謝建美

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410001)

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)指出，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立之日開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨人就按照馬克思全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)的要求，開(kāi)始思索如何與其他階級(jí)團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，初步涉及到了協(xié)商民主的內(nèi)容。鄧小平作為較早的中國(guó)共產(chǎn)黨員，也積極參與了協(xié)商民主的探索，對(duì)中國(guó)特色協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)、目的、原則和方法等進(jìn)行了積極的思考，為中國(guó)特色協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展做出了非常重要的貢獻(xiàn)。

一、協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)

協(xié)商民主的重點(diǎn)在協(xié)商，它與西方的競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主不同，其本質(zhì)屬于一種合作互利型民主。協(xié)商民主要求參與協(xié)商的主體在協(xié)商過(guò)程中，用平等合作的精神尋求參與各方的最大公約數(shù)。因此，協(xié)商民主的發(fā)展必須擁有一個(gè)共同的基礎(chǔ)。

鄧小平在認(rèn)為，中華民族面臨著反對(duì)霸權(quán)主義、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和四個(gè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，因此參與協(xié)商的各方必須要有共同的共識(shí)，必須具有高尚的革命精神。他說(shuō)，從延安到新中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨與全國(guó)人民和國(guó)外友好人士進(jìn)行了很好的合作，除了中國(guó)共產(chǎn)黨正確的政治方向以外，主要是靠全黨同志發(fā)揚(yáng)大公無(wú)私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德[1]的榜樣示范作用。新時(shí)期如果中國(guó)共產(chǎn)黨要與全國(guó)人民和各國(guó)外友好人士進(jìn)行進(jìn)一步的合作的話，就必須“要讓我們的人民，包括我們的孩子們知道，我們是堅(jiān)持社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的，我們采取的各方面的政策，都是為了發(fā)展社會(huì)主義，為了將來(lái)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。”[2]由此可見(jiàn)，在鄧小平的眼里，協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)或基本前提就是要全社會(huì)都形成一種發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的共識(shí)，唯有如此，才能把全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能使協(xié)商民主在發(fā)展過(guò)程中充分體現(xiàn)那種平等合作的理性精神，才能尋求到各方參與的有效的最大公約數(shù)。

二、協(xié)商民主發(fā)展的目的

協(xié)商民主屬于一種互利合作型民主，它強(qiáng)調(diào)參與各方的對(duì)話和合作，協(xié)商民主的發(fā)展屬于政治體制改革的范疇。因此，在鄧小平的協(xié)商民主思想中，協(xié)商民主發(fā)展的目的在很大程度上是與政治體制改革的目的重疊和吻合的。

鄧小平認(rèn)為，發(fā)展協(xié)商民主的目的有三個(gè)，第一是要通過(guò)給予群眾民主的權(quán)力維持社會(huì)的穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)他們的積極性為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。他說(shuō)，“要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見(jiàn)，在人民代表大會(huì)上，政協(xié)會(huì)議上，職工代表大會(huì)上，學(xué)生代表大會(huì)上，或者在各種場(chǎng)合，使他們有意見(jiàn)就能提，有氣就能出。有小民主就不會(huì)來(lái)大民主?！盵3]第二是要通過(guò)發(fā)展協(xié)商民主，加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨員的監(jiān)督，克服官僚主義的習(xí)氣。鄧小平說(shuō)，“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！盵4]第三是要給予人民當(dāng)家作主的權(quán)力，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。鄧小平說(shuō)，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面必須要在政治上“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”。[5]進(jìn)而調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對(duì)力量和犯罪活動(dòng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)局面的形成。

在鄧小平的協(xié)商民主思想中，協(xié)商民主發(fā)展的目標(biāo)與我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)存在高度的一致。鄧小平希望通過(guò)政治體制的改革，增強(qiáng)黨和行政機(jī)構(gòu)以及整個(gè)國(guó)家體制的活力，充分調(diào)動(dòng)人民和各行各業(yè)基層的積極性，要真正提高效率[6]。

