設(shè)更加開放靈活的教育形式，使基層教學(xué)點(diǎn)在全民學(xué)習(xí)、終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮巨大作用。有觀點(diǎn)認(rèn)為原基層電大教學(xué)點(diǎn)完全具備國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)的功能，因?yàn)槠渚邆湎到y(tǒng)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為社區(qū)教育是基層電大發(fā)展的新機(jī)遇，基層教學(xué)點(diǎn)應(yīng)該在穩(wěn)定學(xué)歷補(bǔ)充教育的同時(shí)大力發(fā)展社區(qū)教育，為此，昆山電大、常州電大已經(jīng)首先做出了嘗試，建立了社區(qū)大學(xué)、市民學(xué)校、在線學(xué)習(xí)中心等，并從政府、企業(yè)、行業(yè)等各個(gè)方面建立社區(qū)教育管理體系，這些嘗試受到了當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?，已?jīng)取得了不小的成績(jī)。因此，國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展應(yīng)該具備以下幾種含義：（1）立足原電大基層教學(xué)點(diǎn)繼續(xù)發(fā)展。（2）原基層電大教學(xué)點(diǎn)必須全新改變辦學(xué)理念，重新適應(yīng)新發(fā)展。（3）差異化發(fā)展和錯(cuò)位化發(fā)展是國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)的新特色。（4）原基層電大教學(xué)點(diǎn)從能力、資源、管理上必須有大幅度的提升才能適應(yīng)全民教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展。

二、寧夏電大基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的調(diào)查與分析

1.教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)基本情況。

截止到2013年初，寧夏電大保存下來(lái)的基層教學(xué)點(diǎn)共有21個(gè)，主要分布在寧夏區(qū)內(nèi)的5個(gè)地級(jí)市中，它們分別是銀川市5家（銀川市電大分校、賀蘭縣電大工作站、永寧縣電大分校、靈武市電大工作站、寧夏新聞系統(tǒng)分校）、石嘴山市4家（石嘴山市電大分校、平羅縣電大工作站、惠農(nóng)縣電大工作站、西北煤機(jī)廠電大工作站）、吳忠市5家（吳忠市電大分校、青銅峽市電大工作站、同心縣電大工作站、鹽池電大工作站、紅寺堡電大工作站）、中衛(wèi)市3家（中衛(wèi)市電大分校、中寧縣電大工作站、海原縣電大工作站）、固原市4家（固原市電大工作站、隆德縣電大工作站、西吉縣電大工作站、彭陽(yáng)縣電大工作站）。與2005年之前相比，已經(jīng)停辦的有14家，分別是石嘴山市的陶樂縣電大工作站、固原市原州區(qū)工作站、涇源縣電大工作站、銀川鐵路系統(tǒng)分校、寧夏電力系統(tǒng)分校、寧夏煤業(yè)集團(tuán)分校、石嘴山礦務(wù)局工作站、寧夏衛(wèi)生系統(tǒng)分校、寧夏農(nóng)業(yè)系統(tǒng)分校、寧夏檢察院分校、司法警官職業(yè)學(xué)院分校、西北軸承廠工作站、寧夏監(jiān)獄局工作站、青銅峽鋁廠工作站。停辦的工作站數(shù)量約占總量的40%，對(duì)寧夏電大來(lái)說，這樣多的教學(xué)點(diǎn)停止辦學(xué)，是非常重大的損失，說明其教學(xué)點(diǎn)發(fā)展存在較嚴(yán)重的問題，這些問題不解決，仍然會(huì)影響其他教學(xué)點(diǎn)的繼續(xù)發(fā)展，可能還會(huì)帶來(lái)其他教學(xué)點(diǎn)的停辦，產(chǎn)生更大的損失。

