中共河北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長 范照兵

省委十分重視黨外干部隊伍建設(shè)，非常關(guān)心黨外干部的成長。本順書記多次強調(diào)，要積極支持民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督、參政議政作用，抓好隊伍建設(shè)特別是年輕干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)涞拿裰鼽h派優(yōu)秀干部。中發(fā)〔2012〕4號和冀發(fā)〔2012〕9號文件下發(fā)以來，省委堅持“多批次、少數(shù)量、小步快跑、逐步推進”的思路，在選配省政府工作部門黨外正職，配齊省法院、省檢察院黨外副職，加大省屬高校、國有企業(yè)和市級班子黨外副職安排力度等方面取得了積極進展，短短兩年時間里，交流、提拔廳級黨外干部46人次，節(jié)奏快、數(shù)量多，為近些年少有，給全省黨外干部以極大鼓舞。

多年來，廣大黨外干部認真履行參政職能，立足崗位實際，發(fā)揮自身特長，圍繞中心謀大事，關(guān)注民生辦實事，協(xié)商民主議政事，在參政實踐中做了大量卓有成效的工作，為河北改革發(fā)展做出了積極貢獻。當前，隨著全面深化改革縱深推進，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動實施，以及第21次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的即將召開，黨外干部面臨著十分廣闊的干事平臺、十分難得的成長機遇。古人講:“來而不可失者，時也;蹈而不可失者，機也。”希望大家發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，積極搶抓機遇，自覺在全局中定位，在大局下行動，創(chuàng)新而為，務實而干，切實發(fā)揮黨外干部應有的作用、做出黨外干部應有的貢獻。

一、深刻認識肩負使命，切實增強履職意識

黨外干部與黨員干部的最大不同，就在于我們不僅是國家政治社會生活的參與者，是中國特色社會主義事業(yè)的推動者，還是多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的實踐者。黨外干部要認清自己的特殊身份，牢記肩負的特殊職責，發(fā)揮好黨外干部的特殊作用。

第一，黨外干部是我國基本政治制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。在國家政權(quán)機關(guān)中安排黨外干部，是黨領(lǐng)導的政治協(xié)商和多黨合作制度的設(shè)計安排和重要體現(xiàn)。早在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中就實行了“三三制”原則，不僅卓有成效地鞏固了黨的領(lǐng)導，而且對此后各民主黨派放棄第三條道路轉(zhuǎn)向共產(chǎn)黨起到了關(guān)鍵作用。新中國建立前夕，毛澤東深刻指出，“我們要千秋萬代坐北京，沒有黨外人士進入政府就不行”，“對黨外朋友不僅要安排，還要用大的位置來安排”。建國初期，中央人民政府6位副主席，黨外人士就有3人;政務院4位副總理中，民主人士就有2人;21名政務院領(lǐng)導成員中，民主人士占11人;34個政府機構(gòu)中的109名正副職位，民主人士占49個，其中正職15名。黨外人士全方位、高層次參與國家政權(quán)建設(shè)，營造了生機盎然、朝氣蓬勃的政治局面，筑牢了共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、穩(wěn)固執(zhí)政的體制根基。改革開放以來，我們黨恢復統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，不斷深化黨外干部安排政策。特別是2012年中央出臺4號文件，使黨外干部安排成為剛性的體制要求和規(guī)范的制度設(shè)計。廣大黨外干部走上領(lǐng)導崗位參政議政，是國家基本政治制度的要求，是多黨合作制度的優(yōu)勢所在。希望大家深入了解歷史、科學把握未來，把個人的成長進步放到發(fā)揮中國特色政黨制度優(yōu)勢的高度來認識，進一步繼承和弘揚老一輩的政治品德、優(yōu)良作風和合作意識，不負歷史重托和人民期盼，推動多黨合作事業(yè)薪火相傳、永續(xù)發(fā)展。

第二，黨外干部是推動全省改革開放事業(yè)的重要力量。黨外干部既擔任著地方或部門的行政職務，又擔負著各級人大代表、政協(xié)委員等社會職務，行使著人民賦予的權(quán)力，承載著民主黨派和所聯(lián)系群眾的愿望，具有參政為民的獨特優(yōu)勢。尤其是黨外干部分布在各行各業(yè)，具有相關(guān)方面的特長，在經(jīng)濟建設(shè)方面擁有豐富智慧，在對外開放方面擁有廣闊資源，在參政議政方面代表不同階層，在班子決策方面體現(xiàn)不同視角，是推動經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的寶貴財富和重要力量。多年來，廣大黨外干部在全省各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線，以主人翁的姿態(tài)奉獻著自己的智慧和力量。特別是在曹妃甸區(qū)和黃驊港的建設(shè)、京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化納入國家“十二五”規(guī)劃、河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略謀劃方面，都活躍著黨外干部的身影，凝聚著黨外干部的心血。當前，河北經(jīng)濟社會發(fā)展進入了爬坡過坎的關(guān)鍵期，尤其需要黨外干部發(fā)揮獨特優(yōu)勢，堅決執(zhí)行省委省政府的決策部署，在改革開放中大膽作為，在分管工作中施展才華，為河北綠色崛起、科學發(fā)展獻計出力、建功立業(yè)。