三、協(xié)商民主的對(duì)象和范圍

協(xié)商民主是就國(guó)家和社會(huì)上一些有關(guān)公共利益的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，其參與對(duì)象理論上是凡事與之有利益關(guān)聯(lián)的各方和個(gè)人都有權(quán)參與，協(xié)商的對(duì)象最好在樣本的范圍內(nèi)通過(guò)隨機(jī)抽樣的方式確定。然而，任何事項(xiàng)都有一定的規(guī)定和限制，協(xié)商參與的主體必須是有著共同目標(biāo)，追各方利益最大公約數(shù)的各方或個(gè)人，否則協(xié)商就會(huì)走向另一個(gè)極端，變成一種永無(wú)休止的扯皮。為防止這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，鄧小平對(duì)參與協(xié)商的對(duì)象進(jìn)行初步的規(guī)定，認(rèn)為有著共同奮斗目標(biāo)——愿為國(guó)家做貢獻(xiàn)的人都可以成為協(xié)商的參與對(duì)象。

在新中國(guó)剛剛成立后，他在為二野前委起草的一份發(fā)給楊勇等人的電報(bào)中說(shuō)，“你們到貴陽(yáng)后，還應(yīng)物色一些左翼分子、中間分子乃至個(gè)別的不積極反對(duì)我們和表示愿意靠近我們的右翼分子參加我們的工作，在接管時(shí)可用研究組、顧問(wèn)組等形式去容納他們。有些具有代表性的表現(xiàn)比較好的中上層人物，還可吸收一些參加各部門(mén)的接管委員會(huì)當(dāng)委員?！背酥猓?“還應(yīng)了解地方系 (如王家烈等)、中央系 (態(tài)度較好的人)、工商界、教育界、少數(shù)民族中各代表人物的態(tài)度，準(zhǔn)備吸收一些人參加省政府，省政府的委員及各廳正副處長(zhǎng)”[7]。在此，鄧小平認(rèn)可的協(xié)商對(duì)象和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的三三制政權(quán)中的對(duì)象基本相似。

改革開(kāi)放以后，鄧小平將參與協(xié)商的對(duì)象進(jìn)行了進(jìn)一步的擴(kuò)大。“幫助各方面的人士和群眾在為社會(huì)主義服務(wù)的共同基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，取得新的進(jìn)步”[8]。努力“維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗”[9]。鄧小平還根據(jù)新時(shí)期各民主黨派和工商聯(lián)主要成員和階級(jí)基礎(chǔ)不斷變化，逐漸成為部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟和人民團(tuán)體的事實(shí)，鼓勵(lì)他們根據(jù)新的形勢(shì)和新的變化，“在鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的局面，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)法制，進(jìn)行自我教育和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一等方面，作出新的更大的貢獻(xiàn)?！盵10]

至于協(xié)商的涉及范圍，鄧小平在建國(guó)初期認(rèn)為，“我們一進(jìn)入城市就有許多困難問(wèn)題擺在面前，如貨幣問(wèn)題、物價(jià)問(wèn)題、工資問(wèn)題等等，在鄉(xiāng)村首先就有很大的借糧問(wèn)題和貨幣問(wèn)題、治安問(wèn)題等等”都可以迅速召開(kāi)一些民主黨派中上層人士的代表會(huì)議來(lái)解決，認(rèn)為這種方式“不但比在黨內(nèi)解決好，而且也比座談會(huì)的方式好”。[11]其后，鄧小平雖對(duì)協(xié)商的范圍沒(méi)有明確地表述，但從他對(duì)政協(xié)和各民主黨派的參政議政和民主監(jiān)督的要求來(lái)看，協(xié)商民主可以涉及的范圍，無(wú)疑是得到了極大的擴(kuò)展。

四、協(xié)商民主應(yīng)該堅(jiān)持的原則

鄧小平認(rèn)為，中國(guó)的民主不能效仿西方的資本主義民主，協(xié)商民主的發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持逐步發(fā)展和有序的進(jìn)行的原則。鄧小平在結(jié)合“文革”時(shí)期拋開(kāi)黨委鬧革命的所謂的民主談及黨的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)說(shuō)，“在今天的中國(guó)，決不應(yīng)該離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性?！盵12]鄧小平認(rèn)為，在現(xiàn)代中國(guó)，“沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有現(xiàn)代中國(guó)的一切。”[13]離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確的政治路線、安定團(tuán)結(jié)的政治局面、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神和又紅又專(zhuān)、特別是有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力的隊(duì)伍都不可能出現(xiàn)。針對(duì)社會(huì)上某些吹捧資本主義民主制度的思想，鄧小平說(shuō)，“反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化至少還要搞二十年。民主只能逐步地發(fā)展，不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非亂不可”。[14]社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須在在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在安定團(tuán)結(jié)的條件有秩序地，按照一定的藍(lán)圖、理想和紀(jì)律有步驟地進(jìn)行。