2.教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)困境與問題。

（1）辦學(xué)體制困境及弊端。

寧夏電大基層教學(xué)點(diǎn)的體制和機(jī)制，除吳忠電大擁有獨(dú)立法人地位外，其他教學(xué)點(diǎn)都是法人虛位，具體表現(xiàn)形式就是×××（電大）這種形式，但不論是獨(dú)立法人和非獨(dú)立法人教學(xué)點(diǎn)，都存在辦學(xué)體制不暢問題，總結(jié)起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①地方教育行政部門對(duì)電大教育認(rèn)識(shí)不足，沒有給予足夠的重視，沒有作為職責(zé)范圍內(nèi)的重要工作來(lái)抓。②電大工作人員的人事任免權(quán)完全隸屬于地方教育行政部門，人員任免頻繁，流動(dòng)性較大，所任免的人員結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷層次低，難以適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的需要。③從事電大工作的人員個(gè)人發(fā)展道路不暢，在評(píng)職稱、職務(wù)晉升、薪酬待遇等方面利益得不到保障，工作積極性不高。④有的教學(xué)點(diǎn)工作人員無(wú)編制，人員不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響工作效率。⑤有的教學(xué)點(diǎn)完全沒有辦學(xué)自主權(quán)，無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)，無(wú)固定的辦公場(chǎng)所，無(wú)權(quán)自主支付教師課酬，辦學(xué)較為艱難。

（2）教育經(jīng)費(fèi)投入和使用。

①有的教學(xué)點(diǎn)不能獲得教育主管部門的任何經(jīng)費(fèi)投入，相反所收入的電大學(xué)費(fèi)不但要承擔(dān)電大辦學(xué)的正常支出，同時(shí)還要挪電大學(xué)費(fèi)作他用，如青銅峽電大與教研室合并，教研室的所有開支全部依靠電大收入，只好壓縮電大教學(xué)經(jīng)費(fèi)。

②有的教學(xué)點(diǎn)教育經(jīng)費(fèi)不能滿足辦學(xué)需要，政府的支持僅限于電大人員的工資，為電大辦學(xué)提供最低層次的辦公、辦學(xué)的場(chǎng)所和設(shè)備，沒有滿足電大發(fā)展需要的人員編制和改善辦公、辦學(xué)設(shè)施設(shè)備的機(jī)制，電大越發(fā)展，受上述問題的制約因素越突出。如吳忠電大分校就屬于這種情況。

③有的教學(xué)點(diǎn)教育經(jīng)費(fèi)基本滿足辦學(xué)需要，政府在場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備方面給予了必要的支持，但只是共享資源，無(wú)獨(dú)立支配權(quán)。如中衛(wèi)電大。

④有的教學(xué)點(diǎn)教學(xué)設(shè)備老化嚴(yán)重，但政府沒有經(jīng)費(fèi)支持，緊靠電大收費(fèi)難以為繼，影響學(xué)生學(xué)習(xí)。

（3）學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

寧夏電大目前的學(xué)分費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：本科最低畢業(yè)學(xué)分為71學(xué)分，每學(xué)分60元，總學(xué)分費(fèi)4260元；?？谱畹彤厴I(yè)學(xué)分為76學(xué)分，每學(xué)分50元，總學(xué)分費(fèi)3800元；這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)執(zhí)行了10多年，教學(xué)點(diǎn)認(rèn)為這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)電大辦學(xué)的需要，普遍認(rèn)為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低且沒有調(diào)整機(jī)制，學(xué)費(fèi)收入少，成本開支大是每個(gè)教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際困境。

（4）教師課酬及師資隊(duì)伍。

基層教學(xué)點(diǎn)教師授課酬金標(biāo)準(zhǔn)不同，有25元/課時(shí)、30元/課時(shí)、40元/課時(shí)、45元/課時(shí)四種情況， 由于自治區(qū)電大沒有針對(duì)基層教學(xué)的課酬發(fā)放的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各教學(xué)點(diǎn)根據(jù)自己的情況發(fā)放，上述四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即便以最高者45元/課時(shí)計(jì)，也是比較低的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，寧夏各高校的教師授課標(biāo)準(zhǔn)都在50元/課時(shí)以上，低課酬造成教師難以聘請(qǐng)，有的教學(xué)點(diǎn)為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，大量壓縮授課，難以保證教學(xué)活動(dòng)開展，優(yōu)良的教師隊(duì)伍難以形成。