第三，黨外干部是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方面。干部隊伍構(gòu)成，不僅反映政權(quán)的性質(zhì)，而且直接關(guān)系到政權(quán)基礎(chǔ)是否鞏固、群眾基礎(chǔ)是否廣泛。黨外干部來自不同階層、不同群體、不同黨派，代表著身后所聯(lián)系的千千萬萬群眾，是黨和政府團結(jié)凝聚各方面社會成員的重要渠道。黨外干部參政履職、議政建言，及時將社會各界的需求，不同層面的聲音和意見反饋給黨委、政府，豐富了黨的執(zhí)政資源，擴大了黨的群眾基礎(chǔ)，在凝聚人心、匯聚力量方面，具有獨特的優(yōu)勢和無可替代的作用。黨外干部隊伍越壯大，發(fā)揮作用越充分，團結(jié)的領(lǐng)域越寬廣，凝聚的力量越廣泛，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就越穩(wěn)固。希望大家充分發(fā)揮黨委、政府聯(lián)系各界群眾的橋梁紐帶作用，深入了解群眾所思、所盼、所憂，引導各自黨派成員和所聯(lián)系群眾增進政治認同和政策認同，合理表達愿望訴求，有序擴大政治參與，尋求最大公約數(shù)，匯聚改革正能量，把各界群眾緊緊團結(jié)凝聚在黨和政府的周圍。

二、充分發(fā)揮優(yōu)勢特長，積極服務中心任務

黨外干部具有國家干部和代表人士的雙重身份，擁有政治資源和專業(yè)特長的雙重優(yōu)勢，承擔依法施政和參政議政的雙重責任。這種雙重性要求黨外干部既要積極履行領(lǐng)導干部的職責，又要發(fā)揮自身的特殊作用，主動投身改革發(fā)展主戰(zhàn)場，圍繞中心轉(zhuǎn)、盯著重點干，切實在河北綠色崛起、科學發(fā)展中挑重擔、展作為、做貢獻。

一是要爭做深化改革的推動者。改革是當代中國的主旋律，也是當前黨外干部發(fā)揮作用的著力點。省委八屆六次全會對河北全面深化改革作出具體部署，出臺了14個方面、59條改革舉措。同全國一樣，我省改革已進入攻堅期、深水區(qū)。如何統(tǒng)籌政府、市場、社會三個方面的改革互動?如何推進各項體制改革、釋放制度紅利?如何在改革中穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”?如何擴大對外開放，與京津協(xié)同、與全國對接、與國際接軌?如何在教育、醫(yī)療、收入分配、住房等改革中兼顧各方利益?等等，這些改革牽一發(fā)而動全身，觸及的多是深層問題，其中不乏“利益矩陣”、“博弈困局”。在改革這場深刻革命中，黨外干部最大優(yōu)勢在視角獨特，最大特點在相對超脫。希望大家既要有“老黃?！备刹康摹绊g勁”，更要有“獅子型”干部的“闖勁”，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，積極建言獻策，大膽履職實踐，共同推動黨和政府從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，著力在“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域求實效，在“落一子而滿盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)求突破，積小勝為大勝，積跬步至千里，成為敢于改革、善于改革的弄潮兒和排頭兵。

二是要爭做科學發(fā)展的實踐者。推動綠色崛起、科學發(fā)展，是河北的中心任務，也是黨外干部歷練成長的廣闊舞臺。當前，我省正處于經(jīng)濟增長換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，我們既面臨著加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，又面臨著生態(tài)環(huán)境與發(fā)展環(huán)境的雙重制約;既面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，又面臨著打好四大攻堅戰(zhàn)、推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍等重大任務。黨外干部分布在全省政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育等各行各業(yè)，身處科學發(fā)展的第一線，本身就是經(jīng)濟建設(shè)的實踐者、推動者，一定要在全省戰(zhàn)略全局中主動作為，在分管工作中實踐創(chuàng)新。要充分發(fā)揮在所聯(lián)系群眾中的影響力，充分發(fā)揮黨派的組織優(yōu)勢，加強內(nèi)引外聯(lián)，積極招商聚才，為河北經(jīng)濟發(fā)展增添動力、壯大實力。同時，要緊緊圍繞制約全省和當?shù)馗母锇l(fā)展熱點難點問題，加強調(diào)查研究、尋求破解之策、貢獻真知灼見，統(tǒng)籌好崗位參與決策和在人大、政協(xié)中議政建言的關(guān)系，把崗位實踐經(jīng)驗提煉上升為具有全局性的意見建議，當好科學發(fā)展的“智囊”和“高參”。