協(xié)商民主的發(fā)展必須堅(jiān)持法治的原則。鄧小平認(rèn)為，必須“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵15]針對(duì)“文化大革命”中那種大鳴大放、踐踏法制和人權(quán)的無(wú)政府狀態(tài)的民主，鄧小平說(shuō)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制是“三中全會(huì)以來(lái)中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖?！鄙鐣?huì)主義國(guó)家的民主，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有秩序、有紀(jì)律、制度化、法律化的民主，“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主?！盵16]由此可見(jiàn)，協(xié)商民主作為社會(huì)主義國(guó)家人民民主的一種重要形式，也必須在法制的軌道上進(jìn)行。

協(xié)商民主必須堅(jiān)持民主集中制的原則。鄧小平說(shuō)，“中國(guó)人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱(chēng)人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主”。在發(fā)展民主的過(guò)程中，必須堅(jiān)持民主集中制的原則。他針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)系列困難，需要調(diào)整、整頓和改組的情況，要求各級(jí)政府和社會(huì)各界在報(bào)道有關(guān)宣傳時(shí)，特別要著重宣傳民主集中制原則中個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、暫時(shí)利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的道理。他說(shuō)，目前“只有黨內(nèi)黨外上上下下人人都注意照顧大局，我們才能夠順利地克服困難，爭(zhēng)取四個(gè)現(xiàn)代化的光明前途。反之，如果離開(kāi)四項(xiàng)基本原則，抽象地空談民主，那就必然會(huì)造成極端民主化和無(wú)政府主義的嚴(yán)重泛濫，造成安定團(tuán)結(jié)政治局面的徹底破壞，造成四個(gè)現(xiàn)代化的徹底失敗。”[17]

五、協(xié)商民主的方法

1.要充分利用人民代表大會(huì)特別是政協(xié)的作用。鄧小平說(shuō)，在群眾中擴(kuò)大民主，傾聽(tīng)群眾的呼聲和意見(jiàn)，必須將人民代表大會(huì)、政協(xié)會(huì)開(kāi)好。他說(shuō)，“開(kāi)好各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)會(huì)，很有益處。最近全國(guó)政協(xié)會(huì)開(kāi)得很好，暢所欲言，有好多好意見(jiàn)。”[18]鄧小平認(rèn)為，人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織。人民政協(xié)應(yīng)該就有關(guān)國(guó)家的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用。國(guó)家機(jī)關(guān)和各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮好政協(xié)組織的作用，廣開(kāi)言路，廣開(kāi)才路，“讓各方面的意見(jiàn)、要求、批評(píng)和建議充分反映出來(lái)，以利于政府集中正確的意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，把我們的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。”[19]

2.要發(fā)揮職工代表大會(huì)的監(jiān)督和協(xié)商職能。利用職工代表大會(huì)發(fā)展協(xié)商民主，鄧小平主要是從完善民主監(jiān)督和加強(qiáng)管理的角度來(lái)說(shuō)的。鄧小平認(rèn)為，在廠礦企業(yè)的管理方面方面擴(kuò)大民主，就必須搞好職工代表大會(huì)，擴(kuò)大群眾的監(jiān)督。他說(shuō)，各企業(yè)事業(yè)單位都已經(jīng)普遍成立職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議，現(xiàn)在存在的問(wèn)題就是如何把職工代表大會(huì)的制度進(jìn)一步推廣和完善。在鄧小平有關(guān)職工代表大會(huì)只能的設(shè)計(jì)中，他認(rèn)為職工代表大會(huì)應(yīng)該“有權(quán)對(duì)本單位的重大問(wèn)題進(jìn)行討論，作出決定，有權(quán)向上級(jí)建議罷免本單位的不稱(chēng)職的行政領(lǐng)導(dǎo)人員，并且逐步實(shí)行選舉適當(dāng)范圍的領(lǐng)導(dǎo)人”[20]。