（5）教學(xué)資源及設(shè)備實(shí)施。

有些教學(xué)點(diǎn)認(rèn)為資源夠用，信息及時(shí)，設(shè)備夠用，有些教學(xué)點(diǎn)還存在以下幾種情況。

①教學(xué)資源不能保證所有專業(yè)的使用，特別是網(wǎng)上資源部分專業(yè)基本沒有，網(wǎng)絡(luò)基本上能通暢，信息也能及時(shí)傳達(dá)，教室和教學(xué)設(shè)備完全不能滿足教學(xué)需要。

②教學(xué)資源基本夠用，網(wǎng)絡(luò)基本通暢，信息基本及時(shí)，但教室、教學(xué)設(shè)備尚不能滿足需要。

③教學(xué)資源不夠用，選修課教學(xué)資源太少。網(wǎng)絡(luò)比較通暢，信息及時(shí)，教室和教學(xué)設(shè)備能夠滿足教學(xué)需要，但多媒體教學(xué)設(shè)備太少，不能滿足多媒體教學(xué)需要。

三、國(guó)家開放大學(xué)寧夏分部基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展策略及建議

寧夏電大基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展中獲得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效，為寧夏成人教育事業(yè)做出了不小貢獻(xiàn)，但同時(shí)其發(fā)展中也存在著非常多的問題，政策的缺失、體制機(jī)制的不暢、資源的短缺等都阻礙著基層教學(xué)點(diǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，在國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)的宏觀背景下，如何抓住時(shí)機(jī)，破解基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展難題，是急需解決的問題。應(yīng)該說，國(guó)家開放大學(xué)的設(shè)立為各基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展提供了新的契機(jī)，同時(shí)現(xiàn)有的各基層教學(xué)點(diǎn)也為國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展提供了一定的組織基礎(chǔ)，如何在原電大基層教學(xué)點(diǎn)基礎(chǔ)上科學(xué)合理地發(fā)展國(guó)家開放大學(xué)的基層教學(xué)點(diǎn)，是國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)中的重要課題，需要堅(jiān)持原則、選擇科學(xué)的發(fā)展策略。

1.基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展策略。

（1）政策供給帶動(dòng)發(fā)展策略。國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展離不開國(guó)家層面的宏觀政策支持，也離不開國(guó)家行政各層面的微觀政策制訂，國(guó)家從宏觀層面要出臺(tái)有關(guān)國(guó)家開放大學(xué)發(fā)展的相關(guān)政策，各級(jí)地方政府要從國(guó)家宏觀政策規(guī)定出發(fā)制定適應(yīng)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的相關(guān)政策，形成宏微觀相協(xié)調(diào)的政策體系，發(fā)揮政策效應(yīng)為國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)提供推力，為各地基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展提供各類便利條件，如辦學(xué)場(chǎng)地的供給選擇、辦學(xué)資源的開發(fā)利用、辦學(xué)師資的整體培訓(xùn)等。有了各級(jí)政府的政策推動(dòng)，才能從各地實(shí)際出發(fā)興辦國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)，為基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展提供原始動(dòng)力。

（2）因地制宜差異化發(fā)展策略。國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展需要因地制宜，不搞一刀切。地域的不同，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展特點(diǎn)和程度的不同，決定其所開展的教育類型和目標(biāo)不同，有的地區(qū)注重學(xué)歷教育，有的地區(qū)注重職業(yè)教育，有的地區(qū)注重社區(qū)教育，有的地區(qū)三者兼而有之，不同的教育類型和目標(biāo)決定其教育投入、教育方式不同，國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展要認(rèn)真調(diào)研不同地區(qū)的教育需求，實(shí)施因地制宜的發(fā)展策略。對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度高的地區(qū)，應(yīng)該加大投入力度，全面開展社區(qū)、學(xué)歷、職業(yè)教育等，對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，應(yīng)該有重點(diǎn)地選擇教育類型，從重點(diǎn)入手，逐步推開各類教育。

