海 群

(內(nèi)蒙古社會(huì)主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特市010010)

協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是我國政治制度的重要形式，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義國家不可或缺的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)必須堅(jiān)守的原則。黨的十八大報(bào)告中明確指出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展…… 積極開展基層民主協(xié)商”。這充分表明了中國共產(chǎn)黨高度重視協(xié)商民主制度。協(xié)商民主的理念是以協(xié)商為基本原則，強(qiáng)調(diào)通過征求意見、建議，使社會(huì)各方面的需求得以溝通、得以協(xié)調(diào)整合，達(dá)成相互理解，最終實(shí)現(xiàn)共同合作、共同發(fā)展，互惠共贏。協(xié)商民主制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全中國人民在建立中華人民共和國及在建設(shè)發(fā)展社會(huì)主義偉大強(qiáng)國的實(shí)踐中，認(rèn)識(shí)、總結(jié)、形成、發(fā)展、確立的我國人民民主的重要形式，是完全符合我國國情的政治制度。

一、協(xié)商民主制度是解決我國各項(xiàng)國家事務(wù)及協(xié)調(diào)人民內(nèi)部關(guān)系的重要法寶

我國的協(xié)商民主制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在長期的革命實(shí)踐中形成、發(fā)展并確立的一項(xiàng)政治制度。這項(xiàng)制度的重要標(biāo)志之一，就是我國的人民政治協(xié)商會(huì)議制度。由于我國是一個(gè)多民族、多文化的大國，我國的各項(xiàng)決策、決議及重大事情必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各方代表人物在平等互惠、利益共享的基礎(chǔ)上，進(jìn)行協(xié)商、達(dá)成共識(shí)，才能把我國的事情辦好。中國共產(chǎn)黨在中國革命的偉大實(shí)踐及探索中，確立了以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以各民主黨派及各階層代表人士為組成成員的中國的協(xié)商民主政治的人民民主政府。

我國的協(xié)商民主在過去(指:在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期及社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期)都發(fā)揮了不可代替的作用及產(chǎn)生了深刻的影響。今天，在改革開放、經(jīng)濟(jì)騰飛、建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國及實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的特殊歷史時(shí)期，協(xié)商民主政治制度還將會(huì)發(fā)揮它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可取代的作用，為中國的民主政治建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用。中共中央在2006年，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，在《意見》中明確提出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。這一論斷的明確提出標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨建設(shè)協(xié)商民主政治國家的執(zhí)政理念及堅(jiān)強(qiáng)信心。

我國的協(xié)商民主制度在我國能夠長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展完善，主要原因是因?yàn)閰f(xié)商民主制度不論是在對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家治理、社會(huì)發(fā)展，還是在對(duì)人民參與國家事務(wù)管理以及協(xié)調(diào)人民內(nèi)部關(guān)系等，都起著特有的作用及發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。我國的協(xié)商民主是通過我國的人民政治協(xié)商會(huì)議制度來實(shí)現(xiàn)的，“將協(xié)商民主更好地嵌入人民政協(xié)制度，有助于拓寬有序政治參與渠道，體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì);有助于把社會(huì)各方面分散的意見、愿望和要求進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的反映，促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策;有助于推動(dòng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。”［1］

我國的協(xié)商民主制度不僅能夠在國家出臺(tái)各項(xiàng)政策及方針前，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體、各社會(huì)階層的代表人士進(jìn)行平等互惠、利益共享的協(xié)商、達(dá)成共識(shí)，還能夠使在政治協(xié)商會(huì)議上達(dá)成的共識(shí)，通過人民代表大會(huì)的投票表決，得以通過并由政府進(jìn)行實(shí)施，這是嚴(yán)格履行的法律程序，受憲法的保護(hù)。各項(xiàng)政策的實(shí)施是經(jīng)過了協(xié)商民主、達(dá)成了共識(shí)，且在人民代表大會(huì)上通過表決，而后由人民政府進(jìn)行具體的實(shí)施。因而體現(xiàn)的是民意，是受到廣大人民群眾的認(rèn)可和同意的。“協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異，蘊(yùn)含著合作、參與、協(xié)商、包容的精神，只要不違反四項(xiàng)基本原則，社會(huì)各界人士可以自由發(fā)表意見，并在充分、民主、平等和真誠的協(xié)商討論中做出大家都能接受的決策?！保?］因此，中國的協(xié)商民主制度能夠保證我國長期的和諧發(fā)展、繁榮穩(wěn)定。我國的協(xié)商民主制度團(tuán)結(jié)了人民、協(xié)調(diào)了各團(tuán)體利益、促進(jìn)了國家發(fā)展，它是我國特有的民主形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