三是要爭做改善民生的參與者。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標。當前，我們的發(fā)展還不是均衡的發(fā)展，我們的小康還不是全面的小康，即使是在相對富裕的地方，也還有不少貧困群眾;即使是在比較發(fā)達的城市，也還有不少弱勢群體。對于黨外干部來講，解決好群眾困難，辦好民生實事，既是參政為民的職責所系，更是鞏固中共執(zhí)政基礎(chǔ)的目標要求。本順書記講，老百姓最實際、最實在，不看你官當?shù)糜卸啻?，也不聽你的調(diào)唱得有多高，而在乎你為他們辦了多少事。大家要圍繞讓群眾好辦事、為群眾辦好事這一基本要求，深入基層、深入群眾，聽取群眾“原聲帶”，了解基層“原生態(tài)”，從入學、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等群眾眼前的、身邊的、手頭的困難入手，落實到一件一件實事上。有人講，黨外干部是政治花瓶。別人這么看，我們不能這么看，更不能這么干。最正確的做法，就是從分管和從事的工作實際出發(fā)，多提促進民生改善、維護群眾利益的意見建議，多干順民意、解民憂、惠民生的實事好事，讓人民群眾得到實實在在的利益，見到實實在在的成效。這樣，老百姓的舒適度就會好一點、滿意度就會高一點，黨外干部的影響力也就樹立起來了。

四是要爭做和諧穩(wěn)定的維護者。河北地理位置特殊，是首都的“護城河”，維護和諧穩(wěn)定的任務很重。在全面深化改革的大背景下，新的政策和舉措將頻頻出臺，新的矛盾和問題也會不斷凸現(xiàn)，廣泛深入地宣傳群眾、教育群眾、引導群眾，當好黨委政府與人民群眾聯(lián)系的“連心橋”，是我們的職責所在。黨外干部都是分管一域、執(zhí)掌一方的領(lǐng)導干部，具有聯(lián)系廣泛、作風親和的特點，具有協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通思想、理順情緒、化解矛盾的優(yōu)勢，在維護好分管領(lǐng)域穩(wěn)定的同時，還要緊緊圍繞群眾思想認識困惑點、利益關(guān)系交織點、社會矛盾易發(fā)點，疏導社會情緒，回應社會關(guān)切，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，多做增進團結(jié)、促進和諧的工作，引導群眾增強全局觀念、法治思維，以理性合法的方式表達訴求，自覺維護團結(jié)穩(wěn)定的好局面。

三、全面錘煉自身素質(zhì)，努力提高履職能力

習近平總書記強調(diào)，好干部要做到“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，在作風方面要“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。這20字好干部標準和“三嚴三實”要求，既是對黨員領(lǐng)導干部的要求，也是對黨外干部的期望。黨外干部一定要以更高的標準，嚴格要求自己，錘煉過硬素質(zhì)，提升履職能力，努力做人民滿意的好干部。

一是增強政治定力。當前，社會上各種雜音噪音層出不窮，思想領(lǐng)域的交鋒十分激烈，國內(nèi)外敵對勢力也企圖借機制造麻煩和事端。越是在這種情況下，越要堅定道路自信、理論自信、制度自信，增強政治定力。今年是蘇共亡黨、蘇聯(lián)解體23周年，一個橫跨歐亞、歷經(jīng)74年的社會主義超級大國，為什么會轟然倒塌?最根本的原因，還是理論上變了調(diào)、思想上分了岔，在政治信仰方面出了問題。在錯綜復雜的形勢下，黨外干部一定要始終保持清醒頭腦，進一步增強政治意識、大局意識和憂患意識，堅定中國特色社會主義的信仰和實現(xiàn)中國夢的信心，自覺抵制西方政治制度、政黨制度和錯誤思想的影響，關(guān)鍵時刻不動搖、不跟風、不盲從，做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”，始終與中國共產(chǎn)黨一條心、一股勁。