（3）開放有序多元合作策略。國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)開放性辦學(xué)的特點(diǎn)，應(yīng)該允許各類有志于教育事業(yè)的社會(huì)組織與國(guó)家開放大學(xué)合作辦學(xué)，但這種開放應(yīng)該是有序的，一個(gè)地區(qū)何種組織能夠興辦國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)，需要設(shè)置一定的門檻和標(biāo)準(zhǔn)，形成興辦資質(zhì)約束，同時(shí)，一個(gè)地區(qū)設(shè)置多少基層教學(xué)點(diǎn)，也應(yīng)該做出科學(xué)的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)，不宜過多，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，也不宜過少，造成供給不足，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)和門檻的組織，要優(yōu)先發(fā)展，對(duì)于相對(duì)于門檻和標(biāo)準(zhǔn)還顯不足的組織，則考慮緩慢發(fā)展，對(duì)于徹底不符合辦學(xué)要求的一些組織，則應(yīng)令其退出辦學(xué)，停止發(fā)展。

2.建議與思考。

（1）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高對(duì)國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)意義的認(rèn)識(shí)，重視基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展。國(guó)家開放大學(xué)的興辦關(guān)乎我國(guó)全民教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)、人力資源強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須充分依靠遍布城鄉(xiāng)各地的基層教學(xué)點(diǎn)，可以說，基層教學(xué)點(diǎn)是國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)的基礎(chǔ)和支柱，沒有強(qiáng)大的基層教學(xué)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)支撐，國(guó)家開放大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)則無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此，各級(jí)地方政府要從國(guó)家教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本地區(qū)基層教學(xué)點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展的作用和意義，從政策上和經(jīng)濟(jì)上給予大力支持，積極推動(dòng)和引導(dǎo)本地區(qū)的基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)。具體的措施是政府行政教育部門要廣泛開展遠(yuǎn)程教育、全民教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)、人力資源強(qiáng)國(guó)等方面的理論學(xué)習(xí)，明確國(guó)家開放大學(xué)興辦的時(shí)代意義，從思想上認(rèn)識(shí)到國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)的重要性，從而在行動(dòng)上有所作為。

（2）積極探索基層教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)合理設(shè)計(jì)辦學(xué)體制機(jī)制。如前文所述，寧夏電大原有基層教學(xué)的辦學(xué)體制機(jī)制存在很多問題，核心問題是基層教學(xué)點(diǎn)沒有法人地位，喪失辦學(xué)自主權(quán)，使其在辦學(xué)的過程中不能充分行使相應(yīng)的權(quán)力，造成辦學(xué)積極性不高，動(dòng)力不足，不能滿足學(xué)習(xí)需求等。國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案中仍然堅(jiān)持多元體制合作辦學(xué)的原則，鑒于寧夏電大多元體制辦學(xué)的實(shí)際狀況，國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持合作體制辦學(xué)的前提下教學(xué)點(diǎn)的獨(dú)立法人資格和絕對(duì)辦學(xué)自主權(quán)，保證基層教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)的健康順利發(fā)展，從體制上杜絕辦學(xué)阻力，形成發(fā)展動(dòng)力?；鶎咏虒W(xué)點(diǎn)大發(fā)展不但需要辦學(xué)體制的創(chuàng)新，教學(xué)點(diǎn)內(nèi)部的辦學(xué)機(jī)制也需要作出相應(yīng)的改革，多年來(lái)，寧夏電大基層教學(xué)點(diǎn)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制欠靈活，在招生、教學(xué)、管理等方面設(shè)計(jì)欠合理，造成管理混亂、效率低下的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如教師課酬調(diào)整機(jī)制、學(xué)費(fèi)調(diào)整機(jī)制、教學(xué)硬件資源投入和更新機(jī)制的滯后，都很大程度上影響了教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展。國(guó)家開放大學(xué)教學(xué)及管理又增加了新的任務(wù)，更需要科學(xué)合理地設(shè)計(jì)符合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育需要、符合全民教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)需要的辦學(xué)體制機(jī)制，進(jìn)行這樣的創(chuàng)新會(huì)遇到重重阻力，需要多方的努力和配合才能有效。