我國的協(xié)商民主制度能夠使我國人民有當(dāng)家作主的自豪感及參與國家事務(wù)的平等、公正的參與感。一個(gè)國家治理的好壞，國家出臺(tái)的大政、方正、政策是否符合國情民意、是否符合現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況，最關(guān)鍵的問題就是全體人民的關(guān)心、參與及討論后形成的結(jié)論，即對(duì)全體人民充分發(fā)揚(yáng)民主商討后得出的結(jié)果。這是治理國家最有效的方法及激發(fā)全體人民關(guān)心、參與國家事務(wù)的最佳途徑。我國的協(xié)商民主建立在人民是協(xié)商民主的主體，與西方國家所謂的那種“協(xié)商民主”是有本質(zhì)區(qū)別的。人民是協(xié)商民主的主體，既是權(quán)力主體，又是參與國家事務(wù)運(yùn)行及管理的執(zhí)行人和監(jiān)督人，因此國家的方針、政策可以暢行、國家的發(fā)展與日俱增、人民的生活越來越好。我國的協(xié)商民主制度是民主與實(shí)現(xiàn)的完美結(jié)合，是人民當(dāng)家作主、參與國家事務(wù)管理的具體體現(xiàn)。

二、協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命實(shí)踐中證明的行之有效的重要法寶

我國的協(xié)商民主制度與中國共產(chǎn)黨的發(fā)展存在著與生俱來的天然聯(lián)系及共生關(guān)系，中國共產(chǎn)黨的誕生、發(fā)展、創(chuàng)建新中國、建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)、改革開放、經(jīng)濟(jì)騰飛、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，每一步、每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨從成立開始就把協(xié)商民主制度作為黨發(fā)展、壯大、奪取革命政權(quán)的重要法寶，始終如一的堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的民主政治制度。因而中國共產(chǎn)黨取得了一個(gè)又一個(gè)革命的勝利，打敗了日本帝國主義、推翻了蔣家王朝、建立了新中國、創(chuàng)建了社會(huì)主義制度的國家。

如果，中國共產(chǎn)黨離開了協(xié)商民主制度，中國共產(chǎn)黨就無法有效的領(lǐng)導(dǎo)中國人民去建設(shè)我們偉大的社會(huì)主義國家，就會(huì)聽不到人民的心聲、就可能會(huì)做出不合實(shí)際的決策、就可能會(huì)偏離黨始終堅(jiān)持的正確的政治方向、就可能會(huì)出錯(cuò)。因而中國共產(chǎn)黨無論什么時(shí)候都要始終堅(jiān)持協(xié)商民主的民主政治制度，它是充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性及參與意識(shí)的重要法寶。廣大人民群眾的積極參與，是國家治理的重要基礎(chǔ)，對(duì)一個(gè)國家的發(fā)展建設(shè)起著積極的促進(jìn)作用。它的原動(dòng)力來源于我國的協(xié)商民主的政治制度，對(duì)我國社會(huì)主義的建設(shè)及發(fā)展具有舉足輕重的作用。所以，我國一定要把協(xié)商民主制度與中國共產(chǎn)黨的建設(shè)、中華人民共和國的發(fā)展及社會(huì)主義偉大強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系在一起。

協(xié)商民主制度是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線的重要表現(xiàn)形式。中國特色的社會(huì)主義協(xié)商民主是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及特有形式的，它極大地豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治的理論及實(shí)踐，對(duì)人類社會(huì)的政治進(jìn)程具有特殊的貢獻(xiàn)。大力完善及推進(jìn)中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度，對(duì)中國的民主政治的健全及發(fā)展、治國安邦、凝聚智慧、改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)都有著積極的促進(jìn)作用。也對(duì)我國人民有序參與政治，密切中國共產(chǎn)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，提升民主化、科學(xué)化的政治決策水平都發(fā)揮著積極的作用。