3.要加強(qiáng)人民的思想教育，肅清封建主義流毒和資本主義思想的影響，提高他們的共識(shí)。新中國(guó)雖然推翻了幾千年的封建統(tǒng)治，趕走了西方殖民者，確立了人民當(dāng)家作主的地位，但由于封建意識(shí)、封建文化的長(zhǎng)期存在和西方資本主義國(guó)家對(duì)社會(huì)主義中國(guó)的敵視，封建主義流毒的殘余影響和西方資本主義思想的滲透將長(zhǎng)期存在。為此，鄧小平認(rèn)為，我們必須在人民內(nèi)部廣泛地開(kāi)展思想政治教育，使他們從封建主義遺毒和西方資本主義腐朽思想的影響中解脫出來(lái)，形成一種努力努力為人民作貢獻(xiàn)，為社會(huì)作貢獻(xiàn)，為人類(lèi)作貢獻(xiàn)的共識(shí)。鄧小平說(shuō)，“肅清封建主義殘余影響，對(duì)廣大干部和群眾說(shuō)來(lái)，是一種自我教育和自我改造”[21]。我們?cè)趯?shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須“在堅(jiān)持對(duì)極少數(shù)反社會(huì)主義分子實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的同時(shí)，需要在人民內(nèi)部廣泛地加強(qiáng)思想政治教育?！盵22]至于怎么開(kāi)展，鄧小平認(rèn)為政協(xié)在這一工作中無(wú)疑將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，即希望發(fā)揮政協(xié)的聯(lián)系廣泛的作用，通過(guò)政治協(xié)商的方式使廣大的人民群眾在思想政治的自我教育中逐漸樹(shù)立正確的社會(huì)主義榮辱觀、價(jià)值觀和利益觀。

4.就是必須加強(qiáng)制度建設(shè)，為協(xié)商民主的發(fā)展提供制度的保障。鄧小平在談到掃除封建流毒，使廣大干部和群眾形成為國(guó)家、社會(huì)和人類(lèi)做貢獻(xiàn)的思想共識(shí)時(shí)說(shuō)，我們肅清封建主義流毒主義殘余影響的“重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。這需要認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方案和措施。不能認(rèn)為只要破字當(dāng)頭，立就在其中了”。在論及集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度時(shí)，鄧小平說(shuō)，必須“要明確哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由集體討論，哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)責(zé)”，而對(duì)于重大問(wèn)題，則“一定要由集體討論和決定。”[23]而論及保障參與者的權(quán)力和熱情時(shí)鄧小平則強(qiáng)調(diào)，必須“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”權(quán)力，是每一個(gè)參與者都能有“負(fù)責(zé)任、想辦法”[24]的念頭。

總之，鄧小平關(guān)于對(duì)于發(fā)展協(xié)商民主的方法還有很多，座談會(huì)[25]等具體的進(jìn)行方法他也有所論及，需要我們對(duì)此進(jìn)行深入的挖掘。

結(jié)語(yǔ):

鄧小平協(xié)商民主的思想雖很多都是在涵蓋在他有關(guān)社會(huì)主義民主發(fā)展的論述中，但他對(duì)于民主黨派合作、與社會(huì)各界怎樣協(xié)商以及政協(xié)等應(yīng)該堅(jiān)持怎樣的原則還是非常清晰的。他的這些思想既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義革命時(shí)期“三三制政權(quán)”和“協(xié)商建國(guó)”等協(xié)商民主思想的繼承和超越，又是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨革命發(fā)展發(fā)展過(guò)程中教訓(xùn)的深刻反思。重溫鄧小平有關(guān)協(xié)商民主的論述，理清鄧小平有關(guān)協(xié)商民主思想的脈絡(luò)對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色協(xié)商民主的多層廣泛制度化發(fā)展具有重要的時(shí)代價(jià)值和啟示意義。

[1][5][8][9][10][12][13][15][16][17][19][21][22][23][24]鄧小平文選.第二卷，人民出版社，1994.(367).(322).(185).(187).(204).(170).(266).(146).(359).(176).(187).(341).(146).

[2][6][14][20]鄧小平文選.第三卷，人民出版社，1993(112).(178).(241).(196).(341).

[3][4][7][11][18][25]鄧小平文選.第一卷，人民出版社，1994(273).(215).(442).(142).(271).(142).