（3）加大師資隊(duì)伍開發(fā)力度，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師資源。國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展要建立教學(xué)、管理、技術(shù)支撐三支人力資源隊(duì)伍，技術(shù)隊(duì)伍是管理和教學(xué)隊(duì)伍的基礎(chǔ)，管理隊(duì)伍是關(guān)鍵，教學(xué)隊(duì)伍是核心，由于各地區(qū)的師資擁有量不同，有的較多，有的較少，因此要根據(jù)自身辦學(xué)任務(wù)需要，采取切實(shí)有效的措施，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的專兼職教師隊(duì)伍。國(guó)家開放大學(xué)教育不同于以往的電大教育，其教育目標(biāo)和類型都發(fā)生了較多的變化，原有電大的師資隊(duì)伍需要接受更加先進(jìn)的理念及技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)新的教學(xué)及管理需要，更好地為學(xué)生服務(wù)。

（4）增加投入，改善辦學(xué)條件，提供優(yōu)質(zhì)辦學(xué)硬件資源。國(guó)家開放大學(xué)開展的教育學(xué)習(xí)形式會(huì)越來(lái)越多樣化，從傳統(tǒng)的課堂面授到網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、到移動(dòng)學(xué)習(xí)、再到泛在學(xué)習(xí)等，都需要基層教學(xué)點(diǎn)要改善辦學(xué)硬件環(huán)境，既要滿足傳統(tǒng)學(xué)習(xí)形式的需要，也要順應(yīng)時(shí)代，滿足現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)形式的需要，需要在辦學(xué)硬件上做出不斷的投入，這些硬件有辦公場(chǎng)地、面授教室、網(wǎng)絡(luò)教室、媒體教室、網(wǎng)絡(luò)信息、課程資源等，國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)必須注意到辦學(xué)硬件的變化，及時(shí)更新和補(bǔ)充新設(shè)備設(shè)施，改善辦學(xué)條件，從硬件上保證辦學(xué)需求。

（5）開展教學(xué)模式研究，積極探索不同教學(xué)模式的適應(yīng)性，為不同的受教育群體提供教學(xué)服務(wù)。國(guó)家開放大學(xué)的教學(xué)對(duì)象發(fā)生了很大的變化，提倡全民教育，覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)各地，這種教育不同于以往的精英教育，需要鑒別不同的教學(xué)層次和需求，推出不同的教學(xué)方式以滿足不同學(xué)習(xí)者需求，即需要走差異化教學(xué)的道路。國(guó)家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)是一線教學(xué)單位，直接面對(duì)學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，最需要在教學(xué)模式上做出努力，開展不同的教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量和效率。如傳統(tǒng)的面授教學(xué)、廣播電視教學(xué)，現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、移動(dòng)學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)等，都有其不同的適應(yīng)性，基層教學(xué)點(diǎn)要廣泛開展這些教學(xué)模式的試驗(yàn)，總結(jié)各種模式的有效性，針對(duì)不同的教學(xué)對(duì)象提供不同教學(xué)模式，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

［1］ 鄧幸濤.國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)研討會(huì)暨2012年全國(guó)廣播電視大學(xué)黨委書記校長(zhǎng)會(huì)議綜述［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2012，（10）.

［2］ 沈君華，朱曉青.開放大學(xué)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)：?jiǎn)栴}與對(duì)策［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2012，（10）.

［3］ 孫艷萍，江小青，孫鴻飛，狄曉暄.遠(yuǎn)程教育導(dǎo)學(xué)教師的現(xiàn)狀、問題與思考［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2012，（12）.

［4］ 方莊.適應(yīng)新要求承擔(dān)新使命努力辦好中國(guó)特色開放大學(xué)［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2012，（8）.

［5］ 參見中央廣播電視大學(xué)《國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案》.