二是夯實從政根基。黨外干部都是各條戰(zhàn)線上的精英，大多還是本領(lǐng)域本專業(yè)的骨干和權(quán)威，但在參政履職方面大多是“半路出家”，需要不斷學習、長期歷練。當今社會，一方面新情況新問題層出不窮，不學習不足以應對;另一方面，科學知識的更新周期已經(jīng)由上世紀的5到10年縮短到當前的2至3年，不學習肯定會落伍。對黨外干部來講，既面臨著從專家學者向官員的跨越，又面臨身處環(huán)境、擔負職責、分管工作的變化，知識儲備再厚重，“坐吃山空”也不能長久。黃炎培、馬敘倫、周培源、郭沫若等許多老一輩黨外人士，都是活到老、學到老的“大家”、“方家”。一個稱職的黨外領(lǐng)導干部，必須下真功夫、苦功夫、細功夫，深入學習中國特色社會主義理論，學習習近平總書記系列重要講話精神，潛心研究分管工作的特點和規(guī)律，熟練掌握工作中所必需的基本理論、政策法規(guī)和業(yè)務知識，努力成為掌握理論、精通政策、熟悉業(yè)務的行家里手。當然，黨外干部有了一定的職務和權(quán)力以后，也不能荒蕪了業(yè)務研究，還要保持學者本色，這是黨外干部的“看家本領(lǐng)”、也是黨外干部成長進步的重要基石。

三是勇于責任擔當。習近平總書記強調(diào)，擔當大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔當才能干多大事業(yè)。現(xiàn)在社會上對黨外干部存在一些偏見，原因之一就是一些黨外干部自我定位不準、工作擔當不夠，在思想上和實踐中存在“三不、三怕”:不是“主官”、說話不管用、辦事不方便，怕工作越位、怕監(jiān)督惹事、怕承擔風險。有的認為所在部門偏冷、分管工作偏輕，進取勁頭不足;有的甚至自認為是制度的“花瓶”和“盆景”，甘當“老好人”、“太平官”，等等，這在一定程度上影響了黨外干部的整體形象。古人講:“為官避事平生恥”。當官就是擔責，自己不碰硬，讓別人負責，“責”就會變成“債”。對于黨外干部來講，敢于擔當?shù)囊粋€重要方面就是敢于講真話、建諍言，這是我們黨外人士的好作風、好傳統(tǒng)。建國初期，黃炎培多次就征糧、稅收、土改、鎮(zhèn)反等工作提出不同意見，梁思成多次就北京舊城改造與毛澤東、彭真等中共領(lǐng)導爭議。馬寅初提出“新人口論”后，遭到錯誤批判，他專門貼出聲明:“我這是科學研究的結(jié)論，雖單槍匹馬，也要辯論到底。”作為新時期的黨外干部，要繼承和發(fā)揚這種優(yōu)良傳統(tǒng)，敢于講真話、講實話，敢于提出批評意見，真正做執(zhí)政黨的諍友益友。

四是堅持真抓實干。實干是最好的作風。習近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導干部要堅持以信念、人格、實干立身。黨外干部破格越級提拔的多、定向選拔的多，不實干不僅難于立身、立業(yè)，也難以服人、服眾。有人講，黨外干部使用安排是多黨合作制度需要，干與不干一個樣，干多干少一個樣，只要不失誤、不出事，該提拔照樣提拔。這是典型的惰政思想。本順書記指出，最大的形式主義是不干實事、不求實效。在改革的大時代，許多事情等著我們?nèi)プ?，許多“硬骨頭”等著我們?nèi)タ?，這正是我們好干事、干成事的大好時機。一定要緊緊扭住中央和省委關(guān)注的重點、制約發(fā)展的難點、群眾關(guān)心的熱點，以抓鐵有痕、踏石留印的硬作風，不慕虛名地干、不摻水分地干、鉆山打洞地干、鍥而不舍地干，以實實在在的業(yè)績，把發(fā)展搞上來，把威信樹起來。

五是堅守自律底線。習近平總書記指出，干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線。黨外干部也都有職有權(quán)，也不是一池清水、世外桃源，近些年黨外干部滑出底線、違法亂紀的案例也不少。律己廉為首，治國法為先。作為黨外領(lǐng)導干部，我們必須清醒認識到，監(jiān)督別人首先要監(jiān)督自己，管好別人首先要管好自己;搞一次特殊、破一次規(guī)矩、謀一次私利，就會降低一份威信、留下一個污點、失去一份民心。我們要牢記本順書記“以不貪為寶”的諄諄教導，心存敬畏，利劍高懸，守規(guī)矩、慎小節(jié)，從思想上、工作上、生活上嚴格要求自己，守住做人的底線、紀律的紅線，切實提高拒腐防變的能力，樹立黨外干部的良好形象。

(本文刊發(fā)時略有刪改，題目為編者所加)