2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》進(jìn)一步明確界定了，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！边x舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是我國社會(huì)主義民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)主義協(xié)商民主理念的指導(dǎo)下，我國社會(huì)各領(lǐng)域民主協(xié)商機(jī)制不斷完善、實(shí)踐內(nèi)容不斷豐富發(fā)展，有效地促進(jìn)了中國特色社會(huì)主義的發(fā)展及建設(shè)。

我國協(xié)商民主的特有形式及獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于:首先，協(xié)商民主，有利于廣大的人民群眾實(shí)現(xiàn)國家的政治參與，可以集思廣益、了解人民群眾的心聲，使社會(huì)各方面的意見和要求都能有充分表達(dá)的機(jī)會(huì)，給廣大人民群眾參與政治的權(quán)利及實(shí)現(xiàn)民主的權(quán)利?！皡f(xié)商民主從國家形態(tài)的民主發(fā)展到公民形態(tài)的民主，建立國家與公民的雙向互信機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家與公民的社會(huì)合作與良性互動(dòng)，將有助于更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義和社會(huì)團(tuán)結(jié)的目標(biāo)?！保?］其次，協(xié)商民主，有利于最大限度地吸納各方面利益訴求。求同存異、合作包容，使各方面人士都能在充分平等的基礎(chǔ)上發(fā)表見解，做出自己獨(dú)立的決定。再次，協(xié)商民主，有利于促進(jìn)民主化決策及科學(xué)化決策的水平。協(xié)商民主不僅可以在決策之前、也能在決策執(zhí)行過程之中實(shí)施，能使民主參與貫穿決策的全過程，促使決策的民主化及科學(xué)化。另外，協(xié)商民主，有利于實(shí)現(xiàn)和諧團(tuán)結(jié)。民主協(xié)商的過程，就是加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)的過程，有效化解政治矛盾與分歧、減少?zèng)_突是協(xié)商民主的目的所在。

三、我國協(xié)商民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在建設(shè)中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國中具有重要作用

目前我國正處在改革開放的攻堅(jiān)階段，技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、拋棄落后產(chǎn)能、積極發(fā)展節(jié)能新產(chǎn)品是改革進(jìn)入深水區(qū)的關(guān)鍵所在。它要求從中央到地方、從領(lǐng)導(dǎo)到群眾、從科學(xué)家到普通百姓，大家齊心合力、凝聚智慧、暢所欲言、發(fā)揚(yáng)民主，取得改革攻堅(jiān)階段的偉大勝利。協(xié)商民主在這里具有特殊作用及獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。

它能夠形成民主政治合力，凝聚全社會(huì)的智慧和力量。伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)構(gòu)成的日益多元化，社會(huì)各成員的價(jià)值取向也愈益多樣化，廣大的人民群眾希望更廣泛更深入地參與國家事務(wù)及國家方針政策的決策。這樣的訴求，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治寶貴的政治資源。通過廣泛多層次的協(xié)商民主，可以使人民群眾的訴求有效的在國家層面的政治平臺(tái)上得以合理表達(dá)，使國家的決策層、執(zhí)行層及管理層能充分匯聚意見建議及智慧見識(shí)，形成推動(dòng)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)強(qiáng)大的推動(dòng)力，把中國特色社會(huì)主義建設(shè)推向高潮，突破我國改革開放攻堅(jiān)階段的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

協(xié)商民主對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，社會(huì)成員的訴求突出表現(xiàn)在平等性價(jià)值觀念上，不僅要求結(jié)果平等，而且要求過程平等。協(xié)商民主能夠通過廣泛多層次的對(duì)話協(xié)商，使執(zhí)政黨、參政黨、國家權(quán)力機(jī)構(gòu)、政府組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界人士及廣大人民群眾在共同協(xié)商的平臺(tái)上進(jìn)行平等交流，達(dá)成政治共識(shí)。

協(xié)商民主對(duì)于推進(jìn)國家治理和社會(huì)和諧發(fā)展也具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民當(dāng)家作主是我國的政治制度，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，正確處理各種社會(huì)矛盾和關(guān)系，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極因素，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義國家而努力，是全體中華民族的歷史責(zé)任。我國的協(xié)商民主的范圍涵蓋了所有的黨派、團(tuán)體、民族、階層、界別及各方面人士，通過各方面代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的建設(shè)及發(fā)展。

我國的協(xié)商民主制度還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期及社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期經(jīng)過偉大的探索及實(shí)踐，充分證明是符合我國社會(huì)主義特色的一項(xiàng)國家民主政治制度，它對(duì)于中華人民共和國的建立、中國特色社會(huì)主義建設(shè)、改革開放、經(jīng)濟(jì)騰飛都起到了積極的促進(jìn)及推動(dòng)作用。我國的協(xié)商民主就是通過中國人民政治協(xié)商會(huì)議制度，在國家做出決策、決議、人事安排等事項(xiàng)時(shí)，召集全國的社會(huì)各界代表人士進(jìn)行充分的協(xié)商民主，達(dá)成共識(shí)，再在人民代表大會(huì)上通過投票選舉，形成結(jié)果。即:“人民政協(xié)政治協(xié)商的特點(diǎn)在于通過各種形式進(jìn)行事先的充分協(xié)商，達(dá)成認(rèn)識(shí)上的基本一致，從而使中國共產(chǎn)黨的方針政策獲得更廣泛的政治基礎(chǔ)。”［4］

西方的協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是各利益集團(tuán)民主協(xié)商的過程。我國協(xié)商民主追求的是民主本身及實(shí)質(zhì)，既追求民主內(nèi)在實(shí)質(zhì)，也追求民主的整個(gè)過程。西方的協(xié)商民主主要是強(qiáng)調(diào)民主的形式和過程，不過分強(qiáng)調(diào)各利益集團(tuán)是否進(jìn)行協(xié)商及協(xié)商的結(jié)果。我國的協(xié)商民主有別于西方的協(xié)商民主，是我國民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。是中國特色社會(huì)主義建設(shè)、發(fā)展及完善必不可少的一項(xiàng)民主政治制度。

中國共產(chǎn)黨之所以追求協(xié)商民主的民主政治制度，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨時(shí)刻將中國的民主政治建設(shè)與中國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，努力建立和發(fā)展能夠保障國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)騰飛的中國特色的社會(huì)主義國家體系。我國是一個(gè)幅員廣大、人口眾多、有顯著民族特點(diǎn)的國家。要使這樣的國家具有強(qiáng)大的凝聚力，團(tuán)結(jié)一致，包容與理解是至關(guān)重要的治國理念。中國共產(chǎn)黨在經(jīng)歷了長期的革命實(shí)踐，吸取了成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，更加明確了以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以各民主黨派、各人民團(tuán)體及全國各族人民組成的人民民主的聯(lián)合政府是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大力量。要想把這支強(qiáng)大的力量組織好、團(tuán)結(jié)好，發(fā)揮強(qiáng)大的作用，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持并積極實(shí)施的協(xié)商民主制度是維系及發(fā)揮這支力量的不可或缺的重要法寶?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是植根于中國近代歷史發(fā)展任務(wù)和傳統(tǒng)文化特征而創(chuàng)造的獨(dú)特的政黨制度，其核心就是政治協(xié)商?！保?］

協(xié)商民主之所以能夠在我國長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展，并成為人民民主制度的重要形式，關(guān)鍵在于協(xié)商民主不論對(duì)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、還是對(duì)我國的國家治理及對(duì)人民參與國家事務(wù)管理都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在形式上，協(xié)商民主的組織和運(yùn)行方式符合黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家管理體制及人民參與國家事務(wù)管理的基本原則。在功能上，協(xié)商民主對(duì)于我國這樣規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)多樣的國家，在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理功能的現(xiàn)代化，起到了積極的支撐和推動(dòng)作用。這兩個(gè)方面的統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合是我國協(xié)商民主制度的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

［1］王萍、操世元.協(xié)商民主理論本土化路徑與困境［A］.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作理論與實(shí)踐［C］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2013:9.

［2］莊聰生.協(xié)商民主:中國特色社會(huì)主義民主的重要形式［J］.馬克思主義研究，2006(7):84.

［3］邢雁欣、龔群.社會(huì)主義政治文明與協(xié)商民主［A］.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作理論與實(shí)踐［C］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2013:17.

［4］張惠康主編.當(dāng)代中國政黨制度格局中的參政黨能力建設(shè)［M］.北京:中共中央黨校出版社，2010:218.

［5］吳先寧.我國的黨際協(xié)商與公共政策過程［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6):